二、存在的主要困难及问题
实施西部大开发战略以来，我县经济社会得到了快速发展，也取得了一定的成绩。但我县实施西部开发工作仍然存在一些不可忽视的困难和问题，主要有：
(一) 对西部大开发政策的学习、研究、综合利用及对接不够。国家西部开发政策涉及内容十分广泛，如何有效利用国家政策，抓好政策落实这一环节较为薄弱，特别是我们作为国家新时期扶贫工作重点县，由于财政困难，许多工作局限于“有多少钱办多少事”范围内，没有充分研究在发展中来解决矛盾和困难的办法，对国家政策的理解滞后。在工作中存在“重视资金的争取、轻视政策的利用”。国家文件政策涉及的行业部门，没有根据文件政策规定制定出具体的执行措施。
(二) 投资环境与西部开发配套的优惠政策不到位，如何营造比东部地区更好的投资环境，落实更好的优惠政策，造就更好的创业条件尚未有可操作性较强的措施。
(三) 人才匮乏，人才结构不合理，尤为突出的是各类专业技术和复合型人才缺乏，引进人才在环境、机制上没有更广泛而有效的办法。
(四) 由于财政较为困难项目前期经费投入不够，致使项目前期工作深度不够，质量不高。在项目建设中，配套资金落实困难。
三、下步主要工作措施
(一) 加快基础设施建设步伐。加快基础设施建设是促进我县经济发展和社会进步的重要基础，我们始终必须把以交通为重点的基础设施建设放在经济工作的重要位置来抓，同时，加快信息通讯网建设和城市、农村基础设施建设，努力改变我县基础设施落后面貌。公路建设方面，要努力争取建设完成连接各县县城的公路骨架网，建成我县环状交通网络，实现村村通公路的目标。邮电通信方面，要进一步增强通信能力，全面提高服务水平，力争电话普及率尽快提高到
5 部/百人。农村基础设施建设方面，努力争取以工代赈、农田水利基本建设资金、国际农发项目资金等，加大对农田基本建设、交通、通讯、人畜饮水、水利、供电的投入，加快农村基础设施建设，努力改变农村基础设施落后的面貌。
(二) 加大小城镇建设力度。广辟资金渠道，努力扩大县城规模，加快城镇基础设施建设步伐，进一步完善城市功能，认真做好城镇供水、供气、道路、污水处理等，同时，全面启动乡镇集镇开发。鼓励边远地区农民到县城或建制镇经商办企业，带动当地经济发展。
(三) 加强生态建设，认真实施天然林保护工程。积极利用国家加大生态建设投入的机遇，努力争取生态环境建设综合治理工程、长江流域天然林保护工程、水土保持和生态农业工程、以工代赈退耕还林还草工程等项目资金，调整我县林业种植结构，大力发展经济林，在保持杉、松用材林种植的基础上，大力发展优质果品树种植，把我县建设成为全州优质果品基地县之一，到
2005 年，实现封山育林 3 万亩，退耕还林还草 5.37 万亩，新增造林面积 5.45 万亩，建成优质果品基地
3 万亩，新增水土流失治理面积 83.35 平方公里，累计达 104.52 平方公里。
(四) 调整产业结构，努力培育新的经济增长点和促进支柱产业的发展，要以“三穗鸭”产品系列开发、绿色食品加工和发展名、优、特农产品为重点，促进我县经济增长点和支柱产业的培育和发展。
一是大力发展畜牧养殖业，抓住农业产业结构调整的机遇，充分利用国家实施退耕还林还草的机遇，壮大以家庭养殖和基地养殖相结合的规模，促进产业化发展。
二是做好绿色食品开发。我县果蔬资源、野生资源丰富，绿色食品加工具有较大优势，必须立足特色、高起点发展绿色产品，搞好精深加工，形成绿色食品系列加工体系。
三是认真实施科教兴县战略，积极发展教育卫生等社会事业。
(五) 继续做好扶贫攻坚，认真解决“三农”问题。在今后较长的时期内，扶贫工作仍是我们的一个工作重点，由于贫困人口多集中在边远山区，交通闭塞，劳动效率低下，农产品商品率低，群众的市场意识、竞争意识、开放意识缺乏，而要改变这些贫困人口的生产生活条件需要一个渐进过程，因此，必须积极争取上级帮助，从教育事业及农村的山、水、田、林、路等基础设施的改善方面入手，在种养业上做文章，继续加大扶贫力度，增加投入，彻底改变贫困人口的生产生活条件。
(六) 进一步促进思想解放，观念更新，扩大对内对外开放，以大开放促进大开发。我县经济基础差，经济发展必须需要资本的注入，因此，我们要紧紧抓住西部大开发的机遇，改善投资环境，大胆探索投融资体制，采用适合市场经济的作法，选择富有吸引力的投资项目，全方位引进外来资金。要把对外开放，招商引资作为经济工作的一项主要工作来抓，要走出去，请进来，以大开放来促大开发，以大开放来促大市场、大流通、大发展。要加快与东部发达地区的广泛合作，借梯上楼，借船出海，推进生产要素跨地区流动和资产重组。加强西部地区的协作，促进联合开发，形成强劲的开发势头。
四、几点建议
(一) 建议进一步加强组织领导，建立和完善工作机构。西部大开发是国家重大的战略决策，是一项长期的、系统的、艰巨的工程。因此，建立和完善各级西部大开发工作机构，切实把此项工作纳入各级党委和政府的重要工作日程，形成长效机制。
(二) 建议取消各类项目地方性硬性配套，采取措施，进一步强化资金使用监督和管理，注重使用效益。
(三) 建议在优化调整区域经济结构，提高区域经济发展质量时，省应该集中一部分资金重点扶持优势产业发展，实行产业化的运作。
(四) 建议在总结四年来实施西部大开发工作经验及教训的基础上，进一步编制完善西部大开发总体规划和各项专项规划，并按规划逐步组织实施，努力实现各项工作目标任务。
(五) 建议在完善各项规划的同时，安排部分资金做好项目建设规划，把项目前期工作做深做细，进一步提高项目前期工作质量，不断搞好项目库建设。
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