农业、农村和农民问题始终是关系党和国家全局的根本问题。建设社会主义新农村，实现农村的稳定与发展，关键在于加强党对农村工作的领导。农村基层党组织是实现党在农村领导的基石，是党的全部工作和战斗力的基础。如何加强新形势下农村基层党组织建设，是一个事关农村经济社会发展的重要问题。随着新形势的变化，农村工作的内容、形势、重心都在不断发生变化，农村基层党组织建设也面临着一些新情况、新问题。
一、当前农村基层党组织建设面临的新情况
（一）农村政策更优惠。近几年来，中央、省委出台了一系列以减轻农民负担，增加农民收入为主要内容的农村改革。如税费减免，退耕还林，粮食直补，教育“两免一补”等。这些政策，对农村工作产生了全局的影响，对保护农村群众利益更加严格。同时，对落后地区的扶贫力度也在加大。如以乡村道路为代表的农村基础设施建设；以饮水安全，沼气能源建设为代表的农村生活、人居环境的改善；以“普九”为代表的人口素质的提高；以新型农村合作医疗，最低生活保障为代表的农村社会保障体系建设等。中央对落实农村政策的要求更趋严格，这无疑给农村基层党组织的贯彻执行能力提出了更高的要求。
（二）群众需求更广泛。随着社会的进步，广大人民群众不再满足于物质需求，文化需求，民主需求也不断提高。交通、通讯、传媒等条件的改善，信息交流，人员交往更加频繁，广大农民群众的思维日益活跃，民主意识，参政意识，自主意识，法制意识正不断增强。这无疑给农村基层党组织的凝聚力和战斗力提出了更高的要求。
(三)城乡差距仍然大。改革开放以来,我国经济持续快速增长,但农民收入增长仍然缓慢，农村生产生活条件仍然较差，城乡差距仍然很大。农民在整个社会中所处的弱势群体地位没有得到根本改变,这在庞大的农民外出务工群体中显得尤为突出,已逐渐成为新的影响社会稳定的因素。
二、当前农村基层党组织建设面临的新问题
（一）从乡镇党委工作环境来看。一是“责”与“权”的不统一。一直以来在管理体制上存在着乡镇与部门职责与职权之间的矛盾，由于“权在部门，责在乡镇”，使乡镇始终处于“责大权小”的工作状态，乡镇工作任务重,责任大,影响着乡镇政府职能作用的发挥。二是干部队伍的不稳定。调查发现，当前乡镇干部大多不安心基层工作,边远乡镇盼调中心乡镇,中心乡镇盼调县直机关。同时由于乡镇近几年在干部调整上实行的是“准出不准进”的政策，出口堵不了，进口打不开，导致乡镇不但现有干部素质能力普遍降低，而且数量也存在较大缺口。边远乡镇情况尤为严重，乡镇工作落实难，执行难。三是乡镇党委抓党建工作精力不集中。随着农村经济社会的不断发展，乡镇工作领域不断拓展，担负的工作任务越来越重，同时，乡镇党政职责不分，乡镇党委对基层组织建设很难有足够的精力去抓落实，常常疲于应付各项具体工作的检查，缺乏抓基层组织建设的主动性与创造性。
（二）从村干部的素质能力来看。当前，部分村干部组织群众、引导群众的能力素质明显滞后于农村发展需要，主要表现在三个“基本功”的缺乏上：一是一些村干部缺乏超前思维的基本功。重点表现在大局观念不够强，对上级方针政策存在理解上的片面性和执行上的摇摆性，对工作缺乏前瞻性和整体性，就事论事多，处于“头痛医头，脚痛医脚”的被动状态。二是村干部缺乏做群众工作的基本功。主要体现在作风不够实，一些年轻干部缺乏做群众思想工作的能力，平时感情投入少，与群众不熟悉,对热点、难点问题不能吃透政策，不能说服群众；解决群众困难作风虚浮，害怕吃苦受累，采取视而不见或一拖再拖的办法。三是部分村干部缺乏研究解决农村突出问题的基本功。主要体现在学习不够，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群众观念，不依纪依法办事。四是工作责任心不强，消极怠工，缺乏完成目标任务的紧迫感和责任感，今年完不成明年重来的思想严重。
（三）从村支“两委”关系来看。主要表现在三个方面：一是合作共事氛围不浓。“撤区并区”后，村干部开展工作在一定程度上仍停留在原小村范围，不能统揽全村，顾全大局。调查发现，相当一部分村干部认为自己处于“临时”状态，对前景心存忧虑，工作状态不佳，这就影响着村级班子整体功能的发挥。二是内部关系不顺。一些村党总支、村委会分工如分家，存在各自为政、拉帮结伙的现象，遇事各作主张、各行其事，导致好事争着上、难事往后躲，出现失误一推了之。三是工作方法不当。一些村党组织对推进农村基层民主政治建设不熟悉、不习惯、不理解，甚至产生埋怨、抵触情绪，不敢领导、不善领导，把发扬民主与坚持党的领导、依法办事割裂开来。少数新当选的村委干部把“群众拥护”当作“护身符”，不接受党总支领导，严重违背了《村民委员会组织法》的原则和宗旨。
