昔日纱帽山，山高入云端，四面悬岩阻，人行山崖间。如今纱帽山，车行至山巅，种养大发展，旧貌换新颜。这是凤冈县何坝乡鱼塘村沙帽山村民组通过村民自治开展“一事一议”后发生的可喜变化。
“自由的天，自由的地，大伙的事儿大家议；心中的话，心中的曲，想说想唱全由你。桩桩大事该听谁，民主决策出真理，自己的权利归自己，民主自治新天地。”这首歌唱出了沙帽山村民组村民们的心声。而今，沙帽山村民正唱着这首歌满怀信心地走在构建和谐村寨和致富奔小康的康庄大道上。
前不久，凤冈县委书记王贵在何坝调研村民自治工作期间，对沙帽山村民组实施村民自治，开展“一事一议”的做法给予了充分的肯定。
要得富 先修路
“上坡脚杆软，下坡脚打闪，出门下坡坎，回家手攀岩，路电不畅通，致富无门路，产业难发展，环境难改善。” 沙帽山有一道岩，一边是绝壁，一边是悬崖，中间是石阶，人们路过这里时，身子必须要紧贴着岩壁上下，人的耳朵时常要碰到岩石才能经过。因此此岩得名——擦耳岩。何坝乡鱼塘村沙帽山组26户人家104人就居住在这样一个艰苦的环境里。沙帽山虽属何坝乡管辖，但这里与石径乡、永和镇接壤，距何坝乡政府达15.8公里。这里地处偏僻，交通不便，沟壑纵横，土壤贫瘠。较差的自然条件，制约了这里的经济发展。
2003年冬天， 沙帽山村民组吴永胜被推选为组长，为了实现自己的承诺，为了改变家乡的落后面貌，吴永胜首先想到的就是要通过村民自治开展“一事一议”，求得大多数人的支持，改变组里的状况。
要得富先修路，按户头集资还是按人头集资？误工费怎么补？谁来负责管账？谁来监工？谁来管钱？像李朝良这样身体有病的不能出工怎么办？村民们你一言、我一语，各抒己见，终达成一致意见。按户头集资，不出劳力的每天出误工费15元，李朝良属特殊情况，不参加修路，但集资款一分不能少。对举家外出的既要集资，又要出误工费。对出工迟到的一次罚五元钱，当天收工时兑现。一件事一件事的通过讨论后形成书面协议，大家签字认可后开始实施，并把形成书面协议和组规民约、集资情况、账目收支等张贴在组里显眼的地方。
出工的第二天，吴永胜的父亲因迟到了5分钟，按要求应交罚款5元。村民们都认为老人家有事耽搁了几分钟是在情理之中，就不罚款了。而吴永胜说：“不行，我的父亲迟到了一样要交，不然以后叫我如何执行，他没有钱由我拿！”下午收工时，吴永胜硬是喊父亲掏出5元钱给管钱的。为此，他的母亲记恨了他好一阵子。还有一次，村民李朝恩在坡上烧土中的杂草时，不慎引发山火，吴永胜、潘红文、魏文志、李显鹏、李飞等五人遇见后，跑去扑火，耽误了10来分钟，村民们有的说不出，有的说要过硬。下午收工时，他们五人主动把钱交到了管钱人手中。
还有一户农户，丈夫中途外出务工，妻子张某在家，既不出钱又不出工 。全组的人跑到她家，大家七嘴八舌的说，你不拿钱可以，但以后你家甭想拉一车货物，也不要在这条路上骑摩托车……张某自知理亏，主动兑现了400元的误工费。经过两个多月的艰苦施工，终于打通了梨树坪通向沙帽山组的公路。沙帽山组在公路施工中，得到了村、乡及县有关部门的大力支持。直至公路修通，只收到了45元的罚款 ，9900元的集资款（含误工费）开支后没有一人提出异议。
村民李显桥说，当时组里修路时他和妻子都在外面打工，年底他回来后一次就付清了1500元的误工费。现在路通了，回家也方便了，全组人结束了肩挑背驮的历史。村民潘红宇说，要不是采取村民自治“一事一议”的办法，这条路可能现在都还没有修通啊。去冬，通过“一事一议”，该组又顺利完成了永船公路1.1公里的土石方开挖工程。如今，沙帽山打通了到永和镇、到永和镇龙凤组、到船头、到梨树坪的公路，交通四通八达。
公路通 产业旺
“我们沙帽山组的土壤比较适合种烤烟，以前不通公路，种烟的农户虽然赚了点钱，但烤烟的煤要从山下挑到山上，烤出来的烟还得从山上挑到山下去卖，真是吃尽了苦头。那时的人们是想种烟致富却没有公路而愁眉苦脸的。” 村民李廷方的一番话道出了没有通路的艰辛。
年初，组里为了扩大烤烟发展规模，吴永胜组织大家到余庆县参观学习。取经学艺后，大家明白了种烟要依靠科技，要下足底肥，舍得投资才有收入的这样一个道理。参观回来后，短短几天时间，组里就落实烤烟面积达150余亩。要集中建密集型烤房，建在哪里？组里采取“一事一议”的办法，最后将烤房建在烤烟基地边上。因为电压不够，在县电力局和政府部门的努力下，争取农网改造，新增一台50千伏变压器，改高压线路1520米，低压线路600米。但下差的1000多元钱和需要投工投劳的问题，组里又通过“一事一议”，村民自己集资，自己投工投劳287个，终于改变了沙帽山的用电难题。
