近几年来，赫章县城关镇一度时期流动人口管理混乱，导致违法生育现象突出，底数不清、情况不明、信息隐蔽，曾被戏称为全县计划生育的“灯下黑”，超生、躲生的“安全带”。目前，赫章县城关镇流入人口3194人，其中，育龄妇女1187人，已婚育龄妇女988人。在流入人口中，赫章县外流入人口1705人。流入人口管理成了计划生育“盲区”。为破解城区人口计生工作难题，去年，该镇严格按照赫章县委、赫章县政府提出的“加强队伍建设、整合部门资源，突破重点难点，打造亮点示范”的要求，初步探索出了一条“部门联动、资源共享、职责明确、齐抓共管、以房管人、个案联系、以静制动”的城区人口计生工作管理路子，流动人口管理初见成效。

    建立部门联动机制  实行 “切块”管理

    自2007年以来，赫章县城关镇根据赫章县委、县政府的部署，将城区人口和计划生育工作进行了“切块”管理，实行部门联动，职责明确，齐抓共管的格局。赫章县直机关、团体、事业单位的计划生育管理，由赫章县委、县政府与单位主要领导签订目标责任书，对本单位招聘的临时工、单位办公用房及单位职工出租房的计划生育管理，全部由单位负责。同时，每月向城关镇报送一次单位人口变动信息，不报、漏报、错报的，一经查实，赫章县委、县政府按照有关规定给予处罚。在今年5月份，有5个单位没有按时报送人口变动信息，被处以15000元的罚款。

    组建管理队伍 为流动人口计生服务

    为了更好地抓好外来流动人员的管理工作，做到流动人口“底数清、情况明”，从去年10月份以来，针对赫章县城关镇流动人口计划生育管理工作“情况复杂、基础不牢、信息不畅、底数不清、措施不力”等情况，为突破“灯下黑”难点，赫章县委书记范元平深入该镇进行调研，提出了“加强队伍建设、整合部门资源、突破重点难点、打造亮点示范”的工作思路。同时，由赫章县人口计生局、公安局、城关镇按照“统一公开招考、统一培训上岗、统一着装服务、统一职责、统一考核奖惩”的要求，联合面向社会公开招考20名公安协警，组建了“服务员＋侦察员”的管理服务队伍，经培训上岗后，专门负责城区流动人口管理工作。充分实现了公安、计生资源共享，有效解决了原来“门难开，人难见，信息难掌握”的流动人口计划生育管理难题。

    在工作中，协警人员采取“小分工、大协作”的形式，按照“以房管人、个案联系、以静制动”的流动人口管理机制，开展流动人口管理工作。对三个社区以及城区附近村，与常住有房户及形成劳动关系的用人单位签订用工单位、个人或房屋出租户计划生育管理合同，明确规定，如有外来人员租借房屋或门面，在租借前必须查明婚育证明，并在租借后的一周内向社区填报《流动人口信息报告单》，严格实行“以房管人，人房对号”的管理制度，并明确不履行合同的，将按照合同规定作出相应的处罚。并要求协管人员要按月对外来流动人员做好清理和查验证登记工作，建立台帐，及时向镇流管办报送月报告单，动员流入人口中的妇检对象按时参加妇检，对未落实避孕节育手术的，动员及时落实手术。从今年初以来，与常住有房房主共签订用工单位、个人或房屋出租户计划生育管理合同3000余份，清理登记流入人口1484户3194人，其中，育龄妇女1187 人、已婚育龄妇女988人、赫章县内流入人口657户1489 人、已婚育龄妇女454 人。落实四种手术439例，其中女扎195例、上环233例、采取补救措施11例，流入人口应检1752人次，已检1752人，妇检率达100%。

    严格履行登记制度  形成规范化管理

    赫章县城关镇对凡流入辖区内的流动人口必须持身份证、暂住证、婚育证和照片到村（社区）委会进行登记。同时建立了流动人口、出租房屋与用工单位的管理台帐，逐渐形成了流动人口管理工作规范化、制度化、科学化，基本达到流动人口底数清、情况明、管理服务及时到位。流动人口应落实措施而未落实的对象基本杜绝，大大提高了流入人口的手术及时率；稳步提高了流动人口的妇检率；同时，分别在3个社区成立流动人口计划生育协会，并协调运转，很好地组织协调流动人口自觉实行计划生育政策。

    此外，该镇组建督查组，定期或不定期对各社区进行抽查，重点督查是否有漏统或政策外生育。抽查辖区无流入人口漏统、漏检、无政策外生育、无手术库存的奖励责任协管员1000元，对责任协管员漏统一个流入人口处罚100元，漏统一个出生人口处罚500元，每次检查漏统人口达10人及以上者予以解聘。

    加大流动人口清理  落实补救措施

    城区的流动人口有一部分是临时流动的。针对这部分人流动性大、居无定所这一特点，赫章县城关镇采用流动管理服务车、流动人口管理协管员上街巡查的办法，重点对车站和主要街道进行巡查。发现手术对象，及时动员落实避孕节育手术，发现政策外怀孕的，及时采取补救措施。半年多来，共落实临时流动人口上环141例，结扎141 例，采取补救措施9例。其中县内流入上环43 例，结扎51例，补救措施6例，县外流入上环98例，结扎90例，补救措施3例。