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新华网贵州频道8月1日电来自贵州省人大常委会的数据,1998年至2002年间,贵州省九届人大及其常委会共制定、批准地方性法规和单行条例98件,占现行有效的地方性法规和单行条例总数的48．5%
。其中,有不少是属于先行性、自主性方面的法规,这类自主性法规在我省现行有效的地方法规中,比重将近一半。
省人大法制委员会主任委员王林普说,在贵州省的地方立法中,“积极而慎重地坚持改革精神,先于国家立法之举"早已不是新鲜事。诸如以前制定的计划生育条例、乡镇企业条例、消费者权益保护条例、股份合作企业条例、保护经济活动中合法收入的规定等一批法规,都是先于国家立法而制定的,有的至今国家尚未立法。在省九届人大期间,贵州省的自主性立法又有了发展和创新,如批准贵阳市人大常委会制定的科技成果作价出资与提成办法、捐献遗体和角膜办法、社会急救医疗管理办法等法规,对社会和人民群众关心的问题作了创制性的规定,这在全国也是少有的。
谈到贵州省的立法进程,王主任回忆到,从1980年到现在,该省的地方立法经历了起步、发展和逐步完善阶段三个时期。其间,贵州省的地方立法工作从最初法规调整范围窄、立法数量少的起步阶段,一直发展到立法数量稳定、法规覆盖面广、质量明显提高、针对性强、便于操作、社会效果好的逐步完善阶段。为保证国家法律的实施,贵州省制定了一系列地方性法规,确立了劳动用工、社会保障、土地使用、企业管理、行政管理以及公民权益保护等一系列制度。
贵州省的地方立法,不仅重视经济的范畴,也不忽略对公民权益的保护。王主任说,23年来,贵州省制定的这些地方性法规和单行条例的颁布和实施,不但完善了该省社会主义市场经济秩序,还有力地促进了社会稳定,对全省的改革、发展、稳定和社会主义现代化建设起到了积极的保障和促进作用。
立法背后的故事
濮振远,贵阳市人大常委会副主任。作为一位资深的立法者,他见证了贵阳市近年诸多地方性法规的诞生。
面对记者,他清晰地回顾立法过程中的争论和冲撞,讲述法律诞生背后的动人故事。
无论是争论冲撞还是动人故事,都折射着作为立法机关的市人大及其常委会倾听民意、顺应民心的立法追求,折射着广大市民积极参与的热情和较高的民主意识。
《贵阳市绿化条例》——蒸腾着泥土气息
上世纪80年代末,贵阳建成一条长70公里、宽1至7公里的环城林带,但市区却因城市建设绿地日渐减少。
正是在这样的背景下,贵阳市人大常委会将《贵阳市绿化条例》列入1999年立法计划的首选。
起草小组提交的草案在初审时就引起了“小改”和“大改”的争论。
1999年5月17日,贵阳市立法公示制首开先河。贵阳市人大常委会办公厅发布公告,恳请广大市民就《贵阳市绿化条例(草案)》提出修改建议。
全文刊载《条例(草案)》的报纸发行不到1小时,第一个电话就打进了市人大常委会法制室,提出“对破坏城市绿化的行为,要罚重些。”仅仅10天,征集到修改建议120多条。一位高级工程师说:“不能以牺牲生态搞其它东西,立法应加强对这些行为的制裁。”一位教师说:“条例应有屋顶绿化的内容才算完整。”一位市民要求坚决清退被侵占的公园绿地……
这些建议在法规修改时一一得到体现,就连“铲土烧灰积肥”、“挖树刨根”、“焚纸烧香”这些贵阳地方语言,也因为生动反映了毁林源头也被吸纳,写进法规。“立法过程充分发挥了人大立法机关的主体作用,又集中民智,使这部法规‘蒸腾着泥土气息’,十分切合实际。”濮振远说,
