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可怕的“交通腐败”
◎楼夷◎
【在
贵州，以卢万里为中心人物，以绵延万里的公路建设为舞台，一组恶性连环案件尽数展示开来。人们这些年来颇有所闻却难知其详的“交通腐败”案，至此终于有了较为详尽的样本】
卢万里，前贵州省交通厅厅长。2002年1月24日出逃，2002年4月16日被递解回国，2002年5月9日因涉嫌受贿罪被贵州省检察院逮捕，2002年5月27日被免去九届人大代表职位。从2002年5月至今一直在押。
中国近年来失陷于经济案的省交通厅长绝不在少数，人们记忆所及，便有河南交通厅长石发亮、曾锦成、张昆桐，四川交通厅长刘中山，广东交通厅长牛和恩等等。相关罪案曝光之时，媒体说法都是“前交通厅长”。然而，在诸多“前交通厅长”中，卢万里当属目前最受关注、最富于戏剧性的人物。
关于卢万里之涉罪及牵联说法多多，零碎而且相互矛盾，直到2003年7月19日，贵州省纪委等七家单位在贵阳举办了一次“贵州省党风廉政建设和反腐败斗争成果展览”，人们才从其中的案例图片、实物展示和文字叙述中，看到了卢案相当完整、同时也更为令人震惊的轮廓。
展览对也曾轰动一时的前贵州省委书记刘方仁和副省长刘长贵经济案亦尽述其详，使人一望可知两案正与卢万里案交织牵连。贵州省交通厅前副厅长张有德等一批当地公路工程领域的贪官的恶行，更在展览会上一一曝光。
展览是在内部进行的。全省巡回，团体参观。参观者为党政干部，现场不许照相、录音、记笔记。在贵阳的展览结束后未几，从8月13日起，贵阳中级人民法院逐日开庭，依次审理张有德等人贪污受贿案，此过程已经向当地部分官方媒体公开。
尽管如此，事实仍在步步公开。在贵州，以卢万里为中心人物，以绵延万里的公路建设为舞台，一组恶性连环案件尽数展示开来。人们这些年来颇有所闻却难知其详的“交通腐败”案，至此终于有了较为详尽的样本。
交通厅长之“最”
卢万里已可认定的涉嫌贪污受贿数额，包括人民币、房产、车辆、美元折合人民币2461.5万余元。这在国内目前已知的省级交通厅长犯案中可谓涉案数额最为巨大，情节最为恶劣。
贵州省曾是中国交通最为落后、经济也最为落后的省份之一。2001年12月初，中国西南入海通道贵州段全长539公里的公路正式通车，贵州有了第一条贯通全省、连接四川和广西的高等级公路通道。这成了中国公路交通领域、亦是贵州省的一件盛事。交通部专门组织了“西南公路出海通道千里行”活动，中央级主流媒体争相报道。
12月3日，卢万里在《中国交通报》发表题为《抓紧机遇加快发展》的长文，尽抒贵州公路大发展之豪情。12月5日，卢万里又成了贵阳“西南公路出海通道与西部开发论坛”的发言人，其意气风发的“精彩发言”很受关注。
2001年底，正是卢万里在贵州交通厅长位置上的第六年。按他本人也是贵州官方的惯常说法，西南入海通道贵州段80％的建设在“九五计划”期间和“十五计划”开局之年完成,贵州其他地区一些高等级公路的建设,也大都开工且长足发展完工于此一期间。这一说法，恰指卢万里本人从1996年至2002年初之任内。
从贵州最贫困的铜仁地委书记转任省交通厅长，时年52岁的卢万里可谓正逢其时。
贵州省关山重重，交通闭塞，借修路而打通北上长江、南下入海的通道，正是其实现经济起飞的关键。与此同时，贵州又因为山地占到97％左右，修路费工费时费钱，短期商业效益不显著，因此获得修路资金一直难上加难。
1996年至2000年“九五计划”期间是转折性的一年。据交通部资料显示，在此期间，贵州用于交通建设的资金达到了137.8亿元，较此前五年增加了六倍余。此后的“十五计划”中，资金继续投放。相对充分的资金迎来了公路大开发，1995年底，贵州的公路里程为32487公里，等级公路比例仅为38.9％，而能够封闭运行的高级或次高级公路只有11％。至2002年底，贵州的公路里程达到44200公里，更难得的是其中高级和次高级公路占到了24％，等级公路占到了69.5％。在山峦重叠的贵州，如此速度与发展质量都显得殊为不易。
不过，踌躇满志的卢万里本人，并没有能够在交通厅长的位置坐到近年来贵州主要公路项目正式通车的2002年底。2002年1月7日，就在庆祝西南通道贵州段通车后的一个月，他被贵州省人大免去交通厅厅长职位，改任经贸委副主任。当月24日，称病未前去报到的卢万里持假护照出逃，从广东经香港赴斐济共和国。其妻、儿、儿媳、女儿等人现居国外。