（四）从村级组织管理制来看。经调查，当前村级制度上主要存在三方面“形式化”现象：一是执行制度形式化。虽然绝大多数村都建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”等制度，并且都写在了纸上，挂到了墙上，但相当一部分村党组织负责人认为组织党员学习是务虚的，做不做一个样，不重视党员的学习，不组织党员活动，党员对此意见较大。二是村务公开形式化。一些村干部在村务、财务公开上敷衍了事，村级支出不规范，存在假公济私现象，这些问题直接影响了村民对村党组织的信任度。三是重大事项决策的形式化。有的村在决定重大事项时，总支书记不征求村干部、党员和群众的意见，把自己凌驾于组织原则之上，搞“一言堂”，压制村民的民主言行，“民主决策、民主管理、民主监督”形同虚设。一些村对重大事项的决策，虽然召开了党员会议和村民代表会议，但因事前没有深入征求干部、村民意见，事后又缺少沟通，结果不公开，导致干部有意见，群众不支持。
（五）从党员队伍的“双带”作用来看。一是部分党员党性观念、宗旨意识在淡化。一些党员存在“小团体”思想，拉帮结派，搞宗族、宗派活动，对抗党组织。同时，一些党员精神文化生活相对空虚，思想道德庸俗，经常参加一些封建迷信活动，党员赌博、嫖娼等违法乱纪行为时有发生。一些党员以个人、小团体利益为上，公然对抗上级政策，纵容不明真相的群众闹事、越级上访等；有的不按规定参加组织生活、交纳党费，只要权利不要义务、只图享受不愿奉献，甚至在参加组织生活时向党组织索要报酬。二是个体素质、能力相对降低。一些党员干部习惯用老方法、老手势办事，缺少接受新事物、新知识的能力，缺少主见性、权威性和号召性。一些党员干部热衷于搞亲亲疏疏，不能一碗水端平，办事有失公道；为维护个人的利益，不惜放弃党的原则，对同级的问题不敢批评，怕伤感情、丢面子，致使原本可以通过正常途径解决的矛盾久拖不决，最终导致矛盾激化、升级。三是“带头致富、带领群众致富”作用不明显。一是部分党员自身能力不够强，“双带”作用不明显，习惯于传统的农业生产和“小农”式的营销方式，对现代农业、科技农业和农产品的市场信息、市场营销一窍不通，抵御自然灾害和市场供求变化风险的能力较弱，党员在群众眼里降底了“含金量”。二是部分农村“经济能人党员” 存在求稳守摊、怕露富的思想，没有在自己带头致富的同时积极带领群众共同致富。
三、加强农村基层党组织建设的对策建议
(一)进一步加强乡镇党委建设,充分发挥乡镇党委的“龙头”作用。“龙身要好摆，全靠龙头带”，乡镇党委处于基层工作的最前沿,在农村工作的形势不断变化的情况下,一定要重视和加强乡镇这一级的政权建设,充分发挥乡镇党委的领导核心作用。要积极推进乡镇机构改革,理顺乡镇管理体制,要给予乡镇更多的自主权,充分发挥乡镇“发展经济、服务社会、改善民生、维护稳定”的职能作用。进一步明晰乡镇责、权关系，实现责与权的高度统一，从人、才、物上保障乡镇工作的有力开展，确保各项工作在基层得到落实，抓出实效。
（二）试行乡镇党代会常任制，探索党内民主建设新途径。围绕“以发挥党代表作用为重点，以发扬民主为核心，以制度建设为保障，以促进党委建设为落脚点”的思路，建立党代会年会制和党代表常任制，进一步明晰党代表权利和义务。建立党委委员联系党代表，党代表联系党员，党员联系群众的联络体系，发挥党代表在闭会期间的作用，调动方方面面的积极性，提高乡镇党委总揽全局，协调各方，落实党的路线方针政策的能力。
（三）进一步加强村“两委”建设，充分发挥村级组织的战斗堡垒作用。要进一步理顺村“ 两委”的关系，形成村“两委”高度统一，合作共事，共谋发展的良好氛围。坚决杜绝村“两委”两张皮的现象，民选村干部要有大局观念，自觉接受党总支的领导，克服片面的群众观念，充分发挥本地人办本地事的优势，使党的各项政策在农村得到有效的贯彻落实，真正发挥好村级组织的战斗堡垒作用，切实巩固党的执政基础。
（四）进一步探索农村基层党组织设置的新途径，新办法。一是要适应农业生产现代化的要求调整组织设置。从有利于区域化规模生产的需要出发，打破原来按村民组和党员居住地设置党小组的传统方式，科学合理地设置党小组，把党组织放在产业带上、平安村寨上。二是在行业协会中设置党组织，把支部建在“协会”上，以促进党员在农村经济发展中发挥带头致富，带领致富的示范作用，实现“把新型农民发展为党员，把党员培养为新型农民”的目标。三是探索以企带村设置党组织，为进一步推进农业产业，更好地发挥区域优势。在有条件的地方，在乡镇企业，非公有制中设立党支部。
（五）加强农村党员队伍建设，从充分发挥党员的“双带”作用。要重视农村党员干部的思想建设，用科学发展观及现代科技知识武装党员干部的头脑。在着力提高农村党员为群众服务思想觉悟的同时，要教育引导他们在农村产业结构调整中先走一步，作出示范。激励他们带头宣传党的农村政策，为农民提供各种政策信息，科技信息，为农民群众搭台子、出点子，努力发挥农村党员的带头致富，带领群众共同致富的作用，推动农村经济社会的快速健康发展。
（作者系凤冈县王寨乡党委书记）