2007年，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，根据省委、省政府的部署和安排，在州委的领导下，在州人大、州政协的监督、支持和帮助下，认真履行政府职责，抢抓机遇，扎实工作，通过全州各族人民的共同努力，全州经济社会呈现出增长较快、效益提高、民生改善的良好局面。

　　一是经济发展的速度、效益和质量保持同步增长。全州地区生产总值完成219.51亿元，增长13.5%，是1986年以来增长最快的一年。其中：第一产业56.15亿元，增长6.6%；第二产业95.01亿元，增长18.3%；第三产业68.35亿元，增长13.4%。全州规模以上工业产值完成205.64亿元，增长24%；规模工业增加值完成62.45亿元，增长14.9%。财政总收入完成29.67亿元，增长17.4%，净增额达到4.39亿元，创历史新高。各项存款余额232.42亿元，增长15.2%；各项贷款余额120.98亿元,增长14.1%。

　　二是农业农村经济保持平稳发展。全州粮食总产量再创历史最好水平，产量达到140.02万吨，增长2.2%。扶贫开发取得新的成效，新增解决3.7万人的温饱问题，帮助15.32万低收入人口实现增收。完成乡镇企业增加值57.41亿元，增长15.1%；上交税金6.18亿元，增长12.1%，从业人员23.9万人，增长6.78%。

　　三是“十件实事”和重点项目进展顺利，固定资产投资继续保持较快增长。基本完成了“十件实事”和重点项目建设任务，有力地促进了投资增长，全社会固定资产投资完成108.31亿元，增长31.5%。

　　四是城乡居民收入增长较快，市场活跃。城镇居民可支配收入达到11192元，增长32.1%；农民人均纯收入达到2369元，比上年增长20.2%。社会消费品零售总额达到53亿元，增长20%。

　　五是对外贸易和招商引资工作取得较好成绩。进出口总额完成3.05亿美元，增长26.6%，其中，出口完成2.35亿美元，增长38.7%。引进州外资金52.59亿元，增长13.8%。

　　一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

　　（一）狠抓重大项目和重点工程的实施，不断改善全州经济社会发展条件，促进投资快速增长。完成了第二届贵州省旅游产业发展大会各项基础设施建设，确保了旅游产业发展大会顺利召开。完成了都匀北出口道路改造，进一步提升了都匀的城市形象。创造条件加快重点项目建设进度，完成了投资2.73亿元的惠水100万吨旋窑干法水泥项目建设任务，并于去年12月28日点火试运行。都匀、贵定、福泉、龙里等开行授信的城镇基础设施建设项目进展顺利，部分工程建成并投入使用。配合搞好黔桂铁路扩能改造和都新高速公路扩建，目前，黔桂铁路扩能改造已进入扫尾阶段，都新高速公路改扩建工程全面动工建设，已完成10多亿元工程量。加强县乡公路建设，累计完成以县乡公路为主的交通固定资产投资近3亿元，建成240公里通乡油路和1194公里通村公路，80%以上的乡镇实现通油路。完成了花溪桐木岭至惠水二级公路的建设任务，交通基础设施进一步改善，效益明显。

　　（二）强化“三农”基础地位，着力抓好农民增收致富措施的落实。着力“两杂”良种、脱毒洋芋以及农业实用技术的推广，加大水利基础设施和农田基本建设力度，努力改善农业生产条件，提高粮食产量。全州共兴建雨水集蓄利用和烟水配套“三小”工程3万个（口），完成8.51万亩土地治理任务；按照建设生产生活基地的要求，加大农业农村经济结构调整力度，突出抓好商品蔬菜的种植，共完成65.32万亩商品蔬菜种植，比上年增加7.2万亩，增长12.4%。继续实施规模养猪“1234”工程、规模养牛“1532”工程和规模养羊“156”工程，全州畜牧业产值达到34.3亿元，增长13.1%；通过各类扶贫项目的实施和各项扶贫措施的落实，以166个一类贫困村整村推进为重点的扶贫开发工作进展顺利，农村贫困群众生产生活条件得到极大的改善，逐步增强了抑制返贫能力和发展后劲。

　　（三）着重抓好工业的发展，努力增强地方经济实力。按照建设产业承接基地的要求，加大龙里、惠水长田、独山麻尾、瓮福磷化工经济带等工业项目聚集区的建设力度，充分发挥工业项目聚集效应和规模效益。同时，以项目聚集区为载体，大力推进非公经济加快发展，非公经济对全州经济社会的贡献不断提高。坚持把发展工业作为财政增长的主渠道，通过加强改革改制、推进资源整合、促进挖潜增效、优化产业产品结构、帮助企业解决土地、资金、运力、电力问题等一系列措施，积极为企业创造宽松的生产经营环境，全州工业经济呈现出较快的增长势头。通过改善投资环境、举办或参加节会活动等措施，以诚招商、以信安商、以法护商，增强了我州投资创业的吸引力，扩大了招商引资成果。