卢万里于2002年4月16日被递解回国。至今年8月中旬，中纪委及贵州省纪委的调查结果显示，卢万里及其亲属隐匿在各地的人民币、美元、港元、车辆、房产等物资，折合人民币6064万余元。其中3600余万元目前仍来源不明，已可认定的涉嫌贪污受贿数额，包括人民币、房产、车辆、美元折合人民币2461.5万余元。
此一案件，在国内目前已知的交通厅长犯案中——例如四川刘中山、郑道帆，河南石发亮等前后三任，以及新近昭然的广东牛和恩案——可谓涉案数额最为巨大，情节最为恶劣。
天时地利——人和？
得益于国家西部大开发和积极财政政策，在整个“九五”期间，贵州的交通设施投资中增加了近30亿元国家交通部拨款和国债资金。卢万里的受贿行为也正始于1998年
与其他相对开放省份的同行刘中山、石发亮等交通厅长们相比，卢万里其人还有一大不同，就是他并不具备别人艰苦朴素和信誓旦旦的“廉政外表”。
在贵阳，一些接触过卢万里的人都说他傲慢而敢为，大权在握的狂态常溢于言表。一位记者曾亲历这样一个场面：他一条腿搭在一侧沙发扶手上接受采访；更有人称，在有事求见卢万里时，卢本人面壁而坐背对来人发出简洁指令：“我只给你三分钟！”其情其态恰如电影上的黑社会老大。
卢万里在当地的领导干部中还以嫖赌兼具著称。据说在铜仁时，卢氏便有好女色之名，被戏称为“花书记”。至交通厅长之位，更有机会行走于沿海发达地区，其嫖赌之好如鱼得水。一次当地机关有事找他，遍寻不见，从手机获知其在北京“跑部委”，事后方知，当时的卢万里正在广州游乐。时之愈久，卢万里又给了周围人们“神出鬼没”之印象。
然而，尽管个人作风方面不获好评，并没有事实证明卢万里从来就是个为个人敛财的能手。在1992年调任铜仁专员之前，卢万里曾在贵州省交通厅副厅长任上多年。贵州省内从贵阳到黄果树大瀑布的第一条高等级公路——贵黄公路正是在他此一任上建成。而就纪检机关所查，无论是此间还是卢万里担任铜仁专员和书记的四年间，卢万里并无涉嫌贪污受贿的记录。
事实上，卢万里在贵州省的厅局级干部中，素以精明强干有见识而为人称道。其上任交通厅长之初，更给人留下了大胆改革、行事开放的印象。据新华社1997年6月报道，卢统领下的交通厅通过出让贵阳至黄果树和贵阳东出口线的两段高等级公路30％的经营权，筹措资金近3亿元。据称，这是贵州首次通过对外出卖公路经营权筹集交通建设资金，而厅长卢万里将之称为“一种可行的、值得积极推广的公路建设筹资方式”，颇具开放姿态。
在过去，贵州修路的资金主要来源于交通部拨款与省财政拨款及贴息，钱不多，出让经营权正可构成重要资金来源。不过，卢万里此番通过出让经营权拿到的钱——“九五”期间总计3.49亿元——只构成贵州此一时期投资的很小部分。因为从1998年起，全国人民代表大会第四次常务委员会通过了增发1000亿元长期国债的财政预算调整方案，从而开始了四年积极财政政策。
1998年，贵州公路投资项目中前所未有地拿到了5.5亿元国债资金，从此年年都有。好日子开始了。回过头来细算，由于得益于国家西部大开发和积极财政政策，在整个“九五”期间，贵州的交通设施投资中国家交通部拨款部分比过去增加了11亿元，达到17.5亿元；此外又有5.4亿元国债专项资金和6.5亿元国债转贷资金。此两项，加上较过去大幅增长的银行贷款和部分日本海外经济协力基金贷款（又称日协贷款），国家及银行贷款投入部分构成了贵州“九五”之后公路投资的大头。
从贵州省纪委查处的情况看，卢万里的受贿行为也正始于1998年。
刘方仁、刘长贵案交叉
贵阳有一种说法，称刘方仁最终翻船系卢万里所供；与刘方仁同时期受到审查的贵州省副省长刘长贵虽分管工交，却主要因为与刘方仁同一来源的途径涉嫌受贿金额人民币110万元、3万美元
目前为外界广为转述的卢万里罪案，多在谈论1999年由卢亲自安排的一起公路零件采购案。
所采购的产品系高速路上用于固定防护栏的小零件迫紧器，原价76元一套的产品被说成500元，所涉占用资金总额约在4.7亿元左右。因为贵州的公路建设资金中包括相当比例的国债资金，国家审计署对其进行了国债资金使用的专项审计，发现产品报价与实际价格有重大差额。卢案由此露出马脚，后来铤而走险，流亡海外。
在众多媒体缺乏权威消息来源的报道中，这笔关于迫紧器的钱一度被夸大成了“40多亿元国债资金”，人们猜测纷纷，事件愈发轰动一时。
