凤冈县委、县政府紧紧围绕“输出劳动力，带回生产力，输出打工者，引回创业者”的工作新思想，优化三个环境，深化“三关”工程，竭力消除外出人员的后顾之忧，激发返乡人员的创业热情，促进地方经济的又好又快发展。

    据悉，凤冈县优化三个环境的具体做法为：一是优化留守儿童的成长环境。切实强化学校教育的主体地位，发挥校园主课堂、主阵地、主渠道作用，各学校不断改善食宿条件、合理确定食宿费用、切实提高食宿质量，同时不断加强师德师风建设，提高教师对留守儿童的教育管理水平；大力加强校园文化建设，逐步完善图书室、电教室等设施，大力开展形式多样的文化艺术活动，营造健康向上的校园文化环境，丰富留守儿童的精神生活，增强学校对留守儿童的吸引力，并且在各学校开通“留守儿童亲情热线”，在村（社区）及学校远教站点开通“视频QQ”，让外出父母与留守儿童经常在网上见面；在村（社区）、“四在农家”示范点逐步建立设施配套，功能齐全的“留守儿童之家”；积极推行教师、村（社区）挂包责任干部为主体的“代理家长”制度，明确“代理家长”的义务和责任，及时了解留守儿童课余生活和学习情况，并加强与其监护人的沟通，给予家庭教育方面的辅导，真正让“代理家长”成为留守儿童学习上的引路人、生活上的知情人，成长过程中的保护人；充分发挥乡镇计生服务站、村（社区）计卫综合服务室的器械、设备资源与服务功能，每季度免费为“留守儿童”体验一次，及时督促免疫接种和开展青春期教育，使其健康成长。

    二是优化空巢老人的生活环境。切实加强家庭美德教育，弘扬爱老敬老的良好风尚，促使外出人员自觉履行赡养义务，加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，建立健全村规民约，落实村组干部职责，调动广大党员群众互帮互助的积极性，引导邻居主动关心空巢老人的日常饮食起居，建立“老年人互助协会”、“党团员爱老志愿服务队”，开展以家访、助耕、打电话、代收（寄）邮件、代购物品等为主要内容的爱心服务活动，帮助空巢老人解决生产生活中的实际困难；村（社区）干部对空巢老人家庭每月组织一次安全检查，通过入户了解电、柴、水、火的使用情况，并对设施安全状况进行检查，帮助排除不安全隐患，同时结合农业产业结构调整，推进空巢老人家庭土地流转，切实减轻空巢老人的劳动负担；建立空巢老人健康档案，掌握老人健康信息，对65岁以上高龄老人重点进行帮扶，充分发挥低保、社会救济金的效益，在同等条件下优先满足空巢老人，全面普及农村合作医疗，对农村空巢老人自愿进入敬老院的，积极推行集中供养。目前，全县空巢老人农村合作医疗参合率达95%，共有近200名老人入住10所敬老院安享晚年。

    三是优化返乡人员的创业环境。充分利用务工人员的技术和资金优势，围绕主导和特色产业，搭建“三个平台”，加强“一个引导”，积极鼓励务工能人返乡创业。“三个平台”，即：政策服务平台，为返乡创业人员开辟“绿色通道”，除享受招商引资优惠政策外，在项目申报、贴息代款和成果评定等方面予以优先支持；技能培训平台，利用远程教育资源优势，开办农村实用技能培训班，根据返乡创业人员用工需求，对留守在家的农民进行定向培训，保证他们用工；舆论宣传平台，切实加大对返乡创业人员的宣传力度，通过典型带动和示范作用，带动其他农民工积极返乡创业。今年来全县共有80多个返乡创业人员，投入创业资金200多万元，创办茶叶、烟烤、畜禽养殖等50多个。“一个引导”，就是发展方向引导，鼓励返乡创业人员大力兴办农业产业化龙头企业，兴办规模种植业、养殖业和农产品加工企业，延长农业产业链条，构建现代农业产业体系，将小农户与大产业、小生产与大市场进行有效的对接，注重规模效应，发展农业产业化龙头企业。返乡创业人员利用亦工亦农亦商的特点，发挥自己的技能、资本优势，通过合理分工和有效竞争，走出一条特色产业之路，并且主动接受大中型企业的辐射带动，呈现出“大河有水小河满”的发展态势。花坪镇关口村的苏银松凭借在企业从事多年管理的工作经验和技术优势，于2006年返回凤冈县城开办了一家大理石加工企业，一举实现企业纯收入20多万元，还解决了就业岗位10多个。