　　（四）加大生态建设和环境保护力度，着力建设“绿色黔南”。以封山育林、退耕还林、植树造林为重点，进一步加大生态建设力度。全州共完成造林任务34.27万亩，建成沼气池2.41万口，治理水土流失面积28平方公里，全州森林覆盖率达到47.56%。以制止滥砍乱伐为重点，进一步加强生态保护。通过严格控制林木采伐指标、全面加强森林分类经营的方式，有效地保护了森林资源；与此同时，在瓮安成功地开展了集体林权制度改革试点，为全面推行林权制度改革积累了经验，为进一步加强森林资源保护、促进林业产业发展、促进农民增收探索了新的措施和办法。围绕工业污染防治、城市环境综合整治、农业农村环境保护三大中心任务，着力抓好重点行业、重点区域、重点流域的污染防治和城市环境综合整治及保护，加强环保执法检查，不断推广废弃物综合利用、节能降耗和污染物减排的新经验、新措施、新办法，节能减排工作取得积极成效，环境质量进一步改善。

　　（五）以荔波申遗成功和承办旅游产业发展大会为契机，加快旅游业发展步伐。荔波申报世界自然遗产成功，成为我省第一个世界自然遗产地，我州又成功地承办了第二届贵州省旅游产业发展大会，黔南、荔波提高了知名度，逐渐成为人们理想的旅游目的地。在完善以荔波为重点的旅游基础设施建设的同时，着力打造贵定音寨、平塘掌布、瓮安猴场等一批特色景点，大力发展红色旅游、民族风情游和乡村旅游。全年共接待游客1143.1万人次，旅游总收入62.53亿元，分别增长40.7%和32.1%。

　　（六）认真实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，着力改善民生。以村民自治、流动人口管理和创建优质服务县（市）为主要内容的人口计划生育工作进一步加强，全州年末总人口达到403.48万人，人口自增率、人口出生率分别为7.41‰和14.11‰，均控制在省下达的指标以内。完成了10个县（市）“两基”迎“国检”州级复查和省对州政府的“两基”复查工作；高中阶段教育得到较快的发展；黔南师院顺利通过教育部本科教学水平评估验收；高校、中专、中职3700名困难学生获得助学贷款，1.7万余名学生获得困难资助，免除60万农村学生学杂费；农村职业教育首次突破万人招生规模，农村劳动力转移培训取得积极成效，实现1.01万贫困人口转移就业。以县（市）、乡（镇）、村三级医疗卫生机构为骨干的医疗预防保健网络建设进一步加强，全州疾病预防控制能力、医疗急救能力得到提高，卫生监督及综合执法能力不断加强，农村基本医疗、妇幼保健工作条件及技术手段明显改善，新型农村合作医疗参合率比去年提高近10个百分点，城乡医疗救助政策得到进一步落实，共救助12.61万人（次），支出资金329.9万元，“看病难、看病贵”问题得到进一步的缓解。全年共发放救济粮3288吨，救济灾民和困难户5482户2.3万人次；救助城市低保人数达66.12万人次，增发低保金人均补差91元；28.03万人纳入农村低保范围，共发放农村低保金5047.37万元，基本实现了应保尽保、分类施保的要求。全州新增城镇就业人员1.95万人，完成2722户“零就业家庭”就业任务，基本消除了“零就业家庭”，城镇登记失业率为3.83%，控制在省预期目标（4.6%）以内。认真处理群众之间的土地、山林、水事以及经济利益纠纷，妥善解决国企改革改制、征地拆迁、移民搬迁等工作中群众反映强烈的困难和问题，有效地避免了矛盾的扩大和激化。社会治安综合治理进一步加强，各类违法犯罪活动得到进一步的遏制，“平安黔南”建设取得明显成效。切实抓好以煤矿、交通、消防为重点的安全生产，安全事故较上年明显减少。与此同时，我们进一步加强精神文明建设、民主法制建设，依法行政能力进一步提高；纠正部门和行业不正之风、治理商业贿赂等廉政建设工作深入开展，勤政廉政意识进一步增强；全州统计、人事、科技、文化、体育、档案、审计、监察、质量监督、政务公开、气象、外事、人防、民族、宗教、侨务、对台、驻外联络处、新闻、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作均取得新的成绩。

　　各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导和亲切关怀，省直各部门、社会各界大力支持、帮助的结果；是全州各族干部群众锐意进取、团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔南的人民解放军和预备役部队指战员、武警和消防部队官兵、公安政法干警，向所有关心、支持我州改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表，过去的一年，我们深深体会到，全面完成和超额完成年初确定的各项任务，促进全州经济社会又好又快发展，为经济社会发展实现历史性跨越奠定坚实的基础，必须在省委、省政府及州委的领导下，以科学发展观统领经济社会发展全局，不折不扣地贯彻党和国家的路线方针政策；必须结合黔南实际，创造性地开展工作，努力建设大交通、培育大企业、紧抓大项目，不断地改善经济社会发展的基础条件，不断地增强全州经济社会发展的活力和后劲；必须围绕即将形成的交通大格局，努力把我州建成珠江三角洲、北部湾经济区及其它发达地区的生产生活基地、产业转移承接基地、旅游休闲度假基地、劳务输出基地和西南片区物流基地；必须充分调动广大干部群众思发展、谋发展、促发展的积极性，形成强大的发展合力。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全州经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一是农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不强；农村贫困面大，贫困人口多，扶贫开发任务重；农业生产资料和农产品价格波动较大，农民、农业进一步增收的空间缩小。二是工业产业优势和集群优势尚未真正形成，环境保护任重道远，工业生产仍然面临用电缺口、资金紧缺、运力紧张等方面的压力和困难。三是支柱财源还不明显，后续财源也不多，改善民生的投入仍不足，物价上涨幅度在全省处于居高位置，给群众生产生活带来了一定的影响。四是经济社会长期积累的问题、改革中出现的新情况还会很多，稳定工作压力较大。对于这些问题，我们将用发展的思路和改革的办法，采取更有力的措施加以解决。