事实其实相当复杂。身为交通厅长的卢万里本人过问公路建设的小零件采购，初看让人难以置信，但在国内公路建设领域，这种情形其实司空见惯。据《财经》了解，在目前被确定为国家建设项目“四位一体”（投资、建设、管理、使用一体化）的投资体制中，衔当地公路项目建设使命的交通厅官员，从来都是官商合一，同时拥有行政权力和项目建设的经营责权。例如卢万里本人，除担任交通厅厅长，还具有贵州高速公路开发总公司法人代表兼总经理之身份，后者正可以“业主”地位统揽公路建设项目的勘测、设计、招投标和施工、监理诸环节。用权寻租，唾手可得。
在上述迫紧器生意中，真正从商业上得益的是一位境外商人谢飞，卢万里女婿的叔叔。可能是因为事情败露过快未及安排，纪检部门未从此项迫紧器采购案中找到卢氏涉嫌受贿的罪证。不过缺口已经打开。卢万里，以及贵州省交通厅及所属公司一干“官商”营私舞弊的种种劣迹，很快为办案人员所掌握。
事实上，谢飞亦非等闲之辈。今年7月23日，广东省纪委、省监察厅通报了对原广东省交通厅厅长牛和恩涉嫌严重经济违纪违法问题进行严肃查处的情况。牛和恩的问题之一，即是在1996年滥用职权为女儿的男友谢飞提供便利，其中包括超过规定价格购买深汕高速公路东段的护栏迫紧器，从而给国家造成上亿元损失。
谢飞在1998年娶牛和恩的女儿为妻。身为两省交通厅长的姻亲，谢飞之于贵州新修公路的舞弊行为，不过是当年在广东的故伎重演。
还有消息说，1999年8月，卢万里在为谢飞的迫紧器生意忙里忙外之时，曾安排这位具有外商身份的亲属拜见了当时的贵州省委书记刘方仁，并送给刘一对价值10万元的劳力士金表。
由于谢飞见刘方仁经卢万里之手，贵阳有一种说法，称刘方仁最终翻船系卢万里所供。无论确切与否，纪检部门的调查表明有“扶贫书记”之称的刘方仁所得贿赂绝不止一对金表。按贵州省纪委等部门7月19日之后的展览所归纳，刘氏的劣行还包括为两家关系公司安排房地产方面的工程和贷款，获好处费161万元；以及其儿媳从上市公司世纪中天买家刘志远手中所得500万元现金。
67岁的刘方仁在贵州省曾权倾一时，从1993年至2001年1月一直担任省委书记，而且从1998年起出任贵州省人大常委会主任，直到2003年1月退休。他虽然收下了卢万里亲戚的金表，但其敛财途径看上去与交通厅长并不一样。
贵州省官方刊登的消息还表明，与刘方仁同时期受到审查的原贵州省副省长刘长贵虽分管工交，却主要因为与刘方仁同一来源的途径涉嫌受贿金额人民币110万元、3万美元。
卢万里出手
身为安排上百亿财政资金的修路总指挥，卢万里不加限制的个人权力本来就是“财源”。要做的只是培养少数可靠对象为自己“行权”，分获权力套现后的实惠
卢万里比刘长贵年长两岁。
据说是从1983年当贵州省交通厅办公室主任的时候，卢万里就因为向前来视察的中央领导人汇报工作显得思路清晰，成为被上面看中的“青年干部苗子”之一。他在20世纪80年代中期担任交通厅副厅长，90年代初升任铜仁专员，均被视为一种锻炼。然而，卢1996年从铜仁地委书记调任省交通厅长，只属平调；至1998年1月，52岁的贵阳市长刘长贵被提升为分管工交的副省长，卢万里由此意识到，自己从此升迁无望了。
“好官激励”不复存在了，而“约束”本来就极为有限。1998年5月，贵州省公路工程公司总经理廖勇给卢万里送去30万元现金，据说是自己弟弟承包一项碎石机项目的好处分成。卢万里不加推托地收下了。从此，他走出了关键一步。
接下来的事情显得有些简单。身为安排上百亿财政资金的修路总指挥，卢万里缺少制衡的个人权力本来就是“财源”。要做的只是培养少数可靠对象为自己“行权”，分获权力套现后的实惠。
最直接的办法是安排施工机会，因为交通主管部门干预评标、转包在实践中是常态。1998年下半年，卢万里一度在海南结识的海南三亚发展银行职工邓日明前往贵阳，请求卢为其找工程。卢向交通厅下属的贵毕公路指挥长杜连中打招呼，使邓得到了贵毕十六标段工程。至年底，卢万里即提出让邓为其在广州工作的女儿买一套住房。不久，邓用83.2万港元在广州的新贵住宅区东风广场，买下丽榆阁一套住房。翌年春节后，卢又提出为其女儿购车的要求。5月，邓用39.2万元购买了一辆广州本田相赠。住房和汽车，都以卢女名义办了手续。
也是在1998年下半年，贵州建工集团委托其下属某公司副经理李治安负责贵毕公路投标。又是经过卢的“帮助”，建工集团中标贵毕九、十两合同段。此后不久，卢万里表示看中了贵阳新落成的物业富水花园，托杜连中找到李治安要20万元买房，杜连中心领神会地自己贴上18万元，以卢亲家的名义为卢买下了一处住房。此后，李治安在1999年又分两次给予现金酬谢，总计现金210万元。
