编者按
胡锦涛总书记在年初视察我省时强调指出:“对于像贵州这样的西部省区,只要符合科学发展观的要求,有条件、有效益,就要努力加快发展”。省建设厅在认真学习和深入思考胡锦涛同志讲话精神的过程中,深刻认识到实现贵州建设事业的历史性跨越,必须在主动配合其他部门、集中精力破解“三农”问题上有所作为。为此,他们把建设事业如何为解决“三农”问题服务作为保持共产党员先进性教育活动的一个实践课题和整改方向,认真研究,认真抓好落实。通过深入调研,提出了风景名胜区建设对解决“三农”问题的积极作用,透视了风景名胜区建设的积极效果以及存在的不容忽视的问题。为此,本报特刊发此文,以期引起相关部门和有关人士的关注;同时,本报将与省建设厅就此问题以召开专题研讨会的形式进行深入研究,以推动我省在解决“三农”问题的过程中,逐步向旅游大省、旅游强省迈进。
近年来,党中央、国务院高度重视解决“三农”问题,提出了统筹城乡发展、树立和落实科学发展观、构建和谐社会等一系列重大部署。本着跳出“三农”看“三农”的研究思路,省建设厅日前对全省12个国家重点风景名胜区和57个省级风景名胜区就加快基础设施建设、搭建旅游平台、促进解决“三农”问题的情况进行了深入调研。
风景区建设铺就解决“三农”问题新平台
石头寨位于黄果树大瀑布以北6公里处,共聚居着320多户布依族农民。2004年5月1日,石头寨人骄傲地对外宣布:黄果树旅游集团石头寨旅游公司成立。全村农户集体转型,从此他们有了新的身份:旅游从业者。在黄果树旅游集团的带动下,这个被省文化厅命名为“布依蜡染之乡”的小村寨当年的旅游收入从零攀升至50万元,成为名副其实的“旅游专业村”。石头寨人在这里建成了蜡染商品一条街,向中外游客展示民间艺术的独特魅力。
荔波县驾欧乡拉关村以前水、电、路不通,人均收入不到200元。小七孔景区的开发建设改变了拉关村的面貌。占着地势之利,拉关村组建了旅游马车队,目前已经发展到86辆,仅此一项,拉关村的旅游收入平均每户月收入达到了6000元,许多农户盖起了新房,家家安装了自来水,电视机也走进了瑶山人家。村民蒙庭超还购置了一台旅游中巴车,月收入高达2500元以上。
施秉县城关镇西地村排楼冲组位于县城东北部,距云台山景区200米,曾经人均收入不足200元。2001年,村民看到云台山景区的游客增多,食宿问题难以解决,就顺应游客需要,开始自发地发展“农家乐”和家庭宾馆,迈出了历史性步伐。截至2004年底,全寨32户人家家家都有“农家乐”,全组最高的旅游年收入达到6万多元,排楼冲人早早地走上了脱贫致富奔小康的道路。
兴义市锅底塘村民彭德明在马岭河景区的开发过程中被聘请为景区护林员,通过10多年的工作,彭德明已成为景区的植树专家,并在自己家中建成了价值超过10万元的花圃。他每年都要组织带领群众帮助市内各单位、学校、厂矿种草种树,成为远近闻名的致富带头人,年纯收入3万多元。
这样的例子不胜枚举。这些涌现在全省省级以上风景名胜区的活生生的例子表明:由于近年来我省对风景名胜区基础设施建设投资力度加大,景区基础设施不断完善,游客人数逐年增加,风景名胜区已经成为当地农民就业、创业的重要平台。
调研结果显示:我省12个国家重点风景名胜区,农民依托景区发展直接参与旅游服务人员超过1．2万人,旅游服务年总收入达到1．4亿元左右。风景名胜区规划区和周边15公里范围内有11%的农户成了“旅游专业户”。这些旅游专业户依托风景名胜区发展兴办旅游服务行业呈现出几个特点:一是他们的生活水平有了明显的提高,购置大型家电的共有12902台,平均一户拥有3．3台,购置机动车辆1458台,平均2．6户一台;二是他们的居住环境发生了根本变化,统计显示,风景名胜区内和周边的37099家农户,新建房屋面积达到846095平方米,平均每户新建房屋22平方米以上,集资筹劳修建和改建进村道路740多公里;三是这些农户开始从单一的农业转向其他行业,促进了农村产业结构的调整。种植经济林木从2000年的28613亩增加到2004年的73928亩,兴办各类企业由2000年的226个增加为2004年的562个,由农业转入其他行业的由2000年的2654人增加到2004年的13412人。