　　二、2008年奋斗目标和主要任务

　　今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，按照中央、省经济工作会议、省第十一届人代会及州第九次党代会的部署，围绕经济社会发展历史性跨越的奋斗目标，抓住国家深入推进西部大开发的宝贵机遇，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，坚持抢抓机遇、好字优先、能快则快，推动经济结构调整优化，推进生态文明建设，更加重视改善民生和促进社会和谐，努力实现经济社会又好又快发展，为实现经济社会发展历史性跨越奠定坚实的基础！

　　今年政府工作的主要目标是：地区生产总值增长12%，其中：第一产业增长4%以上，第二产业增长16%，第三产业增长13%以上；规模工业产值达到240亿元，增加值达到70亿元；全社会固定资产投资130亿元，增长20%；财政总收入增长13%；社会消费品零售总额61亿元，增长15%；进出口总额3.26亿美元，增长7%；其中出口2.56亿美元，增长8.9%；招商引资到位资金55亿元，增长4.6%；人口自然增长率控制在7.4‰以内；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增加150元，增长6%以上，力争增加200元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；新增城镇就业岗位1.5万个，消除零就业家庭；新增转移农村富余劳动力8万人；粮食总产量140万吨，与上年持平；减少5.78万农村贫困人口。

　　各位代表，今年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，是全面实施“十一五”规划的承上启下的关键之年，虽然我们遭受了历史以来罕见的雪凝灾害，给全州经济社会发展带来了一定的影响，但我们也要看到完成今年各项目标任务的机遇和有利条件，一是党的十七大对全面推进改革开放和社会主义现代化建设作出了战略部署，中央和全省经济工作会议对今年经济工作作了重要安排，全国、全省经济社会发展仍将保持增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，这为我州加快发展提供了良好的外部环境；二是国家继续深入推进西部大开发，进一步加大对少数民族地区的扶持力度，为我们争取资金项目和政策支持、注入外力、加快发展提供了可能条件；三是去年全州经济建设和社会各项事业取得的新进展、新成绩，为加快发展奠定了较好的基础；四是广大干部群众思发展、谋发展的高涨热情，形成了加快发展的强大动力；五是发展思路和目标的进一步完善和明确，发展的基础条件不断改善，为做好今年的各项工作奠定了坚实的基础。我们将依托全州即将形成的“234”交通发展格局，规划建设“两圈四带十区”，推进全州经济强县（市）、强乡（镇）建设，强化措施，狠抓落实，不断转变经济发展方式，全力推动全州经济社会又好又快发展，实现历史性跨越。

　　（一）牢固树立大灾之年夺丰收的思想，切实抓好灾后重建和发展工作。今年以来，我州遭受了有史以来时间最长、范围最广、损失最大的雪凝灾害，全州12县（市）222个乡镇（办事处）79.96万户368.13万人受灾，全州大面积停电、停水、停运、停业、停产，造成了极大的经济损失。据不完全统计，到目前为止，经济损失已达74.63亿元。雪凝灾害发生后，党中央、国务院和省委、省政府对我州的灾情十分重视，社会各界也给予了大力支持，我州各级各部门以及广大干部群众积极采取各种应对措施抗灾救灾，保障了人民群众的基本生活，保障了社会的安定，全州未出现一例非正常情况，取得了抗灾救灾的胜利。

　　这次特大凝冻灾害之后，百废待兴，重建与发展已成当务之急，我们将全力以赴抓好各项工作，促进全州经济社会又好又快发展。一是切实解决好民生问题。抓好电网和供水管网的修复工作。抓好受损房屋的恢复重建，安排好灾区群众的生产生活，保证群众生活必需品的储备和供应，确保市场物价稳定。二是抓好农业生产。支援农业生产的资金、物资要早安排、早到位，确保困难群众生产需求；扩大早菜种植面积，在确保市场供应的情况下，增加农民收入；迅速掀起春耕生产热潮，引导和帮助农民拓宽生产自救和增收的门路，在抓好小季作物田间管理的同时，改种生长周期短、见效快、价值高的经济作物，做到凝灾损失春种补；抓好农业龙头企业恢复生产和农产品生产基地建设，抓好种畜禽的恢复补栏和畜禽疫病防治。三是抓好工业生产。及时抢修企业生产设施，确保纳税大户、生产生活急需品生产企业、低能耗企业和短平快、高附加值企业尽快恢复生产。四是抓好城镇基础设施恢复。重点抓好供水管网的恢复，确保城市市政功能正常运转。五是尽快修复受损旅游景区景点设施，加大旅游宣传推介和旅游产品开发力度，力争全年游客和旅游总收入增长有大的突破。六是抓紧对凝损校舍、设备进行修复和完善，确保春季按时开学。七是尽快恢复正常的医疗服务，组织医疗服务队进村入户进行各种疾病防治，确保大灾之后无大的疫情发生。我们坚信，冰雪压不倒黔南人民，黔南各族人民一定能够取得抗凝冻夺丰收的更大胜利！

