以“九抓九突破”为载体全面推进基层组织建设上新台阶
——从第一二阶段的实践谈如何搞好我县党的基层组织建设年活动
凤冈县根据省委、市委关于开展党的基层组织建设年活动精神，紧紧围绕“建设生态家园、开发绿色产业”县域经济发展目标，以深入实施“三化五能”党建工程为载体，扎实开展党的基层组织建设年活动，取得了阶段性成果。根据第一、二阶段的实践，现就如何搞好党的基层组织建设年活动“深入实施阶段”的各项工作谈三点看法。
一、第一、二阶段的成功做法及成效
（一）领导重视，扎实工作。一是齐抓共管，保障有力。全市党的基层组织建设年活动电视电话会后，县委高度重视，立即召开常委会专题研究党的基层组织建设年活动有关事宜，成立了党的基层组织建设年活动办公室，抽调专人充实了办公室力量，明确了办公室职责，建立了定期督查和及时通报等工作制度，落实了专项工作经费，确保了基层组织建设年活动的正常开展。同时，县委常委会多次召开会议，具体研究了全县开展党的基层组织建设年活动实施方案和党的基层组织建设年活动中的重大事宜。县党建工作领导小组按月召开例会，调度活动进度，研究解决具体问题。各乡镇党委和县直部门党组（党委、支部）也成立领导机构，组建了办公室，抽调专人集中办公，落实了专项工作经费，乡镇党委成员分别挂帮村（社区）党总支，指导活动的开展。全县形成了上下联动、合力共抓的工作格局。二是精心谋划，启动迅速。在深入调研的基础上，制定了《凤冈县党的基层组织建设年活动实施方案》，迅速召开动员大会，全面安排部署了党的基层组织建设年活动。各乡镇党委和县直部门党组织按照县委的统一安排，认真贯彻落实会议精神，统一思想，提高认识，召开专题会议研究党的基层组织建设年活动。县直部门、乡镇、村层层召开了动员会，深入动员，广泛发动，并结合自身实际，制定了周密的党的基层组织建设年活动实施方案，做到了措施实、内容新、可操作性强。三是强化培训，激发活力。4—5月，县委围绕学习十七大精神、落实科学发展观和深入开展党的基层组织建设年活动，在县委党校举办了5期由县级领导干部、乡科级领导干部和村（社区）书记、主任637人参加的“三化五能”工程培训班。邀请了市委常委、组织部长周素平和南京大学教授丁建明、省委党校教授王旭、周感华、郝建和原市委讲师团团长李学东等领导和专家授课，对深入开展党的基层组织建设年活动的指导思想、目标要求、主要任务和重要意义进行了全面的阐释，对实施“三化五能”的内涵、背景和现实意义作了深刻的讲解。县直部门和乡镇参照县委党校集中培训的形式和内容，分别组织干部职工进行了一次集中培训，参训人员达10000多人次。同时，还制作了10套课件500多张光碟发放到每个支部，供党员群众随时学习，为开展基层组织建设年活动积极创造条件。启动了400名绿色战略传播者、4000名绿色产业骨干带头人和40000个绿色产业带动户的培训工程，着力打造“绿色黄埔”队伍。
（二）措施到位，推进有序。一是领导带头，调研扎实。县级党员领导干部、挂帮科局、乡镇党委书记和其它党员领导干部带头深入党建工作联系点和党员群众中开展调研工作，写出了调研报告，帮助基层党组织找准症结，办实事、解难事。县建设年活动领导小组组建了4个调研组，深入到14个乡镇党委、4个社区和28个村党总支，2个机关党总支、5个机关支部及3个企业单位、5所中小学校，采取召开座谈会、个别访谈，发放调查问卷、满意度测评等方式进行了调研；各基层党组织也组织开展了专题调研。这次大调研活动，收集到意见、建议共143条，梳理后分为14类，找出了“基层干部知识透支严重；村级集体经济薄弱；民选村干部待遇低”等7大突出问题，形成了1篇综合调研报告和120多篇专题调研报告。二是研究及时，明晰思路。调研工作结束后，县党建工作领导小组针对调研梳理出来的问题，逐项研究，制定了解决问题的具体措施。各基层党组织也针对调研中发现的问题，制定了解决问题的办法。永和镇开展了送“温情”活动，建立了民选村干部工资正常增长机制，对农村党员实行“四类联系”服务，增强了党的凝聚力；土溪镇以“四个一”活动为载体，切实加强“五好”党组织建设，并且积极探索发展党员的新思路，在驾驶员、护林员、畜禽防疫员等“六大员”中发展党员，着力改善队伍结构。三是树立典型，氛围浓厚。县委党的基层组织建设年活动办公室在《凤冈报》、新华网凤冈网站、县电视台等县级媒体上开辟专栏，创办了《快讯》、《简报》、《调查与研究》等三个刊物，专门转发全县在党的基层组织建设年活动中创造的新经验、新做法和调研成果，对全县党的基层组织建设年活动进行全方位报道，及时宣传了各地在第一、二阶段的好做法、好经验，营造了全民参与的浓厚氛围。