大灾之后要更加注重保障和改善民生

        　——访全国人大代表、省委书记、省人大常委会主任石宗源

    贵州日报讯　京城三月，春意盎然。3月9日，全国人大代表、省委书记、省人大常委会主任石宗源接受了记者的专访。

    翻开温总理所作的《政府工作报告》，石宗源代表指着已被自己画上着重符号的段落说：“温总理的报告通篇贯穿了以人为本的思想，报告指出要‘更加注重保障和改善民生，特别要关心和解决城乡低收入群众的生活困难，使全体人民共享改革发展成果。’在对今年工作安排中，报告从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，按照党的十七大提出的‘学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居’的目标，进一步提出了一系列针对性强、力度大的重要举措。我们一定要按照报告要求，把保障和改善民生作为最大的公务抓紧抓实抓好。”石宗源代表一席话，道出了自己心中的最大牵挂。

    石宗源代表说，这些年来，省委、省政府按照党中央、国务院的部署和要求，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，高度重视民生问题，采取了一系列重要举措，使民生得到了不断改善、人民群众得到了实实在在的利益。

    结合近几年的实践，石宗源代表介绍了贵州在保障和改善民生方面的主要举措：一是始终坚持把搞好扶贫开发、尽早让贫困人口摆脱贫困作为保障和改善民生的首要任务，不断加大投入和工作力度。这些年来，我省贫困地区生产生活条件不断改善，贫困人口逐年减少。特别是2007年全面实施了农村居民最低生活保障制度，将全省所有年纯收入低于700元的农村绝对贫困人口全部纳入保障范围，开创了从制度上抑制贫困和扶贫的新格局，有力地保障了贫困群众的基本生活。全省城乡居民收入水平和生活质量明显提高，2007年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10678元和2300元以上，年均分别实际增长9.7%和6%以上。二是千方百计做好就业、教育、医疗、社会保障、住房、用水、安全生产等直接事关民生的工作。近五年我省城镇新增就业人员累计达到87万，城镇登记失业率控制在4.2%以内。教育“两基”人口覆盖率100%，农村义务教育“两免一补”政策全面落实。在全省范围内普及了新型农村合作医疗制度，目前农民参合率达到84.91%。农村医疗救助制度全面实施，开展了城市医疗救助试点和城镇居民医疗保险试点。社会保障制度框架基本形成，覆盖面不断扩大，保障标准不断提高。解决城市低收入家庭住房问题的制度基本建立。农民工子女接受义务教育的问题正在积极得到解决。五年完成水利建设投资163亿元，是建国以来前53年总和的1.2倍，解决了农村556万人的饮水困难，农村人均有效灌溉面积由0.31亩提高到0.46亩。安全生产形势逐步好转，2004年以来连续四年实现生产安全事故起数和死亡人数“双降”目标。三是高度重视和认真解决土地征用、房屋拆迁、环境污染、物价上涨、企业重组改制和破产等带来的涉及人民群众切身利益的突出问题，切实帮助失地农民、工程移民、国有企业下岗职工、城市低收入者和受灾群众解决实际困难，坚决制止和纠正各种损害群众利益的行为。近几年来，群体性上访事件不断减少，基本没有发生影响全省大局稳定的群体性事件。四是认真开展“平安贵州”建设，努力保障人民群众安居乐业。通过深入开展社会治安综合治理，认真开展打击违法犯罪专项斗争，深入推进禁毒人民战争，整治农村突出治安问题和治安混乱地区，严厉打击各种违法犯罪活动等，群众的安全感得到了进一步增强。据2007年度国家统计局第七次群众安全感调查显示，我省群众安全感指数由2006年度的90.9%上升为2007年的92.82%，提升1.9个百分点，高于全国1.3百分点的平均升幅。