　　（二）强化无工不富、无工不强的观念，着力抓好工业经济。

　　按照培育工业产值超100亿元的企业集团1个、超50亿元的企业2个、10亿元以上的工业聚集区10个、利税超亿元的企业10个的发展目标，强化措施，做强做大全州工业经济。

　　1、抓好重点企业和工业项目聚集区建设。依托“两高”建设，科学规划工业经济布局，推进工业经济加快发展、科学发展。支持贵定烟厂进行技改，提高中高档卷烟比重，力争卷烟工业产值和税收在现有基础上有重大突破；进一步支持宏福公司做强做大，力争通过2—3年的时间，使宏福公司年销售收入达到100亿元以上；继续扶持福泉川恒、独山成富冶炼等一批民营企业发展壮大。以水、电、路等基础设施建设为重点，进一步加大龙里工业园区、惠水长田、独山麻尾等10个工业项目聚集区建设力度，不断改善聚集区基础设施条件，增强聚集区吸引力，引进落户一批工业项目。

　　2、做强做大能源工业和建材工业。在今年的雪凝灾害中，由于没有地方电源点支撑，导致全州大面积停电停水，工农业生产和群众生活受到极大影响，加强电源点建设已成为我州当前乃至今后一段时期内必须抓紧抓好抓实的一项重要工作。我们将把都匀电厂以大代小异地改建项目的核准建设作为能源建设的重中之重，进一步加大力度，积极争取国家支持，力争今年上半年核准并开工建设。加快在建水电站的施工进度，力争双河口、团坡等电站建成发电，实现新增28.4万千瓦发电装机规模。进一步加大项目争取力度，力争开工建设投资2—3亿元的独山500千伏变电站，不断增强我州供电能力。大力发展我州已具有一定基础的建材工业，在积极支持惠水100万吨旋窑干法水泥厂搞好生产的同时，认真做好福泉、都匀、贵定、独山、三都、瓮安、龙里百万吨水泥生产等重大建材项目的前期工作，力争开工建设。

　　3、继续抓好高耗能企业调整和优化。坚持走“优质、高产、低耗、高效”的大铁合金发展路子，采取积极有效措施，对现有的铁合金生产能力进行整合，推动资源集中利用，减少资源浪费，降低生产成本，不断扩大企业生产规模，促进铁合金等高能耗企业向集约化、清洁化方向发展，为建设资源节约型、环境友好型社会作出积极的贡献。

　　4、加快煤炭资源整合，不断提高煤炭生产能力和经济效益。在确保安全生产的基础上，继续加大煤矿资源整合力度，帮助煤炭企业扩大生产能力，使全州煤炭设计生产能力提高到1422万吨以上。认真作好规划，在有条件的县（市）引进至少一个以上的具有一定经济实力和先进技术水平的企业兴办煤化工企业，积极发展煤化工，真正把燃料变成原料，延长煤炭资源的产业链，提高煤炭资源附加值，切实提高煤炭产量和经济效益。

　　5、抓好招商引资工作，不断增强工业经济发展后劲和潜力。一是进一步加大黔南经济社会发展的新优势和新机遇的宣传力度，让州外，特别是珠江三角洲、北部湾经济区等沿海发达地区更多的客商了解黔南、认识黔南、关注黔南、投资黔南；二是依法行政，兑现服务承诺，简化办事程序，提高办事效率，加强投资环境考核评价工作，全面推进投资环境建设，不断优化投资环境；三是按照节能减排的要求，进一步加大工业结构调整，积极推进产业招商、重点项目招商、工业聚集区招商等方式，继续引进一批规模大、效益好、带动能力强的企业，引进高精尖和高技术产业，努力培育区域经济新的增长极；四是进一步加大招商引资的跟踪落实力度，提高履约率，确保签约资金及时足额到位，确保完成到位资金55亿元的招商引资任务。

　　（三）以抓好“三农”工作为重点，努力促进农业增效、农民增收、农村经济增长。

　　始终坚持把“三农”工作作为各项工作的重中之重，把发展现代农业、繁荣农村经济作为“三农”工作的重要任务抓好抓实。围绕“六个一百万”发展目标，突出抓好“五业双千八基地”建设，促进农业农村经济加快发展。

　　1、坚持粮食生产不放松，确保粮食安全。一是认真分析粮食生产形势，切实作好粮食生产规划，确保粮食种植面积的稳定；二是以提高粮食单产和品质，增加农民收入为目标，进一步加大“两杂”良种和先进实用技术的推广力度，努力提高粮食产量。今年,全州将启动100万亩优质高产粮食基地建设，其中，水稻60万亩，玉米40万亩；三是巩固和扩大“一折通”成果，全面落实中央支农惠农的各项政策，切实把中央支农惠农政策落到实处，提高农民种粮积极性。

　　2、加强以水利为重点的农业基础设施建设，着力改善农业农村经济发展条件。一是进一步加强烟水配套工程、“三小”工程、病险水库治理等水利重点工程建设，力争解决12万农村人饮安全问题，新增有效灌面14.98万亩，建成5.5万口烟水配套和雨水集蓄利用“三小”工程。二是继续执行最严格的耕地保护制度，进一步加强土地综合整治，不断提高土地产出率，特别是在严格建设项目土地占用报批制度的同时，严格控制农村建房占用耕地行为，严禁农村自建住房占用良田好土，切实保持耕地保有量。三是继续认真组织实施农业综合开发项目，着力提高农业综合生产能力。四是认真落实农机具补贴政策，积极组建农机专业合作社，推动全州农业机械化加快发展。今年，每个县（市）至少要组建一家农机专业合作社。五是要按照建设社会主义新农村的要求，进一步加强村寨道路硬化、环境美化等工作，积极支持农村群众进行住房改造，不断改善农村群众生产生活环境。

