变人口包袱为人力资源的有效尝试

——从黔西县韦寨村看毕节试验区的“小试验，大方向”下篇

韦寨一角     

    “人生一世，何必要为一大堆子女操心，子女多了，自己负担也重，更跟不上时代的发展。”这是黔西县韦寨村村民施能明对独生子女的看法。施能明有姊妹6人，从小就受惯了穷，父母操办完兄妹的婚事后就“走了”，并没有享到一天福。为此，施能明感到很是愧疚，自己的小孩刚出生就没有想到再要二孩。“如果子女多了，同一个寨子，同一个年龄，别人发展快了，自己有心理压力。”施能明说。

    现在，施能明的孩子都10岁了，已经上了四年级。自己在外务工，每年也可以挣几万块钱，并且将以前的茅草房变成了宽敞的平房。

    不只施能明，村民余孟华也只要了一个孩子，况且还是女孩。余孟华是蒙古族，按照当时的政策，他完全可以再要一个孩子。现在，余孟华18岁的女儿都已经上中学了。到目前，韦寨村一孩夫妇已达73户，有的孩子十多岁了，夫妻双方主动放弃生二孩。

    近年来，韦寨村通过各种措施突击抓计生工作，目前已经从“处罚多生”向“奖励少生”转变，人口计生工作走向正轨，生育政策复合率达100%，人口自然增长率控制在4—5％。以内。村主任施安民给记者算了算，从2002年到2006年，全村共出生人口22人，2007年出生8人，死亡8人，完全持平。而全村1859人的数字都已经保持了好几年了。

    成立计生协会，抓好计生工作的同时，还促进了经济的发展，这是韦寨村探索出来的路子。韦寨村的计生协会是在2002年成立的，由于没有这方面的资料和参考模式，全凭摸着石头过河，应该说当时是起步艰辛，知难而上。刚开始计生协会的理事会只有7人，会员才35人，相对来说，会员都是对计划生育工作比较支持的人，多数会员没有一技之长，号召和宣传能力较差，无法联系其他群众申请入会。

    村干部们介绍说，加上当时开展计生工作多是以突击为主，政策尺度和工作方法都没有把握好，很多群众不满意，有的甚至有抵触情绪。有些认为，参加计划生育协会是为村委提供对象线索，为镇的突击队当眼线，是少数违反计划生育政策的人，所不欢迎的。

    在这种情况下，如何将计生协会发展壮大，并能履行职责，发挥它的职能效应，是理事会的心头大事。理事会会长陈贵忠介绍说，理事们认真商议，决定从种植、养殖上下功夫，增加会员收入，让其他群众参与其中，同时提高会员的号召力和信用程度。并与县畜牧局、农业局的领导协商，请他们派技术人员到韦寨培训，并引进333养殖场落户韦寨。技术员们传技术、讲经验，并且手把手地教，并带到周边养殖场观摩、实习。向村委请求帮助解决小额贷款实施帮扶，理事会决定在6名会员中实施生产调换，调整他们的产业结构，一名种果树，品牌为黄金梨，两名种错季节蔬菜，一名养鸭，一名养猪，一名养商品牛。通过实际行动做给村民看。这样，理事会抓住时机，用现身说法的方式介绍计生协会的好处，随着成立了养殖协会、果蔬协会，很快，计生协会会员从2002年的35名上升到2005年换届时的149名。2007年，韦寨计生协会新吸收会员59人，会员增加到208人。

    协会会员增多了，如何让他们发挥作用，理事会将如何引导？为此，理事会经过认真的调查分析，韦寨村有52名在外工作人员，244名外出务工人员，这样，近300人在外面，是最好的宣传“机器”，春节期间，理事会以村党支部、村委会、计生协会的名义，通过家属和亲朋，向他们发出慰问信，向他们介绍家乡的发展，村委、协会对留守在家的老人、孩子给予了力所能及的关心、帮助，请他们在外安心工作，家乡亲人很想念他们。并请他向朋友介绍家乡的发展，恳请他们带有实力的有识之士来家乡发展，村委将以最大的诚意、最优惠的政策提供一切方便。

    慰问信发出一周，村委会办公室里的电话成了专访热线，有问好的，有感谢的，有约定时间来考察调研的，2005年的春节期间，协会就接待了26次项目洽谈，最终落实了五项，引进资金637万元，从圈地到现在，花卉种植两户，氧气厂一户，环保砖厂一户，大型多功能养殖一户，解决了127名人员就业问题。

    从2006年开始，村委会制定年度政策内出生数，都必须召开会员小组会议，认真核实生育对象情况，最后由理事会和村委会决定，制定后的政策内生育对象花名册，在公开栏内向群众公示5天，没有疑义后才上报计生办。每月的人口变动情况，育龄组长例会上报后，协会理事会都要进行逐例审核。2002年到2007年的五年间，全村无一例在家政策外生育，在家妇检率达100%，外出寄回妇检证明的达82.3%。

    在人口控制工作中，韦寨村把控制人口数量，提高人口素质，开发人力资源，改善人口结构有机结合起来，形成综合治理人口的长效机制，在有效控制人口数量的同时，努力提高人口素质。

    听介绍说村里七组的陶先能家培养了3个大学生，并且有个在读研究生，我们特地前去拜访。走进陶先能的家，村里的4个老人正在他家下象棋，杀得正酣。陶先能的大儿子陶世军1998年毕业于华北工学院后在福建工作，二儿子陶世兴贵州财经学院毕业后就职于金沙烟草局，三儿子陶世明湖南大学毕业后，现在上海同济大学读研究生。谈起三个儿子，陶先能笑得合不拢嘴，很是高兴。就在陶先能家隔壁，村民李定国家也是村里有名的书香门第，家里的墙壁上全贴满了发黄的奖状，三个儿子也是相继考取了大学。据介绍，目前韦寨有大学生50多人，并且每年都在增加。

    除此外，韦寨还找准着力点，通过村远程教育网络，人口学校、图书室、农民书屋、示范户、示范基地的综合作用，采取现场培训、请专家来培训、走出去学习培训等形式，培训村里的主要劳动力10期，1560多人次，真正使村民们掌握1—2门农业适用技术，为脱贫致富奔小康奠定基础。全村每年务工人数在490人左右，年务工收入不下330万元。

    控制人口、提升人口素质，把人口压力化作人力资源优势，这对韦寨村来说，显得尤其的重要。对人多地少的毕节地区而言，其意义不言而喻。毕节试验区成立以来，通过不断创新人口和计划生育工作管理机制，积极寻求控制人口增长的新途径，努力提高符合政策生育率和对流动人口生育进行调控的能力，有效控制人口的快速增长。通过增加教育投入、推进教育综合改革、发展各级各类教育，提高人口素质，促进人口压力向人力资源优势转变。1988年到2007年，人口自然增长率从19．91％。下降到7．8％。，由全省倒数第一上升到全省第五，实现了全省排位前移的目标。20年来，全区累计少出生139万人，人口总量得到了有效控制，人口素质在逐步提高。

    综上所述，韦寨村在人口控制方面的探索和实践是成功的。人口总量得到了有效的控制，人口素质得到了有效的提高。20年来，毕节试验区在人口控制方面虽然取得了巨大的成就，但要将人口包袱真正转变为人力资源，并发挥其应有的效益，毕节还有很长的路要走。

    近年来，毕节地委、行署提出，要将毕节从人口资源大区向人力资源大区转变，毕节正朝这个方向加倍地努力着，并已逐步取得了成效。而韦寨作为毕节试验区这个面上的一个点，应该说，在这方面真正探了路子，做了示范，其示范效应非同小可。