“四个一”和谐曲

——威宁彝族回族苗族自治县炉山镇整治矿山环境扫描

    踏入威宁彝族回族苗族自治县炉山镇产煤矿区，昔日千疮百孔、疮痍满目的山又充满了生机和活力，这是炉山镇大力整治矿山环境后呈现的新面貌。

    炉山镇是威宁县的一个重点产煤工业镇。全镇有15个村就在重点产煤区域内。近几年来，因煤炭价格的大幅上涨，致使“暗存侥幸，企图一夜暴发”心态的非法业主，凭添了强大的精神动力，把国家的政策和法规抛于脑后，昼伏夜出、顶风作案，给全镇的安全生产造成了极大的隐患。为此，炉山镇党委、政府深入实际，不断摸索，总结出了一套较完整的安全生产管理办法，把全镇的煤炭安全生产工作快速推上了一个新的层面。

    一户一本责任书

    15个重点产煤村，方圆100多公里，人多面广，私挖滥采时有发生，安全生产工作常顾此失彼。为从源头上找到治理途径，炉山镇党委、政府决定从一家一户着手。印发了25600余本《炉山镇安全生产目标责任书》小册子，与产煤村一家一户签定责任书，责任书以农户承包土地的使用为责任点，一是产煤村农户不得在其承包耕地及林山开办煤井或转租他人承办；二是严禁签定农户到非法矿井打工、作业；三是被毁耕地的修复和废弃矿区植被的恢复，由镇党委、政府调剂资金和树苗，农户义务出工出力，对承包地及林山进行改造、恢复。该责任书一年一签，连签五年，严格明确了各阶段的责任追究。

    非法小煤窑的反弹，群众的生活用煤也是一个致因，为解决群众生活用煤困难的实际，炉山镇召集了境内的13家合法煤矿企业，以生产成本最低价向当地村民提供生活用煤供应券，解决群众的“燃”煤之急。从源头上打消了农户“不挖煤，烧什么”的顾虑和窃机开采的想法，为遏制小煤窑的反弹垫定了良好的群众基础。目前，该镇计恢复废弃矿区植被80余亩，整体堵住了非法小煤窑的再生产，营造出一个平稳和谐的矿区局面。

　　一村一名专职村干部

    为有效遏制非法业主的盗采行为，炉山镇2006年增设了18个安全生产专职村干部，单项负责村安全生产工作，负责监督、巡视本村非法煤井启封等情况，并及时填交巡查表，以便及时调度执法队予以炸（填）封。为有效监督、促进村安全生产专职干部的工作力度，切实解决巡查中村干部瞒报、漏报的弊端，炉山镇又为各产煤村下派了18个包村干部，每月定期三次进村巡查，向群众了解安全生产情况，村干部工作情况及群众生产生活情况。专职村干部和包保干部的设置，为该镇党委政府提供了及时、准确、全面的信息反馈途径，为全镇安全生产的整体监控和工作决策提供了有力的信息保障。

    一片一支执法队

    炉山镇产煤区域广，非法井口多，炸（填）封任务重。为省时节支，落实任务，该镇将全镇产煤区域分划为3个小片区，从退役军人中招聘了35名执法队员，成立了3个煤炭安全生产执法中队，负责对新开（废弃）井口的炸（填）封工作，以解决非法煤矿存在的安全隐患，为耕地修复和植被恢复作好前期的填封平地工作。

    为确保此项工作的有力开展，该镇一是强化执法中队的军事化管理，对招聘人员实行“三统一”，即统一配备服装；统一作息、就餐时间；统一集队出发和按时归队；二是把包村干部、村干部、煤炭企业联络员共同组成一个督查组，由该镇三个主要领导分别领队，对分划的各产煤区进行一月一次的全面督查，以监督执法队的任务执行情况，了解各矿区生产情况，对存在问题及时拟写督办通知，将产煤区的炸（填）封工作一步一个脚印地落到实处。

    一企一名联络员

    为推进煤炭矿区企业党的建设，切实发挥“抓党建、保安全、促发展”的党组织作用，炉山镇以构建和谐矿区为目标，对尚未具备成立支部条件的煤矿企业，从该村支委中指派一名党建联络员，聘入煤炭企业，帮助开展党建工作、强化安全生产管理。目前，该镇被聘入各企业的村支委党员（联络员）有17人，兼任煤炭企业支部书记的村支书6人，进入村两委班子的企业主有11人 ，解决全镇剩余劳动力2600余人。村企联建为该镇产煤区群众、村两委、企业主和党委政府之间建起了一道互助共进的友谊链，为“和谐矿区”的构建奠定了坚实的群众基础。