“四在农家”破解“三农”难题

——在香港中文大学的演讲

贵州省遵义市余庆县委书记　杨兴友

    女士们、先生们、亲爱的同学们：

    首先，我非常感谢李永刚助理主任的邀请，有机会来到著名学府香港中文大学，同青年朋友和老师们相聚一堂，我感到十分高兴。我代表贵州省余庆各族人民，向在座的各位朋友和香港中文大学的师生表示真诚的感谢和良好祝愿！

    香港中文大学以“结合传统与现代，融合中国与西方”为创校使命，以“培育既专且博的人才为目标，”以“博文约礼”为校训，在学术氛围营造、知识技能传播和社会公共服务等方面成效显著，是一所兼中西、享誉中外的综合性大学。为香港经济的发展、为人类进步事业作出了具大的贡献。我衷心祝愿贵校培养出更多英才，为我们中华民族的伟大复兴和人类的进步事业继续作出更大的贡献。

    今年元月，香港《大公报》副社长冯仲良先生率香港工商界、新闻界和教育界的朋友30多人访问了贵州省遵义市余庆县。正是由于他们对贵州，遵义和我们余庆县有了很多的了解，才为这次来港搭建了平台。我这次来到香港除了今天同在座的朋友们共同交流“四在农家”，破解“三农”难题这个内容以外，同时，还将与香港部分工商界、新闻界的朋友广泛接触，增进互信，加强友谊，做好招商，开创余港合作的新局面，为余庆的发展注入新的活力。

    老师们，同学们，朋友们！

    余庆位于贵州中部,行政区划隶属遵义,辖区国土面积1623平方公里，9镇1乡、69个村（居），总人口28.5万人。长江的最大支流——乌江横贯县境中部。贵州“西电东送”标志性工程——装机300万千瓦的构皮滩水电站位于县境内。我县没有特殊的区位优势,是一个典型的山区农业县，但由于我们的人民生态意识强,森林覆盖率达55%,因而这里山青水秀;由于我们的人民重视计生和教育,因而这里人杰地灵;由于我们的人民敢于创新,因而,这是块活力四射的热土,创造了无数辉煌,单是获得的全国殊荣就有24项。首创的计划生育独生子女与二女户奖励扶助政策被中央并采纳在全国推广；发端于我县的“四在农家”成为了贵州农业农村工作的品牌，为西部新农村建设做出了示范。

    但由于我们地区边远，远离中心城市，交通不发达，工业薄弱，经济的发展主要依靠农业，农业农村工作成立我们工作的重要内容，农民是我们依靠和服务的主要对象。三农工作成了我们工作的最大难题。

    众所周知，农民、农村、农业问题，也就是人们常说的三农问题。三农问题不仅在余庆就整个中国来讲，是个历史问题，更是一个现实问题。我们国家几千年都是一个以农为本的国家；新中国明确告诉世人是一个工农联盟为基础的国家；改革开放以后，农村改革是先锋，农业成就最辉煌，农民是功臣，国家似乎比什么时候都重视农业、农村和农民问题。但是，三农问题却越发严重。面对封建社会几千年延续下来的，新中国几十年积累起来的和我们前进发展碰到的三农问题。我们看到了专家学者、仁人志士，发表了数不清的经典之论和惊世之语，提出了数不清的治农之策和励农之举，虽有众多分歧和冲突，但也不乏共鸣和共识。实践告诉我们，三农问题在我国不仅是一个经济问题，而且也是一个政治问题，同时还是一个社会问题。三个问题捆在一起，成了一个重大问题，一个让人们感到极具头疼的问题。

    目前，我国社会有两个明显的特点：一是发展不平衡，我好比是欧洲和非洲的共同体。城乡之间、东西之间的差距很大。从城乡看，人口大头在农村，小头在城市；而经济总量大头在城市，小头在农村。二是社会治理不公，农民政治上的主人公地位，经济上1的市场主体地位，社会生活中的国民待遇，多有缺失。改革开放以后，农民创造了家庭承包、乡镇企业、村民自治、进城务工等新生事物，推动了社会的发展和进步，农村基本摆脱了贫困、总体实现小康。但是，二元经济社会制度尚未根本改变，进入新世纪，新阶段又面临经济全球化和知识经济化的双重挑战，改革中创造的新生事物也不能完全适应新形势的发展要求。因此，全面建设小康社会，推进新农村建设，需要与时俱进，树立新的战略眼光，拿出新的战略措施。

