新华网７月５日电（记者邵莉 武勇 刘文国）西部大开发实施５年多来，中央投入逾千亿元支持西部地区改善生态环境，然而以“高投入、高消费、高排放、低效益”为特征，以牺牲生态环境为代价的粗放式经济模式，使得西部地区在实现经济快速增长的同时，造成了矿产资源和能源的严重浪费，生态环境的恶化仍在加剧。随着科学发展观的确立，西部逐步走上发展循环经济的道路，曾经面临着资源枯竭、资源循环利用率低、污染物排放量大三重压力的贵阳已经建成中国首个循环经济生态城市，但西部地区发展循环经济依然任重道远。
一、传统经济模式下，西部生态环境仍在恶化
２０００年至２００３年，西部地区１２个省、直辖市、自治区的国内生产总值增长速度平均为８．７％、９．４％、１０．３％和１１．２％，而１９９９年低于８％。然而西部地区经济增长的纪录连年被改写是主要依靠“三高”（高投资、高能耗、高污染）的传统方式来实现的。
据了解，自然资源富集区的西部，４５种重要矿产资源潜在总量约占全国的４０％，但目前的矿产资源开发在整体上还显得相当粗放，不仅表现在资源的开采、加工和综合利用方面，也表现在对资源储量和开发环境的有效控制方面。
西部在能源开发中浪费惊人，有许多单位在开采煤、油、气等能源时“吃白菜心”，尤其是陕北地区许多个体“油老板”开采只找富矿区，其他白白扔掉。据记者调查，目前，由于规划滞后，执行不力，以及受县域经济利益驱动等因素，陕北的盐、甲醇、煤等重大化工项目选址分散，重复建设，不但切断了产品的衍生链，而且使社会投资成本提高，废弃物综合利用难度加大；另外西部对煤炭资源更是进行着吃肥丢瘦、采厚弃薄、挖浅甩深、采大弃小的掠夺式开采。现阶段中国重点煤矿的回采率平均为６５％，而榆林地区的煤矿回采率仅为２０－３０％。
而在资源拥有量相对不足的西部省区同样沿用着粗放的资源利用方式。据甘肃省经委介绍，目前甘肃省煤炭探明保有储量８６亿吨，石油资源的人均拥有量也只有全国水平的一半，该省煤炭资源的综合开采回收率仅为３０％，工业固体废弃物综合利用率也只有３７％。
记者在内蒙、陕西、宁夏等采访发现，高耗能产业在能源产区出现遍地开花的发展态势。在内蒙，几乎所有能源产区的盟（市）旗（区）都在发展耗能产业，在自治区重点扶持的２０家工业园区中，就有５家被冠以“高载能工业园区”，实际上以高耗能产品为主的园区约占一半；在宁夏，从传统的高载能生产基地石嘴山市，到新建的工业园区平罗县太沙工业园、隆湖经济开发区，以及吴忠市等地，高耗能工业都经历着前所未有的“大发展”。
统计显示，２００３年，占全国总人口不到３８％的东部地区，创造了全国６７．６％的ＧＤＰ和６７．０９％的工业增加值，其同期排放的工业废气、二氧化硫、废水和固体废弃物只占全国排放量的５０．６％、４１．４３％、５３％、４０．５７％；西部地区的人口占全国的２８％，国土面积占全国的７２％，ＧＤＰ只占全国的２０．９３％，工业增加值只占全国的１５．０４％，但其排放工业废气、二氧化硫、废水和固体废弃物却占全国排放量的２２．６１％、３１．３％、２２．２６％、２５．６４％。西部地区每１元的ＧＤＰ值的污染排放大大高于东部，也高于全国的平均水平，是全国的１．１４倍，是东部的１．５３倍，西部地区在经济发展中对环境污染的强度大大高于东部和全国的平均水平。这说明，虽然在东部、中部和西部三大地带比较中，西部地区的工业污染总量并不大，但单位ＧＤＰ的污染强度高于全国其他地区。
在传统经济模式下，随着西部大开发的深入，西部生态环境在局部改善的同时，依然呈总体恶化趋势，环境污染状况日益严重：水环境每况愈下，大量未经处理或不达标的废水直接排入江河湖库；大气环境不容乐观，２００４年全国烟尘排放总量近１０００万吨，二氧化硫排放量为２０００多万吨，西部占据了３０％左右，大大超过环境容量。此外，农村畜禽粪便、水产养殖污染，农药、化肥的不合理使用，使农村环境问题日益严重，直接威胁到农产品质量安全；草地退化、水土流失、森林生态系统质量下降、生物多样性锐减，生态安全受到严重影响。
二、循环经济在西部方兴未艾
西部地区如果仍旧按照现有的发展模式下，环境质量的加速恶化是必然的趋势。宁夏社会科学院的院长吴海鹰通过数理模型的计算得知，西部地区“三废”的排放量在经过最低点之后均呈现单调递增趋势，这就是说按照现有经济发展模式，西部地区将不会出现环境质量改善的拐点。另外，从中国西部地区的发展的阶段来看，２００３年西部地区人均ＧＤＰ为７６１．８７美元，处于工业化的初级阶段，按照十六大提出的全面建设小康社会的根本目标，到２０１０年，西部地区废水、废物以及废气的排放量将分别达到６３０８３５万吨、４８１０４．１８万吨和１１１１１７．２亿标立方米，远高于２００３年的最大值，这进一步表明西部地区环境质量与人均ＧＤＰ的轨迹仍将继续呈现“Ｕ”型。只有遵循科学发展观的要求，加快发展循环经济，才是解决西部地区资源环境制约问题的最佳途径。