还是在1998年夏，深圳粤龙公司前往贵阳参加贵毕公路投标，卢万里在审核时发现粤龙公司只是二级资质单位，不够资格。公司总经理胡民伟直接找到卢许以好处，卢遂将贵毕公路第四标段划给粤龙公司。此一宗，卢万里后来拿到100万元现金。此后的2000年，卢万里又从胡手中获取100万元贿赂，使其获得玉铜公路的两个标段的施工机会。
始于1998年，卢万里还亲自出面，为一家参加招标的施工单位在招投标、工程转包、工程款拨付款方面“给予关照和帮助”。于是，该单位在两年间送给卢万里的回报是790万元。
需要说明的是，这一切都不是卢万里的创造。就目前所知，在他公然堕落之前，至少担任着贵州省重点公路建设办公室工程部主任兼贵州省高等级公路管理局局长的高光礼就已经在依仗“施工关照”手段为自己捞好处。当时承包了大纳公路路面工程的一个单位因为在施工中多次申请预付工程款，均得到高光礼的帮助，早在1998年春节就到高光礼家中送过钱，只不过比起后来卢万里所得数额要小得多，只给了2万元。
今年63岁的高光礼早在20世纪70年代后期就是贵州交通学校（学院）的领导，在贵州交通界势力很大。他在90年代中期以权寻租的过程中还有另一项“独创”，就是藉手中控制的高速公路物资采购权谋利。通过高氏关照，贵州交通厅直属贵州省桥梁工程公司1995年拿到了正在修建中的贵遵公路护栏所需波形梁的采购权。该公司负责人薛勇敢、杨明遂在上海另行承包经营部，以此为中介低进高出购买合同。于是，每公里9.45万元买下的波形梁，按12.8万元的单价报了账。薛杨二人净赚1200余万元，至1997年送给高光礼的酬谢有140万元。
至1998年下半年，已经下决心捞一把的卢万里轻易接手了高光礼已经修通的寻租管道。此时，高光礼已经离开高速公路管理局，在卢出任董事长的贵州高速公司总公司担任副总经理。而身为“一把手”的卢万里亲自过问行将新建的贵新公路波形梁采购，将权力直接交予此时由杨明任总经理的桥梁工程公司下属公司省交通工程公司。这一回，波形梁采购总额涉资7000余万元，杨明轻车熟路赚取2000多万元，后来送给卢万里的酬金为250万元。杨明没有忘记高光礼，另向高氏妻弟公司汇款80万元。
魔鬼在细节之中。细节表明，一旦卢万里身为贵州交通厅一把手亲自下场，意图显著，筹码就要大得多。
腐败“不约而同”
贵州省交通系统涉案者总计达数十人。人们面对的并非一条有组织有系统的集体贪污受贿流水线，只是一次“不约而同”的集体腐败
可能是染上了贵州常有的“孔雀东南飞”之风气，卢万里下决心大捞一把之后，兴趣点之一便是在广州买房。直到2001年，他从要其帮忙的北京“首都新闻文体俱乐部”负责人杨敏处得到的好处，便是在广州暨南花园获得一套高级住宅。杨敏以现金和按揭方式为卢买下这套价值百万元的公寓，产权放在卢氏儿媳名下。至2003年案发，已实际付钱73万元。
卢万里最初动念头在广州搞房是1998年夏秋。当时，贵州桥梁公司在广州丫髻沙大桥修建工程中一举中标，工程搞得轰轰烈烈。卢万里与桥梁公司总经理张有德去工地检查工作，与副总经理兼工地负责人的何开智走在一处，他提出要在广州购买三套住房，一人一套。何开智虚列项目弄出330余万元现金，次年买下三套住房，其中以122万元买下的广州市天河北路荟雅苑B栋一套住房地处广州新贵旺地，以卢女的名义办理了房产证。
与卢同时得到这批不义之房的张有德那年只有37岁，是贵州桥梁建筑界公认的精英人物。丫髻沙大桥工程2000年完工，一举创下了转体机构长度、主拱竖转结构总重等六项当时的世界第一。此前一年，年轻有为的张有德被提拔为贵州省交通厅副厅长。而至2002年4月18日，卢万里从境外递解回国两天之后，张被“双规”接受审查，同年7月被捕。
今年8月13日，贵阳市中级人民法院在第二审判法庭公开审理原交通厅副厅长张有德涉嫌贪污、受贿、巨额财产来源不明一案。检察院起诉书认定，张有德有人民币171万元、美金2万为受贿赃款。除此之外，尚有168.2万元人民币、5.6万美金及4.9万港币无法说清合法来源。
张有德与卢万里同期获得的在广州价值101万元的豪宅，成为其赃款大头。但张有德被控贪污受贿事实共计10余桩，最早一次始于1997年。张案行贿人中有一些卢案也曾出现的熟悉的名字，例如建工集团副总经理李治安。但也有些名字，在卢案中未有与闻。