    余庆县委、县政府遵照中央提出的城乡统筹发展战略，积极推进新一轮的改革。通过调查研究，发现我县三农工作存在以下几个方面的问题：

    第一，农民问题，突出地表现为数量多，受教育的程度不高，既造成人均资源紧缺，人地关系紧张；又存在就业难，致富难，提高素质难，保持稳定更难。问题之严重，解决之艰难，怎么强调也不过分。

    第二，农村问题，主要表现在政治权利没有得到充分的保障，经济上弱势，文化上落后，基础设施滞后社会缓慢，社会保障措施乏力，加之国家投入不足，公共服务条件十分薄弱，整个农村只有为城市提供原材料和供给廉价的劳动力。农村成了贫穷的代名词。

    第三，农业是一个弱质产业，既受土地和经营规模的限制，又存在不可抗御的自然灾害。虽然国家取消了各种税费，但农业生产资料价格居高不下，给科技兴农特别是发展现代农业在投入上产生了困难。

    针对以上三个问题，我们在2001年派了1000名公薪人员到广大农村与农民群众同吃、同住、同劳动。了解农民的思想愿望，历时三个月的时间，就发现广大农村，尤其是农民朋友他们一是渴望和城里人有一样稳定的收入来源，过上殷实富裕的生活；二是渴望与城里人有一样受教育和更多学习的机会；三是渴望与城里人享受一样的欢乐和经济参加文体活动；四是与城里人居住着亮丽而舒适的房屋，干净卫生的环境，享受现代文明。思想飞扬，活力无限。我们县委、政府不失时机地抓住农民思想上的闪光点，从农民增收致富，素质提高，改善农村生产生活条件，提高农村社会文明程度关键环节入手，以“富”推动生产的发展，以“学”提升素质，培养新型农民，以“乐”倡导乡风文明，以“美”展示现代文明，并对“富、学、乐、美”给予了新的内涵即“富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家”，简称“四在农家”，自2001年下半年，我们在全县本着先易后难，在全县一部分村组选点示范，取得了成功。“四在农家”活动的广泛开展，破解了三农难题，迅速地推进了我县的新农村建设，受到了农民群众的普遍欢迎。被国内媒体誉为遵义农村的小康之路，引起了遵义市委和贵州省委的高度重视，继而在全市和全省推广。目前，我县已建成“四在农家”新村349个，每年财政投资1200万元，农民自己投资2.5亿元，建设乡村别墅型的新村40多个。全县18万农民，有11万人口受益，占全县农村总人口的60%。

“四在农家”产生的广泛社会影响及实践作用

    社会影响：“四在农家”创建活动的深入开展，得到了中央领导曾庆红、李长春、刘云山等领导同志和国家有关部门的充分肯定，得到了中央新闻媒体的高度关注。2006年8月19日至20日,由中央党校《理论视野》杂志社主办的“四在农家”理论研讨会在余庆召开，全国上百名专家和理论工作者一致认为：“四在农家”是项综合性的实践活动，又是一个系统的社会工程。它既体现了唯物辩证法的两点论思想，注重调动内在的和外在的、上级的和下级的、领导的和群众的积极因素；又体现了唯物辩证法的重点论，在处理每一个关系时都注意抓住重点；还体现了唯物辩证法的内在决定性，将创建活动内化为农民群众的自觉、主动和积极的行动。同年，“四在农家”的先进经验受中组部安排先后四次走上了中央党校、国家行政学院和上海浦东干部学院的讲台，在全国范围内产生了广泛的影响，省委主要领导和省委组织部对我县的经验介绍活动给予了很大的鼓励。2007年，“四在农家——余庆”入编全国初中二年级德育教材，每年发行590万册。目前，全国除台湾以外，前来考察学习的人络绎不绝，特别是中西部地区前来考察学习的人数更多，极大地带动我县乡村旅游的发展。