在国家大力倡导循环经济下，目前西部各地都在进行发展循环经济的有益尝试。在新疆，建设有机食品强区工作全面启动，全区已有２０多种家畜产品、１０００亩（１公顷＝１５亩）水产养殖场、３万亩通过国家有机食品认证、具备有机食品生产基地谁潜力的土地面积达到７亿亩，既减轻了农业面源污染，又增加了农牧民的收入；选择１４家清洁生产试点企业和８家循环经济试点企业，其中，独山子感化分公司被评为全国八家“国家环境友好企业”之一；２００４年克拉玛依和库尔勒被国家环保总局正式命名为国家环保模范城……
作为国内罕见的矿产资源富集区，陕西榆林２００４年拒批不符合产业政策的种类污染项目４０多个，否决了贪玩环境敏感区的１２个项目，并责令７８家违法生产企业停产补办了环保审批手续；神木锦界工业园区、榆林经济开发区坚持做到“先规划，后建设”、“先环评，后立项”，将水、电、暖及“三废”处理等基础设施通盘考虑，统筹规划与建设……
甘肃银光集团是西部一家大型化工企业，在向资源节约型企业转变的过程中实现了经营规模与效益协调增长。２００４年，集团节约能源资金１１９５万元，同年建成４万吨污水库，使生产污水应用绿化，目前企业绿化覆盖率达３８％以上，被评为全国绿化４００佳先进单位。
在西部发展循环经济的实例中，最值得一提的还是贵阳，这个昔日重度污染的城市，建成了总面积达３９０平方公里的环城林带自然保护区，治理和保护了南明河水系、百花湖、红枫湖等水源环境，还综合治理了城市废水、废气、废渣、酸雨、噪音及一些污染企业，合理开发利用矿石、土地、水利、电力等资源，使贵阳市先后获得全国造林绿化先进城市、国家森林城市、全国首座循环经济生态试点城市、中日环境合作示范城市、世界银行２００１年中国城市发展战略研究和２００２年联合国人居署城市发展战略指标项目调查的试点城市。
生态补偿机制：再造绿色西部
国家环保总局副局长张力军说，西部地区是长江、黄河等大江大河的源头，是中华民族的生态屏障。西部同时又是中国“资源与能源的战略基地”。长期以来，这些地区向发达地区输出资源，承担生态破坏的成本，却没有得到相应补偿，导致地区生态不断恶化。今后要避免走以环境破坏为代价的“先发展、后治理”的老路。
西部发展循环经济依然任重道远，而推动循环经济发展的政策机制至关重要。中国国务院参事石定寰表示，建立一个合理的区域性和跨区域的生态补偿机制，才能在发展循环经济的同时再造一个绿色西部。
全国人大环境和资源委员会主任委员毛如柏说，所谓生态补偿机制，即自然资源使用人或生态受益人在合法利用自然资源过程中，对自然资源所有权人或对生态保护付出代价者支付相应费用的固定做法。建立这种机制的目的在于支持和鼓励生态脆弱地区更多承担保护生态而非经济发展的责任。
据介绍，目前中国对西部１２个省区市补偿形式主要有三种：一是国家财政补偿，例如国家对西部重要生态区域的财政支付；二是项目支持，包括退耕还林工程、＂三北＂及长江流域防护林体系建设工程等多个生态环境保护和建设项目等；三是征收生态环境补偿税费，设立固定的生态环境保护与建设的资金渠道，实现保护资金的规范化、社会化和市场化。
毛如柏说，近年来，“谁受益、谁补偿”、“谁破坏、谁恢复”、“谁污染、谁治理”的生态补偿原则开始获得社会认可，建立下游地区对上游地区、受益地区对受损地区、城市对乡村、富裕人群对贫困人群的生态补偿机制将可平衡各方利益。他强调，西部地区在区域及社会层面上推行循环经济，建立协调型循环社会，不仅需要循环经济的宣传教育活动，更需要建立长效的推进机制。目前，西部地区正在寻求经济发展与生态保护之间的结合点，变“两难”为“双赢”，生态补偿机制是再造绿色西部的强力保障和长效之路。
国家环保总局局长解振华指出，今后着力建立环保长效机制：环境保护应当作为干部政绩考核的重要内容之一；研究探索税收、价格、融资的新政策，鼓励循环经济、清洁生产以及其他可持续的生产和消费方式。加快建立生态补偿机制，解决下游对上游、开发区域对保护区域、受益地区对受损地区、受益人群对受损人群以及自然保护区内外的利益补偿问题，上游对下游造成水污染损害的也要给予赔付补偿。
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