一、土溪镇基本情况和发展党员中存在的问题
（一）基本情况。土溪镇是全省100个重点扶贫乡(镇)之一，人多、地广、干部缺编，地处凤冈、务川、正安、德江等四县八乡镇交界处，辖七村一社区，1万户4万人，206平方公里，是典型的边远贫困大镇，党员发展一度是该镇党建工作的一大难题。2004年该镇只有党员665名，占全镇总人口数的1.72%。近年来，土溪镇通过采取“调整支部设置，物色发展对象，创新培训形式，改进发展方法，尊重党员地位，发挥党员作用，建立关怀机制，规范阵地建设，加强战斗堡垒”等措施，党员发展取得了一定的成效。
自2005年以来，每年发展党员都在60名左右，均超任务50%左右，到2007年我镇已有党员868名，占全镇总人口的2.22%，党员人数比2005年增加203名，党员比例在原来基础上增长了0.5个百分点。在新发展的党员中，35岁以下的青年党员占65%，高中以上文化程度占43%，女党员占27%，农村致富能人党员占40%。2007年培训积极分子150名，2008年计划培训入党积极分子200名，发展党员100名。
（二）存在问题。一是党组织设置不合理。一个有党员120名左右的大村，才设一个党支部，相距十公里以上的人相互不了解，难集中，党员发展难。二是入党积极分子很难物色。由于受“打工热”的影响，一大批农村青壮劳力外出务工，发展对象很难物色。三是培训内容和方式千篇一律。对入党积极分子的培训没有采取分门别类、灵活分析的方式进行，而是采取“大杂会”和“满堂灌”的陈旧方式，效果不明显。四是发展党员搞突击。没有成熟一个发展一个，而是到了年终为完成任务而搞“突击式”发展。五是党性觉悟不高。个别党员没有起先锋模范作用，导致一些群众认为“入不入党都要吃饭”，对党的路线、方针和惠民政策的认识不够，不愿入党。六是没有建立关怀机制。一些退下来的老党员和老村干有困难时，没有及时得到关心和帮助，他们认为当党员没有“甜头”和“想头”，党费又交得高，甚至有个别人要求退党。七是党员权利没有得到充分尊重。农村重大事项、村民自治等工作，广大党员没有充分参与，党内民主作用发挥不好，党员的权利和主体地位没有得到充分体现。八是思想保守，不愿发展新党员。一些老党员用老眼光看待年轻人，不愿发展新党员，甚至怕年轻人入党后“撬搏”。如东乡小村曾一度八年没有发展一名党员，年轻能干的组长黄坤琪连续递交了五年入党申请书，并参加入党积极分子培训，都没有得到发展。九是阵地建设不规范。农村党支部活动室设在农户家，没有活动经费，村级集体经济紧张，“三会一课”流于形式。十是支部软弱涣散。个别党支部没有创新力、战斗力和凝聚力，提不出发展思路，领导和组织能力差，带领村民们致富奔小康能力不强。
二、破解“发展党员难”的实践与思考
针对以上存在的问题，如何破解农村党员发展这一难题，土溪镇党委提出了“支部建在村寨里，物色对象行业挑，培训拉到工地上，一年四季都发展”的工作思路。
（一）优化党组织设置，扩大党的工作覆盖面。土溪镇以前只有14个党支部，65个党小组。2007年设置为10个党总支，42个党支部，今年又增设18个党支部，并将支部建在养禽产业上、梯子岩修路工地上、安山煤矿里、七站八所里、中小学校内。做到哪里有党员，哪里就有党组织，哪里有党组织，哪里就有健全的组织生活。如安山煤矿有八名流入党员，成立煤矿党支部后挂在安山村党总支，由镇派出所支部挂帮，让这些流入党员有了“家”。在镇畜牧站、林业站、卫生院、信用社、交管站、安委办分别设立党支部，将全镇的防疫员、护林员、卫生员、信贷员、驾驶员、爆破员纳入六大行业系统内部管理，加强行业支部建设，培养有特长“永久牌”党员。
（二）物色好发展对象，在专业行业产业队伍中发展党员。一是从干部队伍中发展：每年都从新招录用的国家工作人员、人民教师、一村一名大学生、村组干部中发展积极分子。这些人员年轻、有知识有文化、思想活跃、朝气蓬勃，吸收入党后是新鲜血液。二是从农村六大员中发展：该镇有畜禽防疫员28人、护林员15人、信贷员10人、卫生员55人、爆破员30人、客车驾驶员31人，这169名“六大员”中只有党员30名，余下139名大部分都可作积极分子发展。这“六大员”都有一定文化程度，有一技之长，是行业精英，有致富本领，接触群众面广，群众基础好，家庭比较宽裕，他们诚实劳动、诚信经营、服务群众，在群众中有代表性和先进性。三是从新型农民中发展：从农村种养能手、退伍军人、各级各类学校毕业回家的学生、务工返乡人员。有文化、懂技术、会经营的“土专家”、“田秀才”中培养。四是新组织成员：从非公有制经济人员中发展党员，如鞍山联合煤矿有六个党员，成立党支部后，一个浙江温州股东叫吕姿文申请加入中国共产党，同时还捐款30万元修学校和支助20名贫困学生，镇里组织向汶川灾区捐款时他主动捐了10万元。