统计结果表明,我省已经成功地搭建了一个解决“三农”问题的崭新平台。
9亿投资带来的回报
贵州省风景名胜区事业从1982年以黄果树风景名胜区被列为国家重点风景名胜区为龙头开始发展壮大,经过20多年的努力,现已有黄果树、龙宫、红枫湖、织金洞、阳河、荔波樟江、马岭河峡谷、赤水、黎平侗乡、都匀斗篷山—剑江、九龙洞、九洞天等12处国家重点风景名胜区,贵阳香纸沟、普定梭筛、镇远高过河、湄潭湄江、万山夜郎谷、龙里猴子沟、绥阳宽阔水、贵州屋脊赫章韭菜坪、盘县古银杏等省级风景名胜区57处。省级以上风景名胜区总面积达10286．31平方公里,占全省国土面积的5．8%。我省国家重点风景名胜区数量在全国排名第三,是名副其实的风景名胜资源大省。
风景名胜区的发展壮大,一般来说,投资周期长,特别是贵州风景名胜区的发展,20年中前10年基本上无什么投入,后10年的前5年投入也很有限,9亿的投资主要还是近5年的投入,主要来源国债支持3．05亿元,中央和省级财政补助近1亿元,景区自筹2．3亿元,近两年开始,“特许经营”试点工作,逐步引进了建设资金近2．6亿元。尽管这几年投资增大,由于风景名胜区的投资回报周期一般在5年之后,因此效益没有明显凸现。尽管如此,5年来,我省风景名胜区资源得到了有效保护,经济效益也逐渐显现,全省风景名胜区资源得到了有效保护,经济效益也逐渐显现,全省风景名胜区共接待中外游客600多万人次,景区净增固定资产价值10多亿元人民币。据省旅游局统计:2000年到2004年我省旅游累计总收入达535．17亿元,2000年为62．94亿元,2004年为167．59亿元,增幅达到166%。
再从门票收入来看,从2000年到2004年,全省12个国家重点风景名胜区门票总收入10522万元人民币,4年间平均以每年27．3%的速度增长。其中,黄果树风景名胜区2000年门票收入为3134万元,2004年为6043万元,增幅为115%以上;荔波樟江风景名胜区2000年门票收入100万元,2004年为327万元,增幅343%以上;织金洞2000年门票收入327万元,2004年为632万元,增幅为93%;赤水风景名胜区2000年门票收入为45万元,2004年为401万元,增幅为527%;阳河2000年门票收入452万元,2004年为820万元,增幅为81%;马岭河2000年门票收入为12万元,2004年达到150万元,增幅为1154%。省级风景名胜区大多数在2000年以前基本上无门票收入,2000年至2004年逐步开始收取门票。据统计,2000年全省57个省级风景名胜区门票总收入为1630万元,2004年底门票收入为2270万元,增幅为39%,预计2005年到2010年,57个省级风景名胜区门票总收入可以达到4000万元。
除门票外,盘点黄果树等12个国家重点风景名胜区的其它综合收入,2000年为29563万元,到2004年底达到63744万元,增幅为每年20%左右。
不到9亿元的投资换来了我省风景名胜区事业的长足发展,同时为解决“三农”问题搭建了平台,风景名胜区的带动作用由此可见一斑。
风景名胜区解决“三农”问题大有可为
在国家各项资金的支持和省委、省政府对风景名胜区事业的高度重视下,目前,全省12个国家重点风景名胜区的基础设施建设逐年好转,从省城贵阳至各个国家重点风景名胜区和部分省级风景名胜区都兴建了快捷的高等级公路,铜仁、兴义机场先后建成并通航,国家重点风景名胜区、省级风景名胜区内基础设施进一步完善。
但是,就目前情况分析,我省风景名胜区基础设施建设的不完善,使得风景名胜区在解决“三农”问题方面筑就的基础并不牢固,其潜在的能力还有待进一步挖掘。