“四在农家”的基本内容

    牛顿有句名言:“把复杂的问题简单化，可以发现定律，把简单的问题复杂化，可以找到规律。”“四在农家”就是把复杂的问题简单化。中央党校副校长孙庆聚在研讨会上说：“四在农家”提得非常好，使人一听就懂，一看就明，一学就会，一干就成，具有很强的可操作性。”

    关于“富在农家”。富在农家是农民从事一切生产经营活动，追求美好生活的基本目的。富是人的本能追求。让农民富,符合经济社会发展规律,符合农民根本愿望，这是任何国家和政府都必须坚定不移贯彻的指导思想。富民富国是最高的政治目标，富民是富国的前提和基础。因而，民富是一个古老而常新的话题。放眼人类社会进程，我们发现，民富的实践与一个国家、一个民族的生存发展血脉相连。先进的思想家在思考民富的思想，开明的政治家在追求民富的政策。关心民富，造福民众的崇高理想和实践，也为社会进步注入了生机和活力。“天下顺治在民富”。中国古代哲学家墨子（前468—前376）有句至理名言道出了人类文明之旅不断向前推进的动力。即：“食必常饱，然后求美；衣必常暖，然后求丽；居必常安，然后求乐。

    因而，在“富学乐美”中，始终把“富”作为基础和前提。政府始终把“富在农家”作为“三农”工作的核心。一是千方百计地加快农业基础设施建设。我们用了5年的时间，实现了乡乡通油路，村村通四级路，80%的农民车子可以开进家门口，交通瓶颈的问题得以基本缓解。就在这五年时间里，我们新修和维修了大小山塘水库120多座，山塘水库，新建2000多口小水窑，治理水土流失面积3万多亩，全县28万亩的农田可实现旱涝保收，全县人均粮食产量达到了700公斤。我们用了8年的时间，全县基本实现了农村电网改造任务，95%的农村农户与城镇实现了城乡同网同价，新建沼气池2万多口，有效地解决了农村能源紧张，减轻了农民负担。就在这8年时间里，我们完成了广播电视电话村村通工程，基础设施建设步伐的加快，大大地促进了农村的人流、物流、信息流，大大地改进了农村的生产生活条件，为发展现代农业和农产品的市场化奠定了基础。

    二是因地制宜地调整农业产业结构，大力发展农产品基地，我们根据市场需求，适时引导农民，大力发展市场适销对路农畜产品。在种植业方面我们的发展思路是：“栽茶栽果，种烟种菜，稳定粮食，发展药材”。用了整整8年的时间，使一些农产品从无到有。比如苦丁茶园从2000年的2000多亩发展到4万亩，绿茶2万亩，亩均可实现产值4000多元；有机高产蔬菜发展到2万亩，平均亩产可达到6000元；以茱为主的中药材发展到2万亩；种粮面积稳定在28万亩，烤烟稳定在18万担。同时，我们还鼓励农民发展一村一品。在养殖业方面我们发展思路是：“人均出栏两头猪，户均出栏两只羊，家禽收入1个亿，适地发展水产业”。农产品基地的不断壮大，有效地增加了农民的收入。

    三是有序地鼓励农业失业人员进城务工经商，我们提出，让农村三个人的田土用一个人耕作，三个劳动力留一个在家，全县有近6万人外出务工经商，年打工收6亿多。到去年为止，已有5万多农民转移到城镇从事第三产业，小城镇发展速度加快，全县50%的乡镇城镇人口达到1万人以上。全县城镇化率达到了42%。