恰如三年前四川省交通厅腐败案之重演，卢万里、张有德被“双规”不久，贵州省交通系统一批国企老总因经济问题被逮捕。从贵阳市中级人民法院近日开庭审理记录及贵州省纪委等部门组织的展览，可以窥见其他涉嫌犯案人员的基本情况：
——廖勇，原贵州省公路工程总公司总经理。任职期间涉嫌收受贿赂705万元及美元2万，此外还涉嫌贪污20万元。
——甘鸿，原贵州省桥梁公司总经理。任职期间涉嫌收受贿赂154万元，另外涉嫌侵占公款806万元。
——何开智，原贵州省路桥工程公司总经理。任职期间涉嫌侵占公款143万元，涉嫌贪污受贿公款154万元，6万美元，还有310多万元有待核实。
——杨明，原贵州省交通工程有限公司总经理。任职期间涉嫌贪污公款1300余万元。
——杜连中，原贵州省交通工程公司总经理。任职期间受贿252万元，贪污20万元。
——蔡义前，原贵州省桥梁工程总公司副总经理。任职期间涉嫌受贿18万余元，同时有148万余元不能说明合法来源。
此外，据称贵州省交通系统涉案者总计达数十人。人们面对的并非一条有组织有系统的贪污受贿流水线，却是一次不约而同的“集体腐败”。
“致富路”
致富路已经修起来了，卢万里们也会受到法律惩治。可然后呢？政府选择如何面对人民？
出身于贵州山区的农家子弟张有德在法庭上承认，他失足是因为经不起眼前的金钱诱惑。卢万里的影响当然是个原因，但也不是惟一原因。张有德甚至对《贵阳晚报》记者说：“今后的10年到15年，贵州的公路建设仍将处于最高峰，我很希望接任我的同志把握好这个机遇，千万不要走到我今天这一步，在这种（不好的）社会风气中，该注意的要注意，该抵制的要抵制。”
比张有德捞钱胃口大得多的卢万里，当初显然与张有德有不同的打算。他知道惩罚总要来临，因而早为自己和家人做了移居国外的切实准备。从2000年底开始，卢万里从熟人手中拿钱，已经开口要美元。李治安2000年代表建工集团投标凯麻公路时，靠卢万里亲自出面“做工作”拿到了公路第四标段，李欲酬谢200万元。按卢万里的要求，在2001年春节前，200万元被兑换成23万美元。2001年底，中铁十九局靠卢万里帮助在清黄线中标，一位处长送上200万元酬金的支票，卢当即提出要换成美元现金。
在贵州省的反腐展览中，一张关于卢万里的照片使许多人久久驻足。图片显示：卢万里老家一间灶房里，一把镢头砍向灶台。灶台里，发现了一大包暗绿色纸币——那是108万美元现金！
卢万里的老家在安徽大别山区的金寨县，一处与贵州山区同样对美元很陌生的穷乡僻壤。罪行败露过早，卢万里竟没有时间取出美元，便执名为张唯良的假护照出逃海外。
人们不知道卢氏被递解回国的细节。只是在7月以来的展览的图片中看到，昔日双目奕奕、满头黑发的卢万里，已经变成了一个瘦小忧郁的白发老头。
据有关报纸早年间报道：1998年贵阳到新寨高等级公路征地拆迁时，许多农户因住房拆迁后新房未盖好，就在田边地角用塑料布搭窝棚暂住。领导和记者前往看望和采访，他们的回答很让人感动：“为修通致富路，今后不再受穷，住几天窝棚值得！”
此番回答，不知是真话，还是经过导演拼出来的台词？不过，当初搭棚而居的农民，现在想必也已经知晓了卢万里们在修路过程中自行“致富”的劣行。当然，致富路已经修起来了，卢万里们也会受到法律惩治。可然后呢？政府选择如何面对人民？
至本文截稿，记者尚未知晓卢万里案的开庭时间。（ 记者 楼夷 实习记者 吴小亮/文 特约记者张浩对此文亦有贡献）
国有资金工程建设腐败环节
一、操纵招投标
一般来说，国有资金或者国有资金占多数的工程项目，必须进行公开招标。招标通常采取综合评分法，即对投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平和以往施工履约信誉进行评分，按照得分高低推荐中标候选人。
招标投标是职务犯罪的多发部位：
一是招标投标程序不规范,一些单位不愿意招标或者规避招标,有的项目有招标之名而无招标之实;
二是在招标投标过程中,弄虚作假，在招标文件和评标办法中做手脚。权钱交易、暗箱操作、虚假招标、串通或贿赂招标、转包和违法分包等违法行为时时可见;
三是推行招标投标的力度不够,地区、行业发展不平衡,应当实行招标的项目未实行招标,应当公开招标的项目实行邀请招标,工程建设项目的招标范围较窄,仅限于工程施工的较多,勘察、设计、监理及重要设备、材料的采购实行招标的较少;