按规划要求,全省12个国家重点风景名胜区和57个省级风景名胜区内共需修建游人步道1480公里,现只修建了354公里。其中,国家级重点风景名胜区需要修建游人步道625公里,只建成240公里。黄果树风景名胜区大瀑布水帘洞步道狭窄,每到旅游旺季,经常滞留游客,有时一天就有少则几千人。多则几万人无法通过;格凸河风景名胜区从大穿洞到穿上洞就因没有修建旅游步道,至少有到此地一游的一半以上的客人就此而返。再说景区的宾馆、酒店及相应的娱乐设施按景区的游客增加数量统计,黄果树2003年游客人数为40万人次,2004年为100万人次,2005年将超过200万人次,游人数量在以50%倍增,而接待设施还是没有增加,不能满足游客的需求。还有12个国家重点风景名胜区先后要建设游人服务中心,逐步完善内部各项设施,这些都是急需投入的项目。风景名胜区建设的滞后削弱了其对解决“三农”问题的带动作用,也成为影响我省旅游业健康发展的“硬伤”。根据我省良好的风景名胜资源状况和目前旅游业蓬勃发展的势头,假如说:修建1公里游人步道能增加50人的游人容量,就有可能带来150个游人的客源,那么完成景区内的游道建设就将会使景区增加168900个游客,按每人消费150元计算,就可带来2533万元左右的收入,投资拉动的效应将会十分显著,解决“三农”问题真是大有可为。
继续加大风景名胜区基础设施建设 投入仍是当务之急
旅游通常被认为是一项富民产业,而风景名胜区建设是旅游事业的基础,没有景区的完善和提高,旅游事业的进一步发展和目前景区对“三农”的辐射能力的巩固都将受到严重威胁。以下三个问题急需引起重视:
一是要加大国家对风景名胜区基础设施建设资金的投入力度。据统计,从2005年起到2010年,风景名胜区基础设施建设、游人中心的建设和完善、游人步道的维护和保养修整以及风景名胜区信息化、智能化管理的建设、公共厕所建设等这些基础设施建设必须由政府来投入,还有就是规划编制经费,包括总规编制费用、详细规划编制和规划修编等,一方面可以通过招商引资来解决,主要投入还是政府。据统计,黄果树、阳河、荔波樟江和紫云格凸河、贵定洛北河及安顺屯堡、安龙招堤等22个风景名胜区经批准的项目投资近10年达19亿元之多,除去自筹,最少需要每年投入5000万,连续10年才能初具规模。这就必须建立起一个长效的风景名胜区基础设施建设资金投入机制,才能真正起到“加大投入”的效果。
二是要提高农民依托风景名胜区发展旅游服务的组织化程度。广大农民依托风景名胜区发展旅游服务的行为已从卖小点心、凉粉小店逐步转向从事吃、住、游、购一体化服务,有的村发展成为旅游村,乡村旅游已逐步形成产业,这就迫切需要提高服务的整体水平,单靠某个农民仅有的“服务经验”是不能适应旅游市场和经营理念的。这就需要通过组织,而且在组织的过程中不断提高组织化的程度,达到相应的水平,提供高质量的服务,那就严格按照“政府引导、市场运作、业主经营”的经营思路,推行依托风景名胜区开展优质服务的农户加公司的发展方向,从根本上提高农民经营思路、文明服务的思想理念,引导和组织他们根据市场需求的变化,一次又一次地自行按照市场需求调整经营的思维、理念和方向,按照风景名胜区为载体的旅游发展思路,创造出一条健康发展的新路子,达到农村劳动力向旅游服务行业转移的目的,减少农民,为解决“三农”问题起到关键的作用。
三是要科学认识风景名胜区的建设与旅游事业发展的相互促进和不可替代的关系。风景名胜区建设的好与不好,直接影响旅游事业的发展,现代的旅游,都以风景名胜区为载体,旅游大都是集中到风景名胜区所在地或中转地体现吃、住、行、游、购、娱等六大要素,这就需要风景名胜区所在地和中转地为旅游业提供一个舒适的场地,这个场地就需要建设部门的科学规划,精心设计,合理安排、有序建设来体现,才能使这个场地的各项设施布局合理,才能达到环境优美,舒适宜人,才能真正搭建旅游发展平台,为大量的游客提供优美宜人的旅游场地。按着这样的思路来处理好风景名胜区建设与旅游事业发展的关系,宣传好各自的主要工作职能,制定周密的政策与措施,为着一个共同的目标,形成更大合力,积极为创建和谐社会,繁荣社会经济作出应有的贡献。
总之,风景名胜区这个解决“三农”问题的新平台是一个值得研究的崭新课题,应引起各级党委、政府的高度重视,把风景名胜区建设与解决“三农”问题、保持社会稳定、共建和谐社会、发展社会经济联系起来,加大投入,进一步完善风景名胜区各项基础设施建设,树立和落实科学发展观,进一步统筹城乡发展,切实回报农村,惠及农民。
|