　　3、围绕增收调整结构，着力加快农业产业化经营步伐。一是用工业化的理念谋划农业的发展，着力培育和发展壮大龙头企业，促进农产品加工和销售，提高农产品的附加值，打造一批农产品知名品牌，提高农业的规模效益和市场竞争力。今年至少要创建1个国家级、3个省级、8个州级以上的龙头企业。二是以规模养殖场大牲畜出栏超过100万头为目标，积极抢抓国家扶持生猪生产的大好机遇，争取启动占地1000亩以上的州级畜牧养殖示范基地建设，以此带动和辐射全州，促进全州畜牧业快速发展。三是充分发挥立体气候优势，启动100万亩商品蔬菜基地建设。四是以都匀、贵定为核心基地，实施“都匀毛尖”品牌带动战略，启动100万亩茶叶产业基地建设，大力抓好茶产业，力争今年新增10万亩优质茶种植面积；立足自身的资源优势，做强做大现有惠水永红牛肉干等品牌企业，从今年起，各县（市）每年要新创1个以上的名特优品牌；以建设百万亩经果林为目标，切实加快经果林营造和基地建设进度。五是积极培育一批涉农商贸企业集团，扎实抓好“万村千乡市场工程”的实施，努力解决农产品销售难的问题，切实提高农副产品商品率。

　　4、加大扶贫开发和农村劳动力培训转移力度，着力增加农民收入。继续以“三基本”为目标，全面完成减少5.78万农村贫困人口计划任务；突出抓好168个贫困村整村推进综合扶贫开发工作和以种草养畜为重点的产业化科技扶贫项目的实施；完成1.15万个贫困地区农村劳动力转移培训任务；进一步强化扶贫资金和项目管理，加强对口帮扶和社会帮扶工作，不断开创我州新阶段扶贫开发新局面。牢固树立抓劳务输出就是抓经济收入、抓职业教育就是抓农村经济的思想，以劳务输出基地建设为重点，努力办好州县（市）各级各类职业教育，进一步加大农村劳动力非农技能培训，不断提高农村劳动力就业技能，力争新增输出8万个农村劳动力。继续提高库区移民搬迁安置质量，建立和完善移民后期扶持长效机制，搞好移民后期扶持，多途径增加移民收入，切实解决好移民的长远生计问题，确保库区移民搬得出、稳得住、逐步能致富。

　　5、围绕农民增收、企业增效，进一步加强中药材基地建设。一是按照中药现代化的要求，依托州内医药企业，充分发挥自身的资源优势，积极发展中药材种植。二是重点扶持和鼓励制药企业积极运用市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化经营机制，建立优质中药材生产基地，力争中药材基地突破10万亩。三是进一步健全和完善中药材种植激励机制，认真落实省州中药材种植的各项优惠政策，积极引进各地客商投资创建基地，发展中药材。四是结合扶贫开发、农业综合开发、生态建设和环境保护，积极引导和支持农民发展中药材种植。

　　（四）认真抓好以大交通建设为重点的基础设施建设，着力夯实经济社会发展基础。

　　1、积极配合搞好“四高”交通建设，力争早日建成。贵广高速公路已于去年12月28日开工建设，龙里、贵定、都匀、三都等相关县（市）除了认真搞好征地拆迁外，还要积极协调和帮助解决施工过程中出现的各种矛盾和问题，为该工程营造良好的建设环境，确保贵广高速公路顺利施工，如期建成。积极配合搞好贵广快速铁路的各项前期工作，力争早日开工建设。积极配合搞好黔桂铁路扩能改造，协助建设单位搞好工程扫尾工作，确保如期完工。加大都新公路施工协调力度，确保都新公路顺利施工。进一步加大马遵公路建设的前期工作力度，力争促成马遵高速公路尽快开工建设，特别是我州境内的马场坪到瓮安段更要积极支持配合，提前作好开工建设的前期准备，力争提前开工建设。认真做好前期工作，力争福泉火车站技改扩能工程开工建设，同时，通过采取向上争取或招商引资方式，力争开工建设麻尾至驾欧、罗甸至贵阳高速公路。

　　2、加大通村通乡公路改造力度，着力提高乡村公路通行能力。力争完成300公里通乡油路、150公里通村油路和1000公里通村公路建设，力争完成通乡通村公路投资2.47亿元。进一步抓好罗甸羊里码头的建设，动工新建罗甸八总码头，努力提高全州航运能力。进一步深化公路管理体制和养护运行机制改革，着力提高公路养护质量，巩固和提高公路通行能力。

　　3、加强荔波机场基础设施建设，努力打造黔南旅游“空中走廊”。借助荔波世界自然遗产的品牌优势，依托贵阳龙洞堡机场的辐射带动，瞄准国际、国内旅游市场，进一步加强机场硬件和软件建设，把荔波机场建成贵州最具活力、最具发展前景的支线机场。