四是强化督导，推进有序。自活动启动以来，县活动年办公室多次组建督导组，对所有乡镇、村（社区）和县直（属）单位第一、二阶段的工作进行了督查后，6月16日至22日，县活动年办公室又抽人组建了10个督查组，采取“拉网式督查+一对一指导”的方式，对14个乡镇、86个村（社区）及90个县直机关党组织进行了全面的督查，督查工作的认真开展，为及时了解情况、发现问题、搞好指导提供了大量第一手资料，保证了各项工作的落实和活动的稳步推进。
（三）大胆创新，效果明显。一是异彩纷呈，亮点频闪。全各基层党组织都按照统一部署，积极探索，大胆创新。天桥乡开展了 “双百评议”活动，解决领导班子执政能力和干部作风漂浮问题；琊川镇开展了“三考两问一评”活动，将“三化五能”工程推向深入；何坝乡开展 “六个一”主题实践活动，增强党员的党性意识、干部的责任意识、群众的主人翁意识；花坪镇开展了“政策理论村村讲、改善民生人人帮”活动，深受党员群众好评；进化镇开展了“党群连心”活动，促进了金银花种植和规模养猪业的快速发展。蜂岩镇对教育党总支书记实行公推直选，把学校党建工作向纵深推进。在党组织的设置上，切实解决党员学习难集中和活动难开展的问题，将党组织设置在产业链条、行业协会、“四在农家”示范点和新经济、新社会组织中。永安镇将支部建在茶叶协会上，土溪镇将支部建在煤矿区、梯子岩上等。蜂岩镇赵坪村立足党建促发展的思路，探索出了“支部+合作社、基地+农户”发展模式，创办了凤冈县兴隆农产品种植业合作社，发展辣椒基地1000余亩。龙泉镇龙潭湖社区探索出了“总支+机关党组”社区共驻共建机制；琊川村提出了“二承诺三解答五关怀”工作机制、朝阳村提出了“三制三查四问”工作机制；天桥乡天桥村提出了“党群连心”，促进村民自制机制。二是解决问题，效果凸显。县委总结提炼出了“三化五能”党建工程新载体，运用 “三化五能”标准完成了14个乡镇和29个科局班子的运转考察和适应性考察，有效激发了干部活力，促进了经济社会的快速发展。出台了《关于科局级重要岗位公开推荐提名的暂行办法》、《关于开展公推直选乡镇党委书记的实施意见》，并将县人事劳动局局长职位拿出来实行公开推荐提名。出台了《凤冈县推进党的代表大会常任制工作方案》，落实党代表的知情权、参与权、选择权和监督权；扎实开展“三关”工程，通过党费出一点、财政拨一点的方式，建立了20万元的党内关怀基金，对全县1197名贫困党员进行了全覆盖走访和慰问。下发《关于进一步提高离任村干部生活补助的意见》，使离任村干部生活补助经费由原来的20万元上升为60万元。丰富“万个支部帮扶，万名党员结对”活动内容，全县已结对支部92对、党员2112对，落实帮扶资金200余万元。通过这一系列好事实事的办理，使广大党员和群众切切实实地感受到基层组织建设年活动带来的实际效果。
二、搞好深入实施阶段工作，要在“九抓九突破”上下功夫
开展党的基层组织建设年活动，关键是要解决基层党组织和党员队伍中存在的问题，发挥好战斗堡垒作用和先锋模范作用，因此，在深入实施阶段中，应在“九抓九突破”上下功夫。
（一）抓“三化五能”工程的深入实施，在党员干部素质提高和领导班子能力建设上有新突破。一方面，继续强化党员干部教育培训，深化对“三化五能”工程内涵及重大意义的教育学习，使“三化五能”工程深入人心；整合资源，培养促进凤冈生态经济快速发展的“绿色黄埔”人才，提高党员干部的素质能力。另一方面，建立完善考核评价机制，把“三化五能”标准交给普通干部群众，采取“下评上”和“上评下”的方式检验干部，把班子运转考察和适应性考察，大规模培养和选拔干部等结合起来，增强适应时代要求、创造性开展工作的能力，造就一支高素质的干部队伍。
（二）抓党委书记履职述职，在党建责任制落实上有新突破。县委已下发了《关于乡镇党委书记党建工作年终述职制度的意见》，14个乡镇党委书记分别要向县委党建工作领导小组进行述职，并按优秀、称职、基本称职、不称职四个等次现场对履职情况进行民主评议。为了构建党建工作齐抓共管的格局，今年乡镇党委委员和村（社区）党总支书记年底也要向乡镇党委、县乡两级党代表、人大代表及政协委员开展一次述职工作。
