创新基层党建 重铸汞都辉煌
－－记全省党的基层组织建设先进县万山特区
盛夏时节，走进“中国汞都”、“朱砂之乡”的万山，一支支抗旱防汛、病虫害防治、农田管理等“三农服务团”活跃于乡村，一个个工厂车间机器隆隆，一幢幢楼房拔地而起，一条条街头巷尾莺歌燕舞，到处呈现出生机勃勃，社会和谐稳定，人民安居乐业的景象。
进入新世纪后，因汞资源枯竭，万山唯一的财政支柱——贵州汞矿被国家于2001年实行政策性关闭破产，致使万山一下子陷入财力微弱、基础薄弱、职工工资难以正常发放的困境，县级体制“摇摇欲坠”。“抓党建凝民心、抓发展促稳定、重振汞都雄风”，成为万山人的强烈愿望。
近年来，万山不断研究新情况和解决新问题，不断创新基层组织建设管理模式，大力实施“强工兴区、优农稳区、旅游活区、生态立区”发展战略和“招商引资、城镇经济、项目”带动战略，实现了由“依赖服务型特区”向“自主发展型特区”的历史性大转变。今年6月30日，荣获“全省党的基层组织先进县”。
创新选任机制，加强基层组织班子建设
为了早日摆脱贫困的现状，万山积极探索干部选任机制，逐步实现管理科学化、选任民主化、任职制度化。区直机关率先在地区试行干部公开选拔制度，遴选了一批“敢于干事、雷厉风行”的干部优化结构，法院、信用社、特中、农办等部分支部推行“公推直选”。
万山农村率先在全省探索实践村支书、村主任“一人兼”及村“两委”委员交叉任职，推行“公推直选”，选出一大批“双高双强”型年轻人进入村“两委”，实现村支书、村主任“一人兼”达100%，村“两委”委员交叉任职达78.46%。推行村级组织规范化建设，将482个村民小组合并为304个，成功实现59个村民小组长与党小组长“一人兼”。青年湖村和临湘村推行农村社区试点，成立党总支和社区党支部，村总支委员兼任社区支部书记。红星村成功试行村干部任期制。
各个社区打破原先矿区社区党组织设置惯例，把岩屋坪社区与敖寨乡中华山村杨家寨片区居民新重组建为岩屋坪社区，隶属敖寨乡；把城区6个社区和万山镇的3个村（居）整合为6个新型社区，划归万山镇统管，全面推行“公推直选”，选齐配强社区“两委”领导班子，有力地理顺了社区组织管理服务体系。
各个非公企业坚持“无党员抓发展、有党员抓组建、无组织抓组建、有组织抓规范”的原则，组建6个非公企业党组织，派驻9个党建联络员，成立工会组织，开展区直机关支部“结对帮扶”非公企业活动，深入推进非公企业党建活动。
创新监督机制，让权力在阳光下运行
青年湖村准备以58000元拍卖原郭家村办公楼，在村监事会主持拍卖下，最后以64000元在招标拍卖会上成交，这件事情一直被当地群众传为佳话。
“上管天文地理，下管鸡毛蒜皮”，基层党组织的每件事都关系到群众的切身利益。为此，近年来万山率先在铜仁地区汇编《中共万山特区委党务工作手册》，建立健全了《乡镇党委书记抓党建工作述职评议制度》等12项制度，全面推行党代会常任制，完善相关配套措施。完善目标考核机制，将村干部报酬结构改为“基本工资+绩效报酬”模式。全面推行村干部“两考两评三民主”等制度，凡考核不合格者，当年将被依法免职，扣除其全年绩效工资，并取消其区、乡财政承担的养老保险金或取消参加养老保险资格。积极探索实践以村民代表大会、理事会、监事会，民主议政制、践诺奖惩制、村账委托代理制为主要内容的“三会三制”民主管理新模式。
按照“实用、简便、易行”的原则，各基层党组织规范上墙了《中心组学习制度》、“三会一课”、党员干部教育培训等支部规范化建设管理制度，推行了村（居）干部挂牌轮流值班、民情日记、党员“双评”、“点题服务”、党员分类教育管理等制度，初步形成了一套规范的村（社区）组织制度体系。
长兴村田坝组至道清组的通组公路全长5000米，预计投入资金近6万元。2007年，被列为扶贫开发村后，土地协调、青苗补偿、投工投劳三大难题只通过一次民主议政会就全部解决，村里几乎没有花费什么精力。仅一个月时间，村民们盼望多年的公路就被拉通，群众拍手称快。
创新教育培训机制，提升党员干部综合素质
过去，由于万山财力薄弱，各基层组织活动阵地几乎为零，公章腰间挂、会议流动开、工作遍地落。为改变这个现状，万山千方百计筹资130余万元，新建和改扩建了村（居）党员活动室，配齐其他的办公设施，全面完成了各基层党支部党员活动室的建设任务。同时，科学制定党员教育培训中长期规划及年度工作计划，把党员干部群众教育培训学习纳入基层党组织年度目标考核，督促党员干部加强学习，提高他们的综合能力。
学习培训上，区、乡两级党员领导干部定期为村党组织集中上党课，组织党员干部集中收看远程教育节目，乡村干部参训率达100%；选送农村党员干部，特别是乡镇主要领导干部、村支部书记和村委会主任到省内大中专院校培训，培训面达58%；组织乡村党员干部走出去参观考察、开阔眼界，学习借鉴外地先进经验。
