随着农村各项改革的深化和经济的发展，涉及农村土地纠纷、征地拆迁、镇村财务和干部经济、作风问题的反映有所增多，尤其是上学、看病、征拆补偿和农民工工资等普遍关心的热点问题，常常引发集体上访事件，影响着农村经济发展和社会稳定。而在普定县马官镇，“大事不出镇，小事不出村，矛盾不上交”的理念早已深入人心，贯穿于各项工作之中。

    “农村信访工作做得好就能赢得群众的依赖与支持，各种基层矛盾的及时化解，密切了党群干群关系，从而提高基层组织的凝集力和战斗力。农村的稳定为经济发展营造了良好的投资环境和经营环境，有利于促进经济社会的全面发展。”马官镇党委书记张发刚如是说。在当前各级领导干部认真开展“大接访”的新形势下，认真总结马官镇信访工作经验，对于促进和谐、确保稳定，为奥运会成功举办、改革开放30周年纪念活动顺利进行有着积极意义。

    体察民意的“窗口”

    马官镇位于普定县城西南11公里处，地理位置优越，交通便利，贵昆铁路、株六复线横穿东西，双黄公路、普镇公路交织全镇。是贵州省32个重点规划建设重点镇之一。国家西电东送重点工程安顺电厂建在境内，有20余家大小厂（场）矿，形成了黄桶循环工业经济园区，人流量大，经济活跃，全镇现有总人口5万余人，群众的法制观念和经济意识较强，在一些重点工程项目的建设过程中，群众为了维护自身利益，经常到京、省、市上访。由于安顺电厂落户涉及的征地问题进京上访案件就有4起。为把矛盾纠纷化解在萌芽状态，切实维护农村社会稳定，该镇创新信访工作机制，把信访工作作为了解社情民意的“窗口”，为群众办实事、好事、解难事，促进全镇的和谐、稳定，推进新农村建设。

    该镇把信访当作与群众沟通的重要渠道，变群众上访为领导干部下访，及时发现问题，化解矛盾，平息事态，把大量矛盾消化在萌芽状态。2003年实行了资源整合，建立健全了信访工作责任追究制。要求镇领导以身作则，亲自督办，做到“五个亲自”，即亲自阅批信访件、亲自接待来访群众、亲自协调各种关系、亲自查办督办信访件、亲自审核把关重要信访，着力解决群众疑难问题。

    早在2004年，该镇就把信访与维稳工作结合起来，建立打防控一体化网络，成立了专职治安联防大队，在重点区域建警务室和治安岗亭，实现警力进农村、进社区、进学校，有效打击了偷牛盗马、入室盗窃、抢劫等违法犯罪行为，各类治安和刑事案件与过去相比下降了40%以上。

    为切实解决信访难的问题，2005年4月，该镇成立了“矛盾纠纷调处中心”。镇党委书记兼任该中心主任，镇长、纪委书记、政法委书记兼任副主任。中心由纪委、综治办、信访办、法庭、派出所、司法所、土管所等16个部门主要负责人组成，抽调政治素质高、业务能力强的人员到办公室工作，做到来信必阅，来访必答，不留积案。同时赋予该中心“三项建议权”：提拔、任免建议权、考核奖惩建议权和工资发放建议权，激励信访干部工作的积极性和主动性。

    马官镇在矛盾纠纷调处工作中将排查与接访相结合，调解与服务相结合，引导当事人冷静对待分歧，采取诉讼等方式解决问题，避免矛盾升级。实行专人负责，在全镇32个行政村设立基层矛盾调处联络员，畅通信访渠道，及时掌握群众中的难点、热点问题。镇派出所开设便民服务窗口，为群众提供快捷、简单的服务平台，法庭在村级开展“公开式”审判，让老百姓走进生动具体的法律课堂。信访渠道的畅通，老百姓更加清楚地了解到政府各部门和村级事务的情况，群众的法律意识也有所提高，由过去的上访闹事变成了现在的依法上访。

    维护稳定的“减压阀”

    农村的热点、难点问题多数是村级村务财务不公开或公开透明度不够和少数村干部对信访调处工作的认识不到位，不够重视等引起的。一般农民之间的邻里纠纷，主要是农户纠纷双方或者一方懂得法律法规知识少，甚至是法盲造成的，该镇在把握当前群众越级上访的特点和规律的基础上，提出矛盾调处工作宜早不宜迟，宜散不宜聚，宜疏不宜激，宜决不宜拖，抓早、抓小、抓苗头，坚持做到领导精力下移，力量下移，措施下移和责任人下移，从源头上治理，及早排解调处，争取调解主动，防止矛盾扩大。

    安顺电厂落户马官镇后，当地农民对该厂征地赔款数额不满，有组织有规模地频繁上访，其中进京上访4起，赴省上访8起，到市县上访10起。特别是电厂所在地太平村，部分村民因征地补偿问题多次集体赴省市上访，为了接回上访群众，该镇付出了大量的人力、物力和财力，严重影响了经济发展和社会稳定。“矛盾纠纷调处中心”派各村寨专职信访员挨家挨户对上访群众作政策解释和疏导工作，为群众办实事、做好事，理顺群众情绪，消除多年积怨。

    去年投资5亿余元的超宇水泥厂落户该镇，在征地补偿问题上群众意见有分歧，通过矛盾调处中心耐心做工作后，超宇水泥厂工程进展顺利，200余亩土地的征用未涉及一户农户上访。

    解决一般农民之间的邻里纠纷也是维护农村社会稳定的一项重要工作。在该镇信访办办公室的显眼处挂着一面“为民解忧，构建和谐”的锦旗。据有关负责人介绍，下关村曾发生过一场争夺遗产群体斗殴事件，过逝老人留下的房屋成为了女儿与继母争夺的主要对象，矛盾激化十分严重。信访工作人员不只一次地前往调解、耐心劝说，平息斗殴，信访工作人员引导矛盾双方进入法律程序，最终事件得以顺利解决。为了表示感激，这面锦旗是老人的女儿亲自给信访办送去的。

    下坝村徐恒友与杨万元两家共用通道，杨万元未经徐恒友同意私自占用院坝，徐恒友不服，为此与杨万元吵闹了三年多。信访办工作人员了解情况后，分别到他们两家做思想工作，并且下达了“通道属双方共有使用”的书面通知，如今徐、杨两家化干戈为玉帛，相处和睦，成为了邻里之间相互理解包容的典范。

    中坝村村民吴建国强占村民吴大恒山林地多年，吴大恒多次上告未能得到解决。该镇信访办得知此事后，主动出击，调查了解情况，实地测量了双方的山林地面积，经过准确的核实后，要求吴建国退出所占林地。事情解决后，吴大恒万分感激，写了感谢信贴在信访办门口。

    马官镇通过信访及时体察民情，了解民意，进一步密切了党群、干群关系，夯实执政基础，推进基层民主政治建设，加强了基层党风廉政建设，促进了全镇经济社会发展和农村和谐稳定。“矛盾纠纷调处中心”的成立，做到了让群众有气在“中心”消，有苦在“中心”诉，有意见或建议在“中心”提，有困难和问题在“中心”解决。“中心”成立以来，共受理各种信访案件250余件，为农民工清欠工资20万元，各种信访案件比过去下降了40%，有效地减少和避免了群众重复访、越级访和群体性事件的发生。