（三）抓党内关怀机制的落实，在党员发展和管理上有新突破。一是进一步发展壮大党员队伍，实施好党内关怀机制，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，开展“双万”和“五必访”等活动，把“三关”工程落到实处，增强党组织的吸引力和凝聚力。加强对党员的教育、培训和管理，培养基层党员干部致富带头能力和综合素质，抓好先进典型的宣传塑造，强化党员党性意识和荣誉感，发挥党员的先锋模范作用。二是创新组织设置，探索建立“支部+产业”、“支部+小区”、“支部+村寨”、“支部+协会”等模式，将党组织建在产业链条、行业协会、“四在农家”示范点和“两新”组织中，扩大党的工作覆盖面。三是拓宽发展党员渠道，继续抓好青年团员“推优”工作，把工会和妇联纳入“推优”责任主体单位。充分利用教育、卫生、“两新”组织等人才资源，尽力发展知识分子和专业人才党员。
（四）抓《条例》贯彻落实，在选人用人公信度和透明度上有新突破。一方面逐步推行乡镇党委书记公推直选。在开展乡镇党委书记公推直选的基础上，逐步将工作范围扩大到机关、学校、企业等基层党组织，换届或党组织负责人空缺时，将公推直选作为产生负责人的重要方式之一。另一方面改革干部任用初始提名方法。扩大初始提名范围，规范初始提名程序，提高干部选任质量，切实增强干部选任工作透明度和公信度。
（五）抓思想观念转变，在村级集体经济积累壮大上有新突破。理清发展思路，采取公开招标、拍卖、租赁等方式，盘活村级集体所有的闲置荒山、水域、空房、门面等资产，壮大村级集体经济积累；以市场为导向，因地制宜，培育具有特色的支柱产业和主导产品，尤其注重发展具有地域特色有机农业，由村集体牵头创办、村干部领办专业合作经济组织或流通经营服务实体，特别是在土地流转中组建中介服务机构，多渠道增加集体收入。总之，要结合自身实际，转变观念，在有条件的前提下，探索多途径创办实体的路子，尽力消除空壳村，有效解决村级组织有钱办事问题。
（六）抓改革开放三十年庆典活动，在坚定理想信念、解放思想上有新突破。认真学习十七大精神、党章和先进性建设系列长效机制文件，组织开展思想大讨论活动，总结凤冈县改革开放三十年来取得的成就和经验，坚定“建设生态家园，开发绿色产业”的绿色发展信念，纵深推进绿色发展战略；着力培养一批推进凤冈“四绿工程”的“绿色黄埔”队伍，重点培育农村能人党员创办、领办产业示范基地，着力抓好锌硒茶、有机稻、无公害蔬菜及生态畜禽产品等特色产业的发展。用改革开放的成果凝聚人心，鼓舞士气，坚定信念，形成合力，促进凤冈新一轮的大发展。
（七）抓党代表常任制工作，在扩大党内民主建设上有新突破。乡镇要按照县委统一部署，认真研究，建立机构，制定方案，狠抓落实。在党代会召开及闭会期间，组织党代表对本乡镇内重大事项和有关工作，通过提案、提议的形式发表意见、建议，组织党代表过组织生活、走访谈心、调查研究、组织恳谈等方式加强与基层党组织、党员和群众的联系，要结合民主评议党员，党代表每年将履行代表职责的情况向支部及全体党员进行报告，接受党员评议，充分发挥党代表的作用。
（八）抓基层队伍建设，在畅通民选村干部成长渠道上有新突破。加大培训力度，打造一支220人的“双带”干部队伍；按照一职二备要求，在思想好、求上进、有能力的大中专毕业生、退伍军人、外出务工返乡人员、事业带头人中选拔培养村级后备干部，建立一支650人的村级后备干部队伍；采取公开招考的方式，从现有民选村干部中选拔18名优秀村干部到事业单位工作，畅通村干部成长渠道。
（九）抓村级配套建设，在村级办公规范化、制度化建设上有新突破。一是按照“八室齐全九项配套”的要求，加强村级办公阵地的规范化建设，努力把村级办公阵地打造成党员活动中心、村民议事中心、便民服务中心、教育培训中心和文化娱乐中心。二是建立健全民主决策、民主理财、村务公开、监督制约等一系列制度和村规民约，加强村级工作制度建设，提高村务管理的规范化水平。三是深入开展“三五”活动，扎实推进“四进社区”，通过联席会议协调驻社区单位建立健全“共驻共建”工作机制，组织开展“党员示范岗”、“党员责任区”等主题实践活动，建立和完善流动党员服务中心，不断提高社区综合服务功能。
三、搞好“深入实施阶段”工作，要切实做到六个贯穿始终
