2008年元月21日，王贵书记在全县领导干部大会上的讲话指出：影响凤冈历史进程的主要有四个重大问题，即：纵深推进绿色凤冈战略、创造凤冈主流文化、高度关注民生、干部素质能力建设。前面三个问题固然是影响凤冈历史进程的重大问题，要解决好这些问题关键在党，关键在人，关键在党员干部队伍的素质和能力，我们党员干部队伍的素质和能力最终将决定性地影响凤冈的历史进程。层组织是党的全部工作和战斗力的基础，基层组织执政能力是党的“声音”，能否传达到位，是党的政策能否宣传到位，党的机体能否充满生机的关键。乡镇党委是党在农村的“前线指挥部”，担负着农村基层党组织建设的重任，如何落实“三个代表”要求，更好地适应新形势，把国家政策和上级组织的工作安排落实好，主动迎接新挑战，求得新发展，是乡镇党委抓好农村基层组织建设必须认真探索和实践的重要课题。因此，基层组织建设在乡镇社会大局和工作全局中都显得十分重要，现针对我乡基层组织实际，对抓好基层组织建设有以下思考：
一、我乡基层组织现状
全乡96.96平方公里，撤并前辖2个管理区117个村民小组，撤并后现辖2村1社区，33个村民组，总人口19216人。全乡现有党支部9个，党小组33个，党员428人，预备党员16名。3个村（社区）现分别设国家干部3名，两委班子成员6人，全乡共计村级干部29人，村民组长共33人，在乡工作的领导干部和各部门干部职工共106人。
二、新形势、新任务对乡党委抓好农村基层组织建设提出了新要求
一是农村经济体制的转变对农村基层组织发展农村经济，带领群众致富提出了新任务。改革开放二十多年，市场经济体制的建立已把农民推向市场，农业的产、供、销都要根据市场的需求来进行。在适应和熟悉市场需要一个较长的过程中，农民群众迫切期盼以党支部为核心的村级组织为他们掌舵撑腰，提供各种服务。乡党委充分认识到了这一点，首先把村级班子和人员配强配精，同时还由党政领导每2个挂包指导协助一个村，股室干部直接挂包下村，年终考核只考核40%的本职业务工作，60%的考核由村的直接考核。然而，村、组级农村基层党组织在发展农村经济，带领群众致富上仍然显得力不从心，制约了农村的快速、持续、健康发展。因此，努力实践“三个代表”，大力发展农村经济，带领群众致富，是新形势对农村基层党组织提出的新任务。
二是农民群众自主意识的增强对农村基层组织转变干部作风，密切党群干群关系提出了新课题。随着农村改革的不断深入，农民群众在发展生产中自主意识增强，决策完全独立。部分领导干部在调整产业结构如规划种植烤烟、茶叶、水果等，帮助群众提供市场信息，引导农民找准致富门路、搞好生产经营过程中，仍然采用过去那种行政命令式的领导方式和工作方法，而对农副产品的供销等实际问题又缺乏好办法和渠道，造成农民对党委产生不信任感或抵触情绪，有时个别干部工作作风简单、粗暴，导致矛盾激化，干群关系紧张。因此，农村基层组织又面临如何实践“三个代表”，实现“五三能力”，切实转变干部作风，密切党群干群关系，真正把党委的决策意愿变为大多数群众的自觉行动，维护最广大人民的根本利益的新课题。
三是市场经济利益的冲击对农村基层组织巩固农村党支部战斗堡垒，保持农村党员先进性提出了新挑战。合片区合并村民小组后，有的一个组长要管5、6个村寨，几百户上千人，组长要把党的政策及时的传达下去不得不家家户户走到，工作量是相当大的，报酬又较低，造成部分村民组长主动放弃这个最基层的“官”而外出务工，只顾“小家”忘了“大家”。同时，农村一些党员也为谋求自己的经济利益，由于外出务工人员中，党员占有的比例也较大，导致有时党小组开支部会参加人数都不能过半，有的组召开群众会都要村组干部几次联系。部分农村党员政治上不能参政，经济上无带头致富能力，行为上不能示范，导致入党的积极性不高，农村基层组织的新鲜血液没能得到及时补充，出现软弱涣散，组织凝聚力和战斗堡垒作用发挥不明显等现象。这对农村基层组织如何实践“三个代表”，充分发挥战斗堡垒作用，保持党员先进性提出了新挑战。