    “但由于我省是一个欠发达、欠开发省份，经济社会发展比较落后，底子薄、基础差、欠账多，因此目前解决民生问题的任务仍十分繁重艰巨。我省是全国农村贫困面最大、贫困程度最深的省份，城市还有大量的困难群众，在就业、社会保障、住房、医疗、教育、安全、用水、行路、环保等方面，群众面临的困难和问题还很多。特别是这一次历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，给人民群众生产生活带来了极大的影响，使困难群众的生活更加困难，确实是雪上加霜。因此，保障和改善民生，让困难群众渡过难关，使人民群众生活水平在大灾之年也能得到进一步提高，是全省各级党委、政府和各级领导干部面临的重大而紧迫的任务，必须抓实抓好。”言及此，石宗源代表加重了语气。

    大灾之年如何更加注重保障和改善民生？石宗源代表进行了具体阐述：

    保障和改善民生，必须坚决按照党中央、国务院的部署和要求，始终坚持以科学发展观为指导，牢牢把握三个结合：

    一是把加强党的领导与发挥广大人民群众的主体作用有机结合起来。全省各级党委、政府要把妥善安排好受灾群众生产生活、切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为当前重中之重的任务来抓，各级党委、政府的主要领导必须亲自抓。全省广大干部特别是各级领导干部一定要牢固树立“群众利益无小事”的观念，面对群众的困难要有寝食不安、忧心如焚的责任感和紧迫感，千方百计做好服务群众、改善民生的工作。与此同时，要注意充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，指导和帮助灾区群众广辟生产自救门路，坚持不懈地抓好农村富余劳动力转移。

    二是把帮助群众解决当前实际困难与解决长远生计问题有机结合起来。要在认真总结前一阶段抗灾救灾工作的基础上，进一步摸清困难群众特别是深山区困难群众的缺粮、缺衣、缺医和住房等需救济情况，坚决做到不落一户、不漏一人，切实保证受灾群众有饭吃、有防寒衣被、有病能及时医治、有避风寒的稳固住所。要在积极争取各方面援助的同时，进一步加大财政对受灾群众扶助的力度，加强对救灾款物的管理，切实搞好救济救助工作，绝不能有因灾饿死人、导致群众外出逃荒、引发群体性上访等事件的发生。对各类民生问题，要区分轻重缓急，扎实加以解决。特别是要加快推进涉及民生问题的制度性建设，通过建立健全体制机制，更好地保障和改善民生。要进一步加大住有所居工作的力度。这次灾害给我省城乡居民住房带来了很大破坏，仅农房因灾损毁就达18431户、52845间。当前要在确保每一位受灾群众有一个稳固安身之所的同时，抓紧制定和着手实施因灾毁损房屋恢复重建安居工程建设五年规划，切实解决我省农村因灾毁损房屋修建问题和其他农村危房改造，并加快城镇廉租房和经济适用房建设，提高城镇居民住房保障能力。进一步贯彻落实好中央的各项惠民政策，加大扶贫开发工作力度，继续切实做好就业、增加城乡居民收入、社会保障、教育、医疗卫生、用水、出行、安全、环保等工作。

    三是把保障和改善民生与加快发展有机结合起来。保障和改善民生，根本的是要靠加快发展。要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真学习贯彻党的十七大和这次全国“两会”精神，按照省第十次党代会和省委十届二次全会确立的战略部署和任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，抢抓机遇、发挥优势，大力实施环境立省、科教兴省、人才强省、开放带动和创新发展战略，积极推进工业化、城镇化、市场化、法治化和学习化，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，迅速把我省的经济总体实力、综合竞争能力和人民生活水平搞上去，加快实现全省经济社会发展的历史性跨越。

    采访即将结束时，石宗源代表语重心长地说：“古人说，为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本，以平安而不扰民为本。服务群众、改善民生做得如何，是衡量各级领导干部执政理念、领导水平和工作绩效的一把重要标尺。各级领导干部必须进一步增强使命感和责任感，在推进发展过程中，切实解决好发展的价值取向问题、与人民群众的感情问题和对待民生的态度问题，始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”

    （张兴 万群 吴一文 赵国梁）