　　（五）着力发展以旅游为龙头的服务业，不断促进第三产业加快发展。一是积极借鉴成功承办第二届贵州省旅游产业发展大会的经验，确保在平塘成功举办首届黔南州旅游产业发展大会。二是借助荔波申遗成功的机遇，进一步加强荔波旅游景区景点建设，着力把荔波建成国际化专业旅游城市；规划建设好都匀、平塘、独山、三都、瓮安的旅游景区景点，进一步抓好贵定音寨、福泉江边寨、三都水各、姑鲁、瓮安猴场等乡村旅游示范点建设，加强和完善通往各县（市）旅游景区景点的道路及宾馆饭店的建设，不断提高旅游接待能力。三是着力推动和支持平塘大射电望远镜的建设，力争年内正式开工，增强我州旅游吸引能力。四是积极支持搞好投资估算6.5亿元的“中国龙里国际体育休闲特色旅游区”的规划，力争年内开工建设。五是瞄准珠江三角洲等沿海发达地区的旅游群体，放眼海外市场，加强与各地旅游团体的交流和合作，不断推出新的旅游线路和旅游产品，把黔南建成国际国内旅游目的地。六是不断完善消费环境，着力扩大消费需求。继续扶持带动城乡居民消费的旅游、交通运输、餐饮、商业贸易等传统行业加快发展，进一步推动住房、汽车、信息通讯等新兴消费，增强消费对经济增长的拉动作用；积极发展连锁经营、物流配送等新型经营业态。七是以振兴农村消费市场，提高农村购买力和消费水平为着力点，推进农村市场建设，构建农村现代流通网络，改善农村消费环境，满足农村居民消费需求。

　　（六）坚持实施城市带动战略，着力加快城市经济发展步伐和城镇化进程。一是加大工作力度，努力把都匀建成贵州南部地区发达的交通枢纽、重点产业聚集地和服务业中心、旅游集散地、教育文化核心区、生态绿色家园，全面提升都匀城市的综合竞争力，增强辐射带动力。力争启动都匀开发区机构改革，加快开发区的发展步伐，充分发挥开发区经济社会发展的“领头雁”作用。二是进一步支持都匀市抓好市政道路的规划建设和改造，努力拓展和延伸城市主干道，力争开工建设都匀173─马寨快速干道，推进以洛邦─大坪工业聚集区为核心的城市新区建设，扩大城市的聚集规模，提高城市经济效益。三是以规划建设贵龙城市经济带为重点，力争年内启动贵龙城市大道建设，积极推进北部城镇融入贵阳城市经济圈。四是依托工业项目聚集区建设，提供更多的就业岗位，促进农村富余劳动力向城镇转移，促进城镇经济快速发展。五是在政府加大投入的同时，认真落实房地产开发项目配套基础设施建设的责任和义务，加快城镇教育、卫生、市政等公共设施的建设力度，不断完善城镇基础设施，提升城镇品味。同时，按照国家的有关规定，取消农村群众进城的各种限制性条件，公平地对待进城务工和居住的农村群众，不断增强城镇的吸纳能力，不断推进城镇化进程，力争城镇化水平达到33%以上。

　　（七）着力改善民生，努力构建“和谐黔南”。

　　1、加快教育事业发展，努力实现“学有所教”。一是抓好“两基”巩固提高，认真做好迎“国检”的各项准备，确保顺利通过国家检查验收；进一步巩固农村“普九”教育成果，将提供免费教科书的范围由农村扩大到城镇，从今年秋季入学起免除城市义务教育学杂费，切实把国家义务教育政策落到实处。二是继续加大教育投入，加快农村义务教育“薄弱学校校舍建设工程”、“寄宿制工程”、“初中校舍改造工程”建设，不断改善农村办学条件；基本完成清理、化解“普九”形成的巨额债务工作。三是加快发展高中阶段教育和职业教育，推进高等教育加快发展，确保黔南民族职业技术学院通过教育部教学水平评估验收。四是认真落实高等学校和中等职业学校家庭经济困难学生国家资助政策，进一步健全和完善我州高中阶段、义务教育阶段在校困难学生资助政策和优秀学生奖励制度，让更多的困难家庭享受党和国家的温暖，共享改革开放成果。

　　2、把就业摆在突出位置，积极促进就业再就业。一是以下岗失业人员再就业和帮助“零就业家庭”及就业困难人员实现就业为重点，进一步加大培训力度，扩大培训规模，努力提高就业能力、岗位适应能力和就业率，坚决消除“零就业家庭”，让每一个社会成员能够通过就业提高生活水平；二是积极创建和提供更多的公益性岗位，让就业困难人员实现就业再就业；三是认真贯彻就业促进法，全面落实国家促进就业再就业的有关政策，鼓励企业增加就业岗位，妥善安置富余人员；四是深化劳动力市场制度改革，加快建立城乡一体化的劳动力市场和统筹城乡就业的长效机制，促进以创业带动就业，建立健全创业服务体系，积极做好高校毕业生就业工作；五是进一步加强劳动用工管理，坚决制止和查处随意克扣、恶意拖欠员工，特别是农民工工资的行为，确保劳动者“劳有所得”。