四是行业垄断和地区分割依然不同程度地存在,地方保护主义现象时有发生;
五是政企不分、政事不分,行政干预不同程度地存在,有的地方和部门直接参加评标、定标、修改标底及合同价格、核发中标通知书等,直接参与或干预具体的招标投标活动,侵害招标投标人的自主权。有的部门、有的领导干部甚至随意改变招标结果,指定中标人。
二、层层转包
投标公司在获得工程总承包权后，把工程分为若干标段交由下属公司分头施工，而下属公司在组织施工时，也会把自身力量无法完成的部分土石方、路基、路面施工等工程转包给一些中小施工企业或农民工程队。与总承包权的获取方式不同，分包工作面广量大，没有严格的招投标程序，哪一段工程交给哪个施工队，没有严格的标准，常常是一位领导，一个熟人的一张便条、一个电话，一段工程的分包单位就定下来了。
三、施工过程中违规
施工中业主单位对承包商的工程款支付，主要是通过中期计量支付来实现的，中期计量支付的准确与否直接关系到业主资金的合理使用。
施工管理混乱，不按设计施工，降低工程质量标准，资料弄虚作假。
四、变更设计追加投资
由于前期设计不科学，引发变更设计在所难免，如发现泥层比较深，人工、机械等费用要增加等等，这些变更往往都不大，要求追加的资金大约为10万～20万元。这么小的变更，往往比较容易获得各方的认可。因此包工头们就可以通过钱财，向业主、建设单位、监理等技术人员施以小恩小惠，获得通过。
五、材料采购滋生回扣
涉及主要建筑材料的采购，业主对大宗主要材料的采购,按规定应公开招标。
但赶工期时，以速度为要务，一些没有统一采购的材料因此时忙于抢速度，所以对价格的尺度把握比较松，再高的价格也要将一些材料准备充足。同时，定额表中没有涉及的项目，价格是依据市场而定，没有统一标准，也易使回扣现象滋生。
六、工程、材料计量和质量
验收缺乏有力的监督
交通工程是隐蔽工程，用材好坏、数量多少，都只能靠施工中的同步监理才能判定。工程队运了2000立方米土石方，计量人员闭只眼，可以算成2300立方米，也可以算成1900立方米。应该修3米的地基，只要现场监理人员首肯，修2.7米也能通过验收。（实习记者
吴小亮／整理）
资料：部分地区交通厅长犯罪档案
刘中山
性 别：男
出生年月：不详
最高职务：四川省交通厅原厅长兼四川省高速公路建设开发总公司原董事长
中纪委处理情况：开除党藉，开除公职处分
罪 名：贪污罪、受贿罪
刑 罚：死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产
四川省交通厅原厅长刘中山，1998年利用其担任四川高速路建设开发公司董事长的职务之便，在川高公司出资收购北海国际有限公司法人股权过程中，与王进、刘西荣共谋，采取虚增购入成本的手段，骗取川高公司1000万元，按4：3：3的比例分别占有，并以刘中山儿子、王进秘书、刘西荣兄弟的名义，注册成立赤道和众投资管理有限公司，运用这笔资金进行炒股。案发时，这笔赃款已增值到1300万元，被依法收缴。
刘中山还利用职务之便，收受贿赂54000元。2000年11月，刘中山因犯贪污罪、受贿罪，被依法判处死刑，缓期2年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
郑道访
性 别：男
出生年月：1947年
最高职务：四川省交通厅原副厅长
中纪委处理情况：开除党籍，开除公职处分
罪 名：受贿罪、巨额财产来源不明罪
刑 罚：死刑，剥夺政治权利终身，并处没收财产
2000年11月16日，四川省高级人民法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪数罪并罚判处被告人郑道访死刑，并处没收财产，剥夺政治权利终身。
1994年至2000年4月期间，郑道访利用其担任四川省交通厅副厅长，主管全省高速公路建设和兼任成雅高速公路公司、达渝高速公路公司、成南高速公路公司等多个高速公路公司董事长或副董事长，以及兼任达渝高速公路、成雅高速公路等多条高速公路评标委员会主任的职务之便，先后接受铁道部第十一工程局三处、成都蓝灵交通设施工程有限公司、四川蜀通机械化工程公司总经理刘川等十多家单位或个人的请托事项，分别采取给评标委员会成员打招呼确定中标单位、指定分包工程或指定使用某产品等方式，为请托单位或个人谋取利益，非法直接或通过其子郑勤、其妻高家兰收受贿赂19次，计人民币621.