1999年6月25日,集中全市人民智慧的《贵阳市绿化条例》获市人大常委会会议全票通过并于同年10月20日公布实施。
《贵阳市房屋拆迁管理办法》——修订历时600天,收到修改意见353条
这是贵阳市修订耗时最长的法律之一——从2000年3月23日市人大常委会成立课题组,开始进行房屋拆迁的问题及对策研究,到2001年11月23日《办法》公布实施,历时600天。
“拆迁涉及千家万户的切身利益,既要客观谨慎,又要具很强的操作性。”
2000年12月27日,市人大常委会会议审议《办法》草案。审议后,市人大常委会法制室带着草案深入机关、企业、学校征求意见,并在报纸上公布草案修改稿,召开了有近80位市民参加的意见征集会。从各种渠道收集到的市民建议达353条,是该市实行立法公示制以来获得修改意见最多的一次。
抑制工程建设中的腐败行为 招投标立法艰辛
2002年9月29日,贵州省九届人大常委会第三十一次会议通过《贵州省招标投标条例》。
贵州省人大常委会法工委法规处的路良处长,作为参加这部法规起草的成员,感触颇深。他告诉记者:“制定条例的过程非常紧张,从2001年下半年正式提出,到次年9月通过,也就一年左右的时间,与其他条例相比时间较短。在条例起草期间,起草班子的工作人员工作十分紧张,要收集整理大量资料,反复征求修改意见,并归纳、总结各方意见,还要把各种意见、建议反馈到条例的草案文本中,反反复复的修改,工作强度相当大。"路良说,实际上,在《贵州省招标投标条例》制定之前的1995年,我省已经制定了《贵州省建设工程招标投标管理条例》,这个条例的制定一度走在了国家立法的前列,具有一定的超前性。
在谈到《贵州省招标投标条例》的立法过程中,路处长多次提到“阳光是最好的防腐剂”这一著名的法律哲理,他说,实行招标投标的突出作用之一,就是为了有效地抑制腐败,遏制工程建设中的权钱交易和其他腐败行为,从根本上杜绝“暗箱操作”的发生。
“两湖条例”促进水质改善 监督与立法并重
经过几年的治理,贵阳市重要饮用水源——红枫湖、百花湖水质明显好转。这是记者7月22日从省人大环资委了解到的。
据了解,“两湖条例”颁布之前的1994年,红枫湖曾经发生过大面积死鱼现象。“两湖条例”颁布的初期,红枫湖水质仍有恶化趋势。为此,贵州省人大环资委的“两湖条例”执法检查组在1996年提出:“霹雳措施,拯救两湖”;1997年,执法检查组又对两湖下达“病危通知书”。在1998年以后的执法检查中,检查组分别就两湖水资源管理体制、水资源环境保护总体规划、两湖水质监控、建设项目审查、重点污染企业限期治理、两湖生态环境建设治理方案、资金、协调等重大问题作出了相应决定,明确了保护措施和解决办法,为推动“两湖”综合治理起到了积极作用。
在贵州省人大常委会“两湖条例”执法检查组的不懈努力下,“两湖”保护得到了各级人民政府的高度重视。此后,各级环保部门密切配合,加强经常性的执法监督和管理,使两湖区域的环境保护,污染综合整治工作基本走上了法制化、规范化、程序化的轨道。目前,两湖重点污染源限期治理项目多数已完成,两湖污染负荷有所减轻;两湖区域内污染型建设项目得到有效控制,一级保护区的网箱养鱼已撤除,绝大多数投入运营的旅游宾馆补建了生活污水处理措施。
孙波涛和他的万言立法建议书
我先后到过全国25个省市区的100多个城市,每每看到一些城市在管理方面有先进的、合理的东西,就会有一种想法,希望我们贵阳市能博采众长,苦心经营、精心打造一个漂亮、著名的旅游城市,为贵州的经济腾飞搭建一个软、硬件齐备的平台。——摘自市民孙波涛立法建议书。
