金黔在线讯卧室的墙壁上到处是手指宽的缝隙,屋外刮大风,屋里刮小风;铝锅里的苞谷面是一家人一天的主食,菜是自家种的南瓜。这就是代信能的家,他家是小白岩村目前剩下的几户特困户之一。

1998年以前,小白岩村像代信能这样的贫困户不在少数。小白岩村地处贵州省西南部的盘县民主镇,属于典型的岩溶地貌,不仅可耕种的土地稀少,而且极为贫瘠。这样的土地只能种玉米,而且产量不高。代信能说:“只能种地维持生活,想喂牲口,价格贵买不起,所以也喂不起。”

耕种不能富,养殖又没钱,1998年以前,小白岩村的村民们一直生活在贫困之中。

盘县是贵州省50个重点扶贫开发县之一,在1998年,像小白岩这样的贫困村在全县竟占到了48%,当时全县年人均纯收入在625元以下的农村贫困人口还有26万多人。

盘县县委书记徐毓贤说:“这个地方土地很贫瘠,农民搞其他行业很难,农民致富增收主要靠养殖,但养殖启动投入又不足。”

1998年,机会终于来了。国务院扶贫开发领导小组开始在全国推广小额扶贫信贷,也就是在那一年,农业银行盘县支行开始负责小额信贷的发放。

小额扶贫信贷是国际上通用的一种扶贫模式。按照联合国的定义,它是指为贫困和低收入人群以及微型企业提供的一种小额信贷,它最基本的特征是“贷穷不贷富”。我国的小额扶贫信贷,一般直接发给农户,金额不超过2000元,期限不超过3年,有国家的政策支持,利息比较低。这对于急需资金的贫困农民来说,无疑是一场及时雨。

2000年,盘县滑石乡朱家村的龙云贵高高兴兴地拿到了7500元的小额扶贫贷款,按照乡里的要求,他利用小额贷款种植了5亩梨树。然而当3年的贷款期限结束时,他却高兴不起来了。和其他村民一样,龙云贵的梨树没有挂果。

在整个滑石乡,这笔梨树小额扶贫贷款就有67万元,种植面积接近500亩,然而结果的梨树却没有几棵。之后他们还进行了苹果树、板栗树、魔芋的种植,然而结果都不理想。

项目选不准,没有产生效益,农民没法还银行的贷款,农业银行盘县支行行长董永连说:“放出的贷款本金收不回,利息收不回,那我们就不敢再做这个事情了。”

旧贷还不了,新贷得不到,小额贷款似乎走进了一条死胡同。

没有新的资金投入,许多农户又背着一身旧债,盘县上上下下的父母官们急得团团转。干部一批一批下到田间地头,各种办法都拿来尝试。村里将贫困农户一户户地造册登记,然后由干部盯着帮助出主意、搞项目。当地村和乡制定的服务措施相继跟上。

当地政府规定,小额贷款的发放和回收,必须作为考核干部的一项重要指标。就这样,干部们一手为农民找项目,提供服务,另一手加强还贷管理,还贷难这个难题终于迎刃而解。如今,盘县农业银行的小额信贷还款率始终保持在95%以上,一些乡镇甚至达到了100%。

还贷难解决了,银行的扶贫贷款也就能滚动起来。现在,农业银行每年发放给盘县的贷款都在6000万元左右,累计发放小额扶贫贷款两亿多元。这笔钱不仅让盘县16万老百姓脱了贫,而且他们中间不少人还看到了致富的希望。

据县委书记徐毓贤介绍,盘县的优势是荒山草坡多,而且当地群众有养殖的习惯,农民可以利用农闲时发展养殖业。基于当地的生产条件,他们就鼓励农民根据自身条件,利用小额信贷发展养牛、养猪、养羊,有技术的农户则发展小加工业,乡村干部要具体指导农户的资金使用。

盘县西冲镇党委书记刘虎生告诉记者,挂钩领导、包村干部对这些钱贷到哪个村哪一户,这一户的具体使用情况,都要跟踪管理。

在农业银行盘县支行的小额信贷部,工作人员正在为新发放的贷款建立账户,而今年的小额贷款档案已经摆满了两个铁皮柜,每个贷款户在这里都有详细的台账和档案。

如今,农业银行盘县支行发放小额信贷均坚持户户见面现场发放,谁申请谁签字,谁领款谁还款。

在西冲镇的扶贫工作站我们看到,他们同样也为每个农户设立了台账,这些台账可以随时掌握农民的还款情况。从2003年起,盘县的37个乡镇都成立了专门的扶贫工作站,工作站一个最主要的任务就是负责小额贷款的审核、管理和回收。另外,在发放中严格实行五户联保,共同承担风险,这样联户之间就可以互相监督,保证资金用于发展养殖、种植、加工等产业。

为了确保农民养殖有效益,县畜牧局还在各个乡镇及一些村里设立品种改良点,全县建成黄牛品改点110个、羊品改点21个、猪品改点167个,提高农民养殖的优良品种率。另外,政府还提供防疫服务。

盘县扶贫办主任桂希统说:这些资金都是政府无偿提供的,然后行政干部包村户,畜牧兽医人员包技术,保证每一头牛都能够打上预防针。

对于故意赖账不还的贷款户,则采取限期交纳。如果没有按期交纳,就诉诸法律。

盘县的扶贫走出了死胡同,徐毓贤告诉我们,其实他们并没有什么绝招,就是帮农民选好项目,做好服务,设身处地替农民排忧解难,最后总可以为农民找到一条脱贫致富的门路。去年年底,省农行扶贫贷款的不良比例较大,而盘县的这个比例不到5%。盘县成为全县扶贫的示范县。