2万元、美元10万。
曾锦成
性 别：男
出生年月：不详
最高职务：周口地委副书记、地区行署专员、河南省交通厅原厅长
中纪委处理情况：开除党藉，开除公职处分
罪 名：贪污罪、受贿罪
刑 罚：有期徒刑15年，剥夺政治权利3年，受贿所得赃款、赃物全部予以没收，上交国库
“省委：我以一个党员的名义向组织保证，我绝不收人家的一分钱，绝不做对不起组织的一件事，坚决维护党的光辉形象……”这是原河南省交通厅厅长曾锦成在任时写给省委的血书中的一段话。
然而，仅仅在曾锦成写这份血书一年后，检察机关就查实，他于1989年9月至1996年2月期间，利用其担任省交通厅厅长和周口行署专员职务之便，先后在其办公室和住处内，收受他人贿赂，并为他人谋取利益，共计37次。收受14.5万元，0.95万美元以及录相机、空调、电视机、照相机等贵重物品，价值8.7万余元。所收受赃款、赃物除案发前曾锦城主动退回0.9万元外，其余在案发后全部被追缴。
1997年10月6日，漯河市中级人民法院一审判处曾锦城有期徒刑十五年，剥夺政治权利三年，受贿所得赃款、赃物全部予以没收，上交国库。
张昆桐
性 别：男
出生年月：1942年
最高职务：河南省交通厅原厅长
中纪委处理情况：不详
罪 名：受贿罪和挪用公款罪
刑 罚：无期徒刑，剥夺政治权利终身
2001年3月27日，受贿100多万元、挪用公款10万元的原河南省交通厅厅长张昆桐，被新乡市中级人民法院一审判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。
张昆桐1942年生于北京，大学毕业后到河南工作。1981年至1994年，先后担任平顶山市城建局副局长、河南省计划委员会副主任兼秘书长、河南建设厅副厅长。1994年张昆桐被任命为河南省交通厅长。张昆桐在任建设厅副厅长和交通厅厅长期间，先后受贿21起、37笔，共计100多万元。其中，他在建设厅任职时受贿近37万元，在交通厅任职时受贿约31万元和4万美元。
值得一提的是，被告人张昆桐在涉嫌受贿和挪用公款被采取措施时，距他的前任、河南省交通厅原厅长曾锦城因犯受贿罪被判处15年徒刑的时间仅一年零十个月。
张昆桐走马上任伊始，即向省委领导立下了军令状：一定汲取前任的教训，把党风廉政建设当成重中之重的任务来抓，从大处着眼，小处着手，防微杜渐，细枝末节也不放过。他还提出一个响亮而富有感染力的口号：让廉政在全省高速公路上延伸！但他的誓言最终成为一纸谎言。
石发亮
性 别：男
出生年月：不详
最高职务：河南省交通厅原厅长
中纪委处理情况：不详
罪 名：未审判
刑 罚：未定
继原河南省交通厅长曾锦成、张昆桐先后因巨额经济犯罪被判刑后，后任的河南省交通厅厅长石发亮今年2月又涉嫌重大违法违纪行为被纪检部门立案审查。
一些熟悉石发亮的人用“三大”概括石发亮，即“胆子大，本事大，关系网大”。在如愿登上交通厅长的宝座后，石发亮以前两任为反面教材，教育各级干部要廉洁自律，修筑防腐拒贪的铜墙铁壁。他还提出了一个令人振奋的口号：“一个‘廉’字值千金。”
但是，根据有关方面现已查实的情况，无论是涉嫌经济犯罪的数额之大，还是实施犯罪的手段之恶劣，石发亮都远远超过了前两任。
牛和恩
性 别：男
出生年月：不详
最高职务：广东省交通厅原厅长
中纪委处理情况：开除党籍处分，并建议给予行政开除处分，移送司法机关处理
罪 名：未审判
刑 罚：未定
2003年7月，广东省纪委、省监察厅对原广东交通厅厅长牛和恩涉嫌严重经济违纪违法问题进行了严肃查处，给予牛和恩开除党籍处分，并建议给予行政开除公职处分；鉴于其已涉嫌犯罪，将移送司法机关依法处理。
据通报，牛和恩在担任省交通厅副厅长、厅长期间，涉嫌收受他人贿赂人民币257.3万元、港币26.2万元、美金1.9万元；滥用职权，为女儿的男朋友揽工程牟利，给国家造成1.0031亿元的巨大经济损失。经查，牛和恩还多次参与境内、境外的赌博活动。
李向雷
性 别：男