思考10年 4小时一气呵成
2003年1月4日,贵阳市卫生学校老师孙波涛连夜赶写了长达9页的立法建议书,凌晨12点过,天一亮又要出差的孙老师从家里赶到紫林庵一家打印店,将建议书传真给贵阳市人大。
“一开始担心没有人接电话,拨通电话后发现市人大的传真是自动接收,高兴坏了。紧接着又担心传真机收了一半就没纸了。但是第二天就要出差,只好听天由命了。”当时兴奋而又紧张的心情,孙波涛至今记得很清楚。
2002年12月中旬,贵阳市人大开始第一次向市民公开征集立法建议,从报纸上看到相关报道时,孙波涛正在外地出差,途中,孙波涛每天都翻看报纸,构思着建议书的写作。回到贵阳后,洋洋洒洒的万言建议书,他只用了4个多小时就一气呵成,“其实我当时写得意犹未尽,不过担心人家说我太口罗嗦,只好匆匆结尾。”
孙波涛不知道,尽管如此,在所有市民提交的建议书中,他的建议书篇幅最长。被市人大称为“万言建议书”。不过,人家并没有嫌他口罗嗦。贵阳市人大法制室主任杨厚楣说:“我们的市民如此关心立法,关心贵阳市的发展,令人感动。”
孙波涛在立法建议书中分省会城市形象、城市交通、社会治安、城市管理四个方面提出了13项立法建议。
调查出精品 城市卫生立法建议
13项立法建议,基本上每一项孙波涛都进行了调查。关于城市卫生的立法建议是孙波涛的调查精品。长年奔波在外的孙波涛结识了许多外省朋友,谈起贵阳市,大多数朋友都会说,贵阳太脏了。
经过调查,孙波涛找到了贵阳脏的根源:施工工地泥土污染,路边饮食店乱倒污水垃圾,宠物随地排泄。出差到青岛,他到工地去询问当地对施工车辆上路的规定,工人们感到奇怪,问他:“你是记者还是市政府做调查的?”
孙波涛对城市卫生的立法建议最为详尽:进出工地的车辆,一律不准车轮带泥上路,不准满载溢出,汽车出场时必须以水枪洗掉车轮上的泥土,工地与道路连接处必须铺设厚度不低于20厘米的钢板,避免车辆压坏道路和带泥上路。小型施工必须准备好盛装泥土、沙子和水泥的大铁箱,不得随地堆放。立法后还有施工车辆污染路面,每污染1米路面罚款100元;严禁饮食服务业污染环境,主要是乱排污水、油烟。不具备排污条件者不得经营,排污条件主要是下水道、烟道高度、排风机噪音等都要规定出具体的数据,污染者重罚并取缔;严禁宠物在户外排泄污染环境,违者罚款100元,可有效遏止城区宠物狗数量,减少传染病、狂犬病。
孙波涛说,这些立法建议综合了他从不同城市收集的经验,“就连钢板的厚度,我也到现场测量过。”
有道理的“闲事”我都管
在日常生活中,孙波涛是一个爱管闲事的人。而他的许多立法建议,就来自于平日里的诸多“闲事”。
最能体现孙波涛爱管闲事性格的是他写给南斯拉夫驻中国大使的信。当时,南斯拉夫面临战争威胁,为了给战争阴云笼罩下的南斯拉夫人民尽一点微薄的力量,孙波涛在信中建议用金属管、胶合板做假装甲车、假导弹,抵御轰炸。南斯拉夫大使回信说,感谢中国人民道义上的支持。
孙波涛听到不少人对他管闲事颇有微词。写作立法建议书的当晚,妻子也说,明天还要出差,管那么多干什么?孙波涛说,我只认道理,只要是有道理的“闲事”,我都要管。法律是最大的道理,征集立法建议,我怎么能不写呢?
爱管闲事的孙波涛的愿望是,如果贵阳市民都能像他一样爱管闲事,贵阳市就会越来越快地变得更好。(王宁 谭艳嵩)
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(2003-08-01 10:49:09)