创新激励机制，激发基层干事创业的热情
目前，现任村（社区）党支部书记、村委会主任的报酬由2002年的每人每月50元提高到500元，增长了10倍；村（社区）“两委”委员由2002年没有报酬提高到每人每月400元；村民组长每人每年100元。村级和社区办公费分别按村民每人1元、社区干部按每人每年1800元的标准纳入年初财政预算。在实行新型农村合作医疗保障的基础上，同时采取区乡两级财政承担60%和个人承担40%的方式，创新推行村（社区）干部养老保险制。对连续担任10年以上的离任村（社区）干部实行定额生活补助，有效解决了村干部的后顾之忧。
自2002年以来，万山建立健全村（社区）干部报酬自然增长等制度，大力实施“党内关怀激励帮扶”工程，新建党员综合服务站10个。同时，做到重大节日必访、党员生病住院或亡故必访、党员家庭受灾或发生意外必访、党员生产生活遇到困难必访、党员有思想情绪或意见建议必访、党员无故不参加组织生活必访，使他们感受政治上有“奔头”、经济上有“想头”、生活上有“靠头”。实绩突出、群众公认的村干部被授予“十佳优秀村干部”称号或挂任乡党委领导班子成员。目前，已有2名“十佳优秀村干部”挂任乡领导。
连续干了几十年的村干部蒲召月说：“现在政策这么好，我们拿起这么多报酬，还帮我们解决了养老保险，工作再不积极，不认真，不扎实，硬是对不起天地良心！”
红星村的罗勋以前是村里典型的“刁难户”、“钉子户”。前两年，他想搞副业，是村干部为他解决花卉种植技术，才办起了花卉种植园，现在不仅收益挺好，还组建了绿化工程队，成了远近闻名的绿化工程老板。
创新活动载体，推动城乡和谐发展
红星村“两委”班子上任伊始就公开承诺：开发120亩金秋梨园，变金秋梨为“摇钱树”。村支部书记、主任刘远炳带领村“两委”班子认真调研、制定规划，还自费赴湖南学习剪枝、施肥、病虫害防治等技术，请来专家现场授课。当年，村民的金秋梨喜获丰收，“两委”班子也学到了一手种梨绝活，为全村致富谋到了好路子，深受群众一致称赞。
全面推行“围绕跨越抓党建、抓好党建促跨越”活动新模式。近年来，区直30余个部门党支部与17个村进行对口帮扶，344名党员干部与344户困难户结成“帮扶对子”，组建“三农服务团”，开展了“三级联创”、“五创五强”、“五抓五促”、先进性建设工程、星级党员评选、党员表率工程、双十双百富民工程、无职党员设岗定责、“两网三创八进社区”、“两争两创”、“四进社区”、“送温暖献爱心”等活动，切实帮助基层解决各类困难与问题，使万山517名党员被培养成为科技明白人，316名党员被培养成为“双带能人”，发展党员314名。
万山首创的“三农服务团”，为推进城乡一体化进程提供了经验，得到了中央、省委组织部的充分肯定与高度评价，并在全省得以推广。黄道乡大胆探索“经济兴党、项目富村”的路子，及时编发《党建知识须知手册》，启动 “党建服务热线”，扎实开展以“乡村干部接受一次系统教育，每名党员掌握一门以上致富适用技术，每村创办一个以上发展项目，每名党员帮扶一户以上贫困户，联系带动一批农户增收致富，有条件的无职党员认领一个或多个公益性服务岗位”为主要内容的“六个一”活动。
今年抗冻救灾期间，全区党员干部纷纷投入到抢险救灾战斗一线，发扬舍小家顾大家的精神，克服重重困难，谱写了一篇篇可歌可泣的“英雄曲”，一度引起中央、省、地领导的高度重视。1月31日，中共中央政治局常委、中央书记处书记习近平亲临万山视察灾情。抗震救灾期间，1435名党员交纳“特殊党费”138747元，11名入党积极分子和361名农民群众也通过“特殊党费”的渠道捐款8522元，积极支援四川灾区重建。
“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”。各级党组织和广大党员，积极参与到特区招商引资工作中，建设工业园区，大力发展地方经济。初步形成张家山重化工业循环经济示范区、张家湾汞化工循环经济示范区、老山口绿色工业示范区和下溪锰业工业循环经济示范区等四个工业小区，基本实现了城乡统筹发展，一、二、三产业保持快速发展势头。“十五”以来，万山GDP年均增长16.4%，高于全省近5个百分点，高于全国近6个百分点；产业结构比重由2003年的36：38：26调整为2007年的22：52：26；财政总收入增长了近4倍，人均财力在全省排列前四位。2004-2006年，特区委、政府连续三年获得铜仁地区全面工作一等奖。率先在全省、全地区减免农业税、实现“两免一补”政策、推行农村合作医疗。实现了九年义务教育期间城乡学生全免费入学，城乡低保广泛覆盖，并且还建立了困难助学、就医救助基金，保证特困群众不挨饿、特困学生不辍学、重病家庭不返贫。