出生年月：1962年
最高职务：广东省交通厅原副厅长
中纪委处理情况：不详
罪 名：受贿罪
刑 罚：有期徒刑13年，并没收个人财产人民币10万元
2002年3月22日，广州市中级人民法院对两宗公路建设工程中利用职务便利进行受贿犯罪的案件公开宣布一审判决，广东省交通厅原副厅长李向雷以受贿罪被判处有期徒刑13年，并处没收个人财产人民币10万元。
毕业于上海某名牌大学的高材生李向雷，34岁就当上了当时全国最年轻的省公路管理局局长，37岁又担任了广东省交通厅副厅长，是省里重点培养的年轻干部。案发前，正在外国语学院进行英语培训，准备公费送往美国、加拿大留学。
法院审理查明，李向雷于1997年上半年至2001年3月间，利用负责公路建设发包及质量监督的便利，先后四次收受广东省电白县机械筑路工程公司总经理杨振波贿送的人民币62万元及美金1万元。案发后，李向雷于2001年8月向检察机关投案自首并退清全部赃款。
褚之田
性 别：男
出生年月：1940年
最高职务：广西壮族自治区交通厅原党组书记、副厅长
中纪委处理情况：开除党籍、开除公职处分
罪 名：受贿罪、巨额财产来源不明罪
刑
罚：以受贿罪判处褚之田有期徒刑九年，处没收个人财产10万元，收受贿赂款46.58万元、美元3000元，予以没收；以巨额财产来源不明罪，判处其有期徒刑二年，追缴132万多元来源不明的巨额财产和198万元非法所得。两罪并罚，决定执行有期徒刑十年
2002年1月10日，钦州市中级人民法院作出一审判决，原广西交通厅党组书记、副厅长褚之田，犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，数罪并罚，判处有期徒刑11年，决定执行10年。
经钦州市中级人民法院公开开庭审理后查明，褚之田从1994年10月至1999年，在分别担任钦州市委书记，区交通厅党组书记、书记兼副厅长期间，先后19次收受黄俊杰等人和单位贿赂，共计人民币46万余元，美元3000元；褚之田的家庭全部财产总计人民币384万余元，港币52万余元，8万多美元，3万日元，250英镑。扣除其非法、贿赂所得，尚有132万余元无法说明合法来源。案发后，已退出291万余元，检察机关已扣押存折、冻结在案的人民币8万多元，港币29万余元。
马其伟
性 别：男
出生年月：1938年
最高职务：湖南省交通厅原副厅长
中纪委处理情况：不详
罪 名：受贿罪
刑 罚：无期徒刑,剥夺政治权利终身,并处没收个人财产
2001年8月31日，长沙市中级人民法院对原湖南省交通厅副厅长马其伟受贿案作出一审判决：马其伟犯受贿罪，判处死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收财产118万元。
今年65岁的马其伟1955年从杭州土木工程学校毕业后分配到湖南省公路局工作，1983年任省公路局局长，1991年任省交通厅副厅长，1996年兼任湖南省长永高速公路股份有限公司董事长和湖南省高速公路建设开发总公司副经理。1999年3月退休。
法院一审查明：1995年至1999年，被告人马其伟在担任省交通厅副厅长期间，利用主管全省公路重点工程及担任厅招标领导小组成员的职权之便，伙同被告人马淇英、马骥、黄俭，帮助他人中标、分包工程和承揽业务，为他人谋取利益，单独或共同收受他人及单位贿赂共计人民币236.6333万元。马其伟不服一审判决，提出上诉。省高院二审在查明马其伟犯罪事实的同时，还查明他在羁押期间截获另案犯罪人串供信件，为侦查机关破案提供了重要证据材料，有立功表现，可从轻处罚，故在2002年6月5日作出二审判决，以受贿罪判处其无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产。
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(2003-08-25 10:16:38)