　　3、大力发展医疗卫生事业，不断实现“病有所医”。一是坚持公共医疗卫生的公益性、民众性，进一步加大卫生基础设施建设投入，加强县、乡、村农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，加快覆盖全州城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系建设步伐，不断满足人民群众对卫生服务的需求；二是进一步巩固和扩大新型农村合作医疗成果，力争新型农村合作医疗参合率达到90%以上。从今年起，中央决定将新型农村合作医疗制度参合标准由去年每人每年50元提高到100元，其中，中央和地方财政对参合农民的补助由每人每年40元提高到80元。这不仅体现了党中央、国务院和省委、省政府对农村群众的关怀，也为我们不断巩固和提高新型农村合作医疗成果创造了条件。与此同时，启动城镇居民基本医疗保险，进一步巩固和提高城乡医疗救助成果，切实解决城乡群众“看病难、看病贵”的问题。

　　4、加强社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面。一是以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系；二是扩大城镇职工基本养老和基本医疗保险覆盖面，探索建立农村养老保险制度，努力实现“老有所养”；三是建立和完善失业、工伤、生育等社会保障制度，不断扩大参保人口覆盖面；四是健全和完善城乡低保、农村“五保”供养、灾民救济、特困户和流浪乞讨人员救助等制度，确保困难群众和低收入人群生活得到基本的保障，生活水平得到不断的提高。

　　5、建立和完善住房保障体系，逐步实现“住有所居”。进一步加强城镇住房需求调查，摸清城镇住房需求和人群分布情况，分门别类制定住房保障措施，不断建立和完善具有很强针对性的住房保障体系。对有一定经济实力，但又购买不起商品房的，要积极推行经济适用房制度，切实满足这部分人群的住房需求；对买不起房的、收入较低的城镇居民和进城务工人员，积极推行廉租房制度，让城镇困难群众和进城务工人员能租得起房、住得上房。充分发挥住房公积金作用，不断帮助职工改善居住条件，提高生活质量。

　　6、加强人口和计划生育工作，不断提高人口素质。一是继续降低和稳定低生育水平，严格控制人口过快增长，不断提高符合政策生育率，确保今年实现年度人口出生率控制在14.15‰以内；二是认真实施生殖健康、避孕节育、出生缺陷干预三大工程，不断提高出生人口素质；三是着重解决出生人口性别比例失衡及流动人口计划生育管理和服务问题；四是进一步完善和认真实施计划生育家庭奖励扶助、特殊计生家庭救助、少生快富等利益导向政策，不断提高人口计划生育工作水平。

　　7、加快发展文化、科技、体育事业，不断满足人民群众的精神文化需求，提高全民科技素质和身体素质。一是进一步加大文化基础设施建设力度，努力实现乡乡有综合文化站；二是进一步加快城镇有线电视数字化改造进度，切实提高城镇居民的收视质量；三是进一步加强公共文化服务体系建设，继续实施文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋建设工程、农民文化家园工程及广播电视村村通工程，努力解决群众看书难、看电影难、收听收看广播电视难等问题；四是大力实施文艺精品工程，努力推出一批群众喜闻乐见的、具有民族特色和地方风俗特点的文艺精品，不断促进文化产业加快发展；五是深化文化体制改革，加强文化市场管理，禁止传播腐朽文化和进行封建迷信活动，严厉打击黄赌毒等社会丑恶现象，不断净化社会风气；六是进一步加大文物和非物质文化遗产的抢救、保护与开发，努力保护和发展各族人民文明成果；七是进一步加强科技普及、科技转化和科技创新工作，不断提高全民科技素质，提高科技对经济社会的贡献率；八是进一步加快全民健身体系建设步伐，努力在群众体育、竞技体育、体育产业和提高全民身体素质上有新的突破，不断促进体育事业加快发展。

　　8、抓好安全生产，切实维护人民群众生命财产安全。一是坚持安全发展，进一步加强企业主体责任和政府监管责任的落实，不断加强应急救援体系建设，完善应急预案，提高应急保障能力。二是加强煤矿安全生产，加强矿井安全隐患整治，严格井下作业制度，确保生产安全；对不具备安全生产条件，或安全措施落实不到位的合法矿井，坚决不予生产，无证煤矿坚决予以关闭。三是加强交通运输安全的监督检查，加强危险地段的人员值守和警示标识的设置工作，确保不发生重特大交通事故。四是加大消防安全隐患排查和整治力度，切实搞好公共场所和农村消防安全工作。五是加强洪涝、气象、地质等自然灾害的预测、预报及防范工作，确保人民群众生命财产安全。六是加强药品、食品的安全监管，确保人民群众吃上放心药和安全食品。

　　9、以生态文明建设为目标，着力加强生态建设和环境保护。一是处理好保护与开发、开发与发展、发展与民生之间的关系，采取有效措施，努力实现在保护中开发、在合理的开发中加快发展的要求，不断加快我州生态文明建设步伐。二是进一步贯彻落实退耕还林政策，坚持不懈地搞好封山育林、植树造林和城市、城镇可视范围内的绿化工作，切实加强灾后森林防火和有害生物防治，维护生态安全，同时在全州全面开展集体林权制度改革，通过改革充分调动农村群众和社会各界建设林业、发展林业的积极性，加快林业生态、产业、文化三大体系建设，增强林业经济、社会、生态三大功能，力争营造林25万亩以上，森林覆盖率增加1个百分点，充分发挥林业在生态建设中的主体作用。三是继续加大沼气池建设和水土保持力度，力争建成沼气池2万口，治理水土流失面积8平方公里。四是进一步加大对重点行业、重点区域、重点流域的污染防治，加大对城市环境综合整治，加大对生态环境安全和集中式饮用水源地保护力度，加大现场监督管理、环保专项督查及超标排污企业的整治力度，不断减少资源消耗和污染物排放。积极开展对自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园的环境保护专项执法检查，严厉查处各类环境违法行为，努力改善人民群众的生产生活环境。