四是农村形势的不断发展对农村基层组织妥善解决农村中复杂的新情况、新问题提出了新考验。的确，改革开放以来，农村经济得到迅猛发展，广大农民的生活水平有了大幅度提高并逐步走向富裕。同时，农村发展中也暴露和反映出一些新的问题。如：村级管理制度不健全，村级债务较大，据今年统计我乡统计，乡村现责务共计65万元。农村基层组织建设又面临着如何“两手抓，两手都要硬”，维护农村的社会稳定，解决好物质文明和精神文明建设同步发展的新考验。
三、存在的问题
1、乡党委自身建设抓不紧。乡镇党委班子在实践“三个代表”过程中存在一定差距，“五种能力”都表现很好的不多，往往导在思想上往往落后于经济社会形势的发展要求，工作实效往往落后于上级党委和广大人民群众的要求。少数领导干部工作作风不够深入扎实，浮于面上，工作方式、方法过于简单，单凭经验干工作，没有抓住解决问题的关键，不能有效地贯彻落实党委的各项决策和工作部署。由于乡镇工作千头万绪，除了上级开会，安排落实好个人分管工作和指导好所挂包村的工作外，全乡9个党委委员，能加强学习培训的时间不多。
２、领导和党员干部的思想认识不到位。党员干部对抓好农村基层组织建设，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用的紧迫性、重要性认识不足，不能正确理解和处理农村基层党组织建设和各项具体工作的关系，认识不到抓好农村基层党组织建设不仅是自身最基本的任务，而且是推进农村全面协调发展、推进农村两个文明建设的根本性措施，独立自主开展工作的能力仍然较低，被动接受工作的多，主动开展好工作的少，思维受局限，目光较短浅。有的认为只要把经济工作抓上去就一好百好，对抓农村基层党组织建设热情不高、劲头不足，甚至认为是村级修补一下办公楼，造几份材料就行了的事，没有深入加以思考理解。
３、基层党员的模范带头作用不强。忽视经常性的基础建设，对农村党支部不能做到常抓不懈，习惯于搞几次突击、整顿，开展几项活动来代替经常性、基础性工作，“平时不抓评时抓”的现象较为普遍；不注重党员队伍的日常教育和管理监督，党员的先进性得不到体现，先锋模范作用无法发挥。有的不能及时研究新情况，解决新问题，仍然停留在过去那种行政命令的领导方式和工作方法上，对农民群众不善于进行细致深入的宣传、教育、引导、帮助，不能及时主动地为农民提供各种信息、技术和产前、产中、产后服务，而是一味地埋怨现在的农民不好管、农村工作不好做。有的解决农村突出矛盾和问题的措施办法不得力，对工作中遇到的一些新情况新问题研究得不够深，解决得不够及时，致使一些长期困扰农村基层组织建设工作的突出问题，没有得到有效缓解。
４、乡村财力和机构设置等因素影响。由于石径的自然条件制约，资源比较贫乏，找不到一条适合农村经济发展的好路子，乡财力十分困难，村级集体经济十分脆弱，村财收入微薄，村级债务沉重等问题十分突出，乡村有时工资都无法及时兑现，严重影响了干部的思想稳定和工作积极性，党委的决策部署往往在会上大家热血沸腾，激情高涨，但会后一接触实在的人和事，这儿建设要钱，那儿发展要钱，大家不得不采取很多非常规的方法开展工作，也因此有时上级的工作不能及时有效得以贯彻落实。另外，目前乡镇管理体制存在不够理顺之处，如一些享受政策优惠、经济效益好的所站单位都实行垂直管理，垂管部门对干部任免等重大问题，很少真正征求乡镇党委意见，导致党委对驻乡所、站上挂单位缺乏管理、协调和制约的有效手段，也影响了工作的协调，影响了乡党委整体功能的发挥。
四、对下步抓好农村基层组织建设的想法