村民李廷喜说：“过去的电灯，白天晚上都是一个红圈圈，更不用说打米、宰猪草了。现在，不但解决了烤烟用电的难题，还可以搞其它的加工呢。 ”在组里实施烟水配套工程中，大家起初都不愿意修，怕吃亏，怕投工投劳，怕耽误自家的农活。后通过“一事一议”办法，修建了溶水量达500余立方米的水池3个，保证了烟水灌溉。村民吴传海说，建起小水窖后方便多了，去年缺水的时候，挑一挑水淋烟要半个小时，现在，就在烟地边放出来就是，哪些不好，耽误几天的活路划算，长期受益啊。
据了解，沙帽山组除8户举家外出打工外，家家户户种烟，户均种烟面积都在8亩以上，新建了密集型烤房5间，10×10的烤房2间，8×8的烤房8间。由于组里村民自己的土地不够种烟，村民李廷喜、李仕桥、李仕余等农户还从外面租了14亩地种烟。李瑞廷家种了10亩烟，就从永和镇永华村龙凤租租了8亩地来种烟。预计，今年农户仅烤烟一项户均可增收3000余元。李瑞廷指着自家长势良好的10亩烟叶乐滋滋的告诉说，如果后期天气好，烘烤不出问题，今年收入3万元不成问题，加上养猪、养牛、养鸡，收入可望达到4万元。沙帽山组，家家户户养猪、养鸡、养鸭、养牛、种烤烟，一派致富增收的景象正在呈现。
和谐风 扑面来
今天的沙帽山组，村民勤劳致富，邻里和睦团结。但在前些年，这里还是不平安的，经常出现外地人进来干些偷鸡摸狗的事，今天这家铧口、枷担被偷了，明天那家猪牛、鸡鸭不见了。加上村务不公开，决策不民主，导致了一些不和谐的因素。后来，通过村民自治“一事一议”，实施群防群治，10多年来，这里没有发生一起偷盗事件。
在沙帽山组，无论哪家有红白喜事，大家都会主动帮忙，因为组里成立一个村民互助组。哪家农活忙不过来，村民们都会主动帮忙。哪家孩子上不起学，大家都会伸出援助之手。哪家大人孩子生病，大家开车护送到医院就医。哪个不孝敬老人，就会受到大家指责。村民张兴兰深有感触地说，她家丈夫在外打工，家里的重活经常靠邻里帮忙，从来不要一份报酬。她说，她真正悟出了“家庭不和邻里欺，邻里不和外人欺 ”的道理。据了解，沙帽山组近几年来没有一个适龄儿童辍学的，也没有发生邻里打架闹纠纷的。尊老爱幼，团结互助，和睦相处、构建和谐的氛围在沙帽山村民组组渐成气候。
更让群众满意的是，在公开栏的背后，民主理财小组对每笔收支严格把关，3位小组成员对每张票据都认真审核，没有理财小组的签字，一分钱的花费也入不了账。 组财大家管，组事众人议。每逢修路、拉电、修水、集资等，都得召开群众会并形成书面协议，签字认可。
日前，何坝乡党委书记胡国才到该组检查烤烟生产时，看到他们不等不靠不要，通过“一事一议”方式，正在对通往烤烟基地的公路实施砂石化，深深被村民们的修路热情和团结和谐的氛围所打动，当即表示，乡里解决1000元钱，用于补助这1.5公里的路段沙石化。
沙帽山 换新颜
站在沙帽山上，放眼望去，四条公路犹如四条巨龙盘旋在沙帽山的山间里， 以沙帽山为中心向永和、龙凤、高家坡和梨树坪等地伸展开来，交谈四通八达。一辆山地农用车正在忙于拉沙面路，偶尔看见摩托车在山路上奔跑。上百亩的连片基地烤烟长势喜人，微风吹来，摇弋着丰收的希望。
走进沙帽山组，家家通电通水，户户安装了电话、购买了电视、洗衣机，李朝孝一家4口人都用上了手机。组里18户人家的猪牛圈里都养有猪、牛。来到李朝孝家，上百只鸡在院子扑腾欢叫。李朝孝正拿着手机联系老板收鸡。他告诉记者，去年他家靠种烟、养殖就收入了4万元余元，今年的烤烟、养殖都比去年好，收入更为可观 。据了解，自从公路修通后，组里的吴传海率先买了一台山地车跑运输，还有6个年轻人买了摩托车。组里有3户人家修起来了楼房，大多数人家对住居环境进行了改善，有的还忙于修建沼气池，建养殖场等。
村民们说，以前没有通公路时，拿进拿出都靠肩挑背驮，杀一头猪上街卖，要请五、六个劳力才送下山。挑一车煤上山要20个劳力挑一天，花费不少，人又费力。现在好了，燃煤运进院坝边，卖东西用车辆拉，就连赶场都要坐车了。
党的十五大以来，省委、省政府适应农民群众不断增强的民主意识，积极探索和完善以民主选举、民主监督、民主管理、民主决策为主要内容的村民自治制度，用民主这把“金钥匙”开启了村民自治的新篇章。 沙帽山的变迁，生动地折射出凤冈广大农村基层民主政治建设的进程。（题图： 沙帽山村民组吴永胜在烤烟地里）
村民修桥