（一）要把学习教育贯穿于党的基层组织建设年活动始终。采取有力措施，切实把省委、市委的部署和县委的要求贯彻到基层党组织和广大党员、群众中去，充分调动基层党员参与建设年活动的积极性，努力为建设年活动健康、顺利、高效推进奠定扎实的思想基础。采取集中学习、个人自学、专题辅导等多种形式，认真学习党的十七大和省第十次党代会、市第三次党代会、县第十次党代会关于党建工作的新论述、新部署、新要求，尤其要结合深入学习贯彻中央四个长效机制文件和省委“1+9”文件、市委6个配套文件。以素质的提升、业务水平的提高和推动发展的成就，作为检验学习教育的重要标准。
（二）要把调查研究贯穿于党的基层组织建设年活动始终。调查研究工作不能只在调查研究阶段，在深入实施价段，同样要搞好调查研究，及时发现新问题，探索新思路，解决新问题，总结新经验，指导新实践。在调查研究工作中，要积极深入到基层、到党员和群众中，对党的基层组织建设实践活动进行深入的调查和思考，注意研究党的基层组织建设中带有全局性、战略性、前瞻性的问题；要把调查研究工作与“三级联创”活动、“双万”活动、党建扶贫帮村以及组织系统“讲党性、重品行、作表率”活动等结合起来，进一步找准党的基层组织建设和各项工作中存在的突出问题，找准整改方向和目标。
（三）要把改革创新精神贯穿于党的基层组织建设年活动始终。一是要在更新观念上下功夫。深入研究和把握新形势下党的建设的规律和特点，重点在抓好班子、带好队伍、做好群众工作、凝聚发展合力、推动科学发展、促进社会和谐上进一步解放思想、更新观念、开阔眼界、理清思路。二是要在创新方法上功夫。各基层党组织要结合实际，多动脑筋，充分发挥组织的优势，运用市场化的方法整合资源，不断创新基层组织建设的工作方式。三是要在创新载体上下功夫。从维护好、发展好和实现好群众的利益出发，为基层、为群众办实事、办好事；从基层最迫切、最关注、最直接的现实问题入手，鼓实劲、出实招、干实事、求实效。要防止出现一味追求形式、搞花架子的现象，切忌乱提新口号，搞形式主义。四是要在创新制度上下功夫。要着眼“新”，着眼“实”，着眼长远，认真总结提炼加强党的基层组织建设的好做法、好经验，推进制度创新。特别是要进一步建立和完善党员联系和服务群众工作体系，建立党员党性定期分析制度，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，进一步提高党的建设的制度化和规范化水平。
（四）要把解决突出问题贯穿于党的基层组织建设年活动始终。石宗源书记在讲话中多次强调，在党的基层组织建设年活动中，特别要注意不走过场，不搞形式，实打实地解决几个问题，推动基层组织建设年活动不断取得新成效。在建设年活动中，全县各级党组织要以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，始终紧紧抓住广大党员、干部和人民群众最期待解决、基层党建工作最需要解决的问题进进行解决。对我县而言，就要集中时间，集中人力、物力、财力，搞好“九抓九突破”，奋力推进全县基层基础工作上一个大的台阶。
（五）要把落实责任贯穿于党的基层组织建设年活动始终。进一步增强管党意识，认真落实党建工作责任制，切实把开展党的基层组织建设年活动列入重要议事日程，把基层党建工作作为考核党组织及其主要负责同志工作实绩的一个重要内容。各基层党组织负责人应切实履行好第一责任人的职责，分管领导要负起直接责任人责任，领导班子其他成员要根据分工搞好协助。县委党建领导小组将建立定期汇报制度，各基层党（工）委党的建设工作领导小组每个阶段要向县委党的建设工作领导小组汇报一次活动进展情况。同时，各乡镇党委、县直各部门党组（党委、支部）要把党的基层组织建设年活动深入阶段的工作任务分解细化，明确工作内容、工作责任和完成时限，一项一项抓落实。
（六）要把宣传典型和督促检查贯穿于党的基层组织建设年活动始终。强化宣传，树立一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型，通过树立典型、宣传典型，激励先进、鞭策后进，以点带面，推动全局工作。各级党员领导干部都应经常到联系点检查指导工作，帮助联系点理清思路，解决实际问题，努力把联系点建设成为党建工作示范点。各基层党（工）委应切实加强对各党总支（支部）的业务指导和督促检查，及时了解情况、发现问题和进行整改，保证各项工作的扎实有序推进。进一步加大督力度，对工作落实不到位、整改不力的单位和个人，要进行通报批评，并作为年度综合目标考核的重要依据。
（作者系中共凤冈县委常委、组织部长、党的基层组织建设年活动办公室主任）