（三）创新培训内容和方式，改进发展党员方法。一是培训内容因人施教。在入党积极分子和党员培训内容上，既要认真学习《党章》、时事政治，加强对全体培训对象理想信念教育。孔子说过，一个国家可以缺兵、缺粮，但唯一不能缺的是信仰。作为一个共产党员必须理论上清醒，政治上坚定，思想上成熟，工作中务实。用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，贯彻落实科学发展观，走中国特色社会主义道路。又要根据不同类别的党员进行不同内容的培训，如机关干部和教师党员，重点加强科学发展观、党的宗旨、职业道德、提高能力，发展思路、工作方法的培训。对农村党员则以学习 “中央1号”文件，建设新农村是如何“多予、少取、放活”的，取消农业税、进行粮食直补，农村新型合作医疗，中小学生读书“两免一补”，通村公路、沼气池、电网改造、人畜饮水、烟水配套、农村低保、民政救济等方面惠民政策的宣传，让每一个党员和积极分子真正感到共产党好。广大农民得到的利益和实惠都是共产党给的，成为共产党员是无比光荣和自豪的。同时还对他们加强农村种养技术、经营方法、遵纪守法等知识的培训，提高他们“双带”本领。如对煤矿工人，着重培训如何注重科学采煤、安全生产、自我保护、处理和周边群众关系、经常和家人联系等培训。因人、因地、因业、因时施教，才会受到欢迎。二是培训方式灵活多样。改变过去上党课满堂灌的方式，采取远程教育、实地参观、现身说法、上门服务多种方式进行培训。如在2007年入党积极分子培训中，努力把入党积极分子带到黄乐参观有机茶生产管理模式，带到土溪坝河边观看生态鸭的饲养管理，带到皮蛋厂学习有机无铅松花皮蛋的加工工艺。利用镇村远程教育设施，观看遵义电视台摄制的《梯子岩人的通天路》、凤冈电视台摄制《希望在这里升起》等专题片。图文并茂、生动活泼，增加培训的趣味性和知识性。对一些特殊行业和地域进行上门培训，如梯子岩老百姓要修路，就把培训班办在了组长卢文林家中，对15名积极分子和8名党员的培训，白天请交通局、公安局、安监局的专业人员到梯子岩修路工地上培训修路技术、炸材管理、安全生产等；晚上请组织部、农业局、畜牧局的专业人员上党课和讲授种养技术。煤矿工人党员的培训授课人采取把资料和音像设备搬到煤洞旁和工棚中的方式，富教于乐，灵活多样，学以致用。三是改进发展方式。发展党员一年四季不间断，对培训的符合发展条件的积极分子，成熟一个发展一个，改变了集中在七月或年终发展的方式。一年四季都在收申请，都在搞培训，都在发展党员。对很多思想上符合党员发展条件的都动员他们早日加入党组织，更好地为人民服务。
（四）发挥党员主体地位，建立党内关怀机制。这是马克思主义群众观和以人为本思想在党内生活中的重要体现，要发挥党员的主体地位，最根本的就是要认真落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权等各项民主权利，让党员在党内和社会生活中真正发挥主体作用。在2005年扶贫开发整村推进中，所有扶贫资金的使用、项目规划、施工管理、质量监督、资金支付都请当地党员参与，在农村低保、救灾款物、村支“两委”换届选举都充分尊重党员的意见。如大屋村第七届村委会换届选举中，有5名副主任候选人实力相当，而实际只选2名，经5名候选人协商同意，请全村党员和群众代表在初选中选出2名正式候选人，确保了选举的成功，党员的权力得到了充分发挥。一名落选的副主任对一名新当选的副主任开玩笑说：“你那个地方的党员多占优势”，当选副主任反开玩笑道：“哪个叫你平时发展党员保守咯！”又如梯子岩等地党员贷款、集资修路的资金，市、县、镇党委政府和有关部门政府想方设法给予补偿和解决。建立健全党内关怀机制，同时对全镇110名贫困党员实行长期结对帮扶，并对党员的生养死葬进行关怀，让党员们有想头、盼头和甜头。党员成了当地“心有群众，牢记宗旨”的先进分子。一个党员就真正是一面旗帜。如今年3月21日初，石坝村党员、镇人大代表向仕学家房子被火烧为灰烬，23日，在镇人代会上镇党委组织人大代表为他捐款950元，解决灾后建房款2000元，从干部灾后重建捐款中又解决2000元，动员他将房子修成黔北民居，优先享受7000元补助。
（五）加强党支部领导班子建设，多种渠道壮大集体经济。今年初，在村支两委的换届选举中，我们非常重视党总支和党支部班子建设，把一批德才兼备、年富力强的干部选进了各级班子。由于土溪镇国家正式干部严重缺编，民选干部和招聘干部占半数以上，在八个村（社区）中，就有四个是书记、主任 “一肩挑”。因此，加强对村组干部培养和教育、关怀、帮助就显得尤为迫切。2008年，镇党委、政府为连任主任和副主任每月分别加发50元、30元工资，“一肩挑”的民选干部增加100元，书记、主任每月分别解决100元电话费，围绕中心工作，多种渠道壮大集体经济，将烤烟、茶叶、计生等工作返还经费重点扶持村级集体经济的壮大，确保上级解决村级办公经费和村组干部报酬一分不少的拨到村里，盘活集体山林、土地等资产，鼓励有条件的村（居）办茶厂、皮蛋厂等企业。每个村一年都有3—5万元的工作经费收入，解决了“有钱办事”的问题。服务好烟水配套、通村公路、“四在农家”等国家投资建设项目，解决好“有钱办大事”的问题。努力使党支部在党员群众中树立良好的公信度。并鼓励和支持民选村、组党员干部家庭成为当地“双带”户。
（作者系中共土溪镇党委书记）