　　10、加强社会管理，维护社会稳定。进一步加强人民调解和信访工作，健全和完善人民调解和信访工作制度，畅通群众利益诉求渠道，依法依规做好释疑解难工作，妥善解决征地拆迁、移民安置、改革改制、涉法诉讼等工作中出现的矛盾和问题，坚决制止损害群众利益的行为，坚决防止和杜绝群体性事件的发生。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，有效保护人民群众的生命财产安全，扎实推进“平安黔南”建设，切实维护社会稳定。

　　（八）大力推进社会主义民主政治建设，不断促进全州经济社会健康协调发展。巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用，主动接受新闻舆论和社会公众监督，切实加强审计、监察等政府内部监督。进一步完善基层群众自治制度，加强社会组织建设，继续推进政务、厂务、村务公开和公用部门办事公开，增强政府工作的透明度，保障人民依法行使民主权利。进一步健全、完善和全面落实自治条例，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，不断促进各民族共同繁荣发展、共同团结进步。切实加强国防后备力量建设，大力支持国防和武装警察部队建设，加强“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。进一步加强国家安全、司法行政工作，积极支持法院和检察院的工作。继续做好宗教、外事、侨务、档案等各方面的工作。 三、加强政府自身建设，全面提高工作效率。

　　加强政府自身建设，是确保各项工作落到实处的根本保证，是全面完成和超额完成经济社会发展任务的根本保障。我们将始终把依法行政、科学行政、民主行政当作政府工作的基本准则，廉洁奉公，勤政为民，努力建设“为民、务实、清廉”的法治型、服务型、效能型和责任型政府。

　　（一）依法行政，转变职能。认真组织干部职工深入学习行政许可法，并全面贯彻落实到工作中去。今后，政府各项决策要进一步公开化、透明化，做事情、开展工作都要有理有据、依法依规。在依法行政的前提下，坚持市场出效率、政府保公平和有所为、有所不为的原则，进一步推动政府职能转变，逐步转变工作方向，转移工作重点，把政府不该管、管不了又管不好的事交给企业、社会和中介组织，把政府该管的事切实管住管好。在履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能的基础上，把更多的精力和资源用在加强社会管理上，用在提高公共服务水平上。采取改革的方式，最大限度地减少部门职能交叉和权限冲突，简化处理公务的手续和环节，努力提高政府工作效率。

　　（二）科学行政，务求实效。进一步增强工作的责任感和紧迫感，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，下决心从文山会海中解脱出来，以实现好、维护好、发展好群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，深入基层、深入企业、深入农村、深入群众调查研究，充分了解和掌握社情民意，科学决策，正确施政，切实把中央及省、州的决策和部署、群众的愿望和要求落到实处。牢固树立正确的政绩观，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，坚决不搞脱离实际、劳民伤财的献礼工程、形象工程，实实在在为人民群众多办好事、多办实事，把好事办好，实事办实，不断把富民兴州大业推向前进。

（三）民主行政，顾全大局。牢固树立人民当家作主的意识，全面推行政务公开和重大决策的听证制度，把事关经济社会发展大局和人民群众根本利益的大事、要事公诸于众，主动接受法律、民主、舆论、群众等方方面面的监督，广泛听取和吸纳各方面的意见和建议，不断地提高政府决策水平，提高政府工作的透明度和公信力。坚持民主集中制原则，充分发扬民主，凡是涉及本地区、本部门的重大问题、敏感问题，都必须经过集体讨论决定，坚决避免“一言堂”和个人说了算的现象。进一步增强大局、全局观念，决不允许为了个人利益去损害集体利益，也决不允许为了局部的、小团体的利益去损害全局的、整体的利益，更不允许借口地方和部门的特殊性而有令不行、有禁不止、各行其是，善于把中央精神和部门实际结合起来，创造性地开展工作，努力把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好，真正做到顾全大局、令行禁止，做到在维护大局的前提下实现本地区、本部门的发展，最终实现全州经济社会健康协调发展。

　　（四）廉洁从政、秉公用权。严格按照“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的要求，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉遵守党纪国法，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，切实做到勤政、廉洁、为民、务实。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域，旗帜鲜明地反对和惩治腐败。继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决抵制拜金主义、享乐主义，精打细算、严格把关，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。坚持原则、秉公用权，坚决把党和人民赋予的权力用来为人民服务，为建设小康社会作出积极的贡献。

　　各位代表，今年以来，我们遭受了有史以来最为严重的雪凝灾害，做好今年的政府工作，保持经济发展、社会祥和的良好局面，任务艰巨、意义重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观、十七大、中央经济工作会议以及省第十一届人民代表大会和省经济工作会议精神，按照州第九次党代会的部署和安排，在州委的领导下，切实把握当前良好的发展形势，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，不断开创工作新局面，为促进全州经济社会又好又快发展，实现历史性跨越作出新的更大的贡献！