一是舞活“龙头”，按照“三化五能”的要求，切实加强乡镇党委自身建设，营造“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的工作氛围，把加强理论学习、提高班子整体素质摆在自身建设的首位。一是进一步学习和深入领会江总书记“三个代表”重要思想，紧密联系实际，深入研究农村基层组织如何践行“三个代表”，带领班子成员以“革命化”的精神，使班子成员心往一处想，劲往一处使，同心同德，迎难而上，大事讲原则，小事讲风格，率先垂范，提高抓农村基层组织建设的工作水平和自觉性。二是以“市场化”的眼光带领领导干部学习市场经济、科学文化和法律法规知识，进一步提高处理和解决新时期人民内部矛盾的水平，认真学习党的基本理论和基本知识，提高指导和服务农业产业结构调整、带领群众发展经济的本领和技能。三是以“人性化”的情怀关注领导干部工作和生活。在进一步建立健全以民主集中制为核心的议事规则和决策程序，充分调动班子成员的积极性和创造性上，努力做到每个成员都能维护整个班子团结和协调运转、密切配合、互相支持，重大问题集体讨论决定，工作中做到分工不分家、分工不分心、分工不分力，形成齐抓共管的整体合力，并通过落实责任机制，为抓好农村基层组织建设提供坚强有力的组织保证。要针对目前工作中存在的种种不适应，积极探索新形势下加强农村基层党组织建设的新途径，努力改进领导方式和工作方法，善于通过抓好基层党组织建设来推进农村各项工作。四是以“榜子岩精神”为核心，广泛培养农村党员的“双带”作用善于通过对党员干部的管理教育来推动对群众的宣传、引导工作，；妥善处理加强党的领导与扩大基层民主、加强农村民主法制建设与村民“一事一议”的关系，不断赋予农村基层党组织建设新的生机和活力。
二是带动“龙身”，提高广大党员、干部思想素质，进一步转变干部作风。乡村干部处在农村工作第一线，同农民群众接触最多，联系最广，直接面向群众，宣传和组织落实党的路线、方针、政策，直接了解和掌握农民群众的呼声和愿望。因此，要通过深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动、“三化五能”的学习，充分依托乡“文化共享工程”、远程教育、请上级专家讲课等，采取灵活多样的形式，对党员干部进行理想、信念、宗旨教育，政策和法律法规知识、市场经济知识、文化科技知识等教育，帮助他们树立正确的人生观、世界观，不断提高他们的基本素质，增强他们带领群众脱贫致富奔小康的本领。要注重加强党员干部的思想作风建设。把组织开展干部“驻农户夜访”等活动，领导干部值班值周，作为转变乡镇干部工作作风一个重要载体来抓，着力解决当前农村热点、难点问题，密切了党群、干群关系，切实转变乡镇基层干部的思想作风和工作作风。要关心爱护干部，解除其后顾之忧。农村基层干部多数处于单职工，县城和单位都是家，以及多数为农村出生，都是本县人，多数处于各种矛盾的焦点，乡镇党委要关心爱护基层干部，支持他们大胆开展工作。对打击报复基层干部的行为，要及时调查，坚决惩处。在要求干部认真完成所布置工作的同时，要真正从政治、生活、经济上关心爱护干部，以情感人，使他们安心农村基层工作，充分调动他们的积极性和创造性。
三是摆好“龙尾”，切实抓好基层党支部建设和党员建设。牢固树立“抓基层、打基础”意识，以村党支部为重点，扎实开展好“三级联创”工作，做到常议常抓，常抓不懈努力实现“强基础、强素质、强机制”的目标。以“三级联创”和“五个好村支部”、“四在农家”建设等为载体，一是逐步规划解决好村级债务，让村支两委把腰撑直，放手开展工作。二是把好村级班子成员选配关，特别是选好配强一把手，大胆推行村支书、主任“一肩挑”和村两委成员交叉任职，增强班子的凝聚力和战斗力。并注重抓好党小组、村民小组的组织建设，拓展工作层面，发挥农村党员骨干作用。对乡机关股、所、站党组织，以“三化五能”的要求，重点抓好工作作风转变，努力增强服务中心、服务基层、服务群众意识。乡党委成员积极参加各支部的组织生活会和支部党员会议，广泛采纳党员特别是县乡党代表的意见和建议，使党代表们不忘使命感，积极参与全乡的大事要事的讨论。对非公有制经济组织和新兴行业，要着重抓好建立党组织、开展党组织活动和发挥党员先锋模范作用。要坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范作用，善于总结推广基层组织建设中创造的好经验、好做法，在推进工作的同时，逐步提高工作层次和水平，放大典型的示范效应，实现由“盆景”到“绿洲”的升华。
（作者系凤冈县石径乡党委书记）