    四是打造一批特色农产品上规模创品牌。我县的小叶苦丁茶，已享有国家原产地保护的地理标识，被国家誉为中国小叶苦丁茶之乡、中国小叶苦丁茶示范基地县。我们通过与香港阿苷公司合作，走企业+农户+基地的路子，去年阿苷公司研制苦丁茶保胆胶囊已进入了全国市场，苦丁茶饮品已进入全国50多家星级酒店。经国家工商局商标注册的余庆满溪红金橘在市场成了抢手货。余庆成为了全国优质烟叶生产基地县，成了青沙卷烟厂的烟叶生产科研基地。余庆的10多种有机蔬菜不仅要满足国内几个城市的需求，每天还要保质保量的向香港供应20吨新鲜蔬菜。余庆大凉山精米连续获全国农产品博览会优质稻米金奖，进入国内各大超市。

    在具体的创建工作中，我们除了认真贯彻落实好中央五个一号文件精神之外，还着力从以下几个方面开展工作。一是加快农业基础设施建设。为农业现代化、农产品市场化奠定基础。二是因地制宜地调整农业产业结构，为农业产业化经营奠定基础。三是加快农业社会化服务体系建设，为发展现代农业奠定基础。四是加快农村社会保障制度改革，建立低保、养老、医疗为重点的多元保障体系。

    关于“学在农家”。学在农家是提高农民素质，实现农业、农村现代化的根本途径。马克思在《资本论》中说：“要改变一般人的本性，使他获得一定劳动部门的技能和技巧，成为发达的和专业的劳动力，就要有一定的教育和训练”。陶行知先生认为：“人民贫非教育莫与富之，人民愚非教育莫与智之”。《论语·泰伯》上有一句话是：“民可使由之；不可使知之”。其意思是民众若有能力，就要教育他们使这种能力释放出来；民众若没有能力，就要教育他们使之具备。“学在农家”就是“官逼民智”。就是立足于农民的现实需求而产生的。在具体创建活动中围绕以下几个方面开展工作。一是每个村都要建便民阅书室，投放适合农民喜欢阅读的书籍。县、乡（镇）经常派人指导，引导农民学文化、学科技、学政策、学法律、学市场经济知识。真正做到“学在农家长智慧”。二是充分利用现代远程教育网络，引导农民对现代农业科学技术入门，拓宽视野、拓展市场，逐步把农民培养成市场经济的主人，结合农业部的“绿色证书”制，鼓励农民成为科研型、技术型新农民。三是结合普法教育，凡是与农村农民息息相关的法律及其内容都要进行宣传和宣讲，引导他们知法、信法、用法，同时还要给农民补上民主、科学这一课，以达到改变农村文化贫困。 四是认真贯彻《义务教育法》，扎实抓好“两基攻坚”，促进农村教育均衡发展；办好职业教育，绝不能让新一代的农村人成为“睁眼瞎”。

    关于“乐在农家”。乐在农家是改善农村文化基础设施建设、提高农民群众的精神文化生活、实现管理民主的重要手段。南朝范晔说：“有德之君，以乐乐人；无德之君，以乐乐身；乐人者其乐长，乐身者不久而亡。”说的意思就是当政者要让老百姓高兴、欢乐。“乐在农家”，其基本内涵就是不断满足农民群众日益增长的精神文化生活需求和加强基层民主政治建设的愿望，达到“乐在农家爽精神”。

    在“四在农家”创建活动中，我们认真抓好广播电视“村村通”工程、村务公开栏、体育运动场所等文娱体育基础设施建设，建好群众文化生活平台，不断巩固农村文化阵地。结合不同的地域，不同的民族特点，培养农村文艺人才和骨干，鼓励并引导他们传播先进文化。让他们自编自演、自拉自唱，自作自导，蓝球场、农家院成了农民群众演出的舞台。他们既是演员又是观众，既活跃了文化生活，又配合了生产和教育。不仅让他们自已得到了欢乐，同时也为发展和提高地方民族文化提供了土壤。就是这样一些形式多样、健康有益的活动把全村人的心紧紧凝聚在一起，村民之间的关系也融洽和谐起来，整个村庄宛如一个和谐的大家庭。

    关于“美在农家”。美在农家是通过改善村容村貌，塑造美的心灵，达到提升农村社会文明程度的最高追求。人们追求美，人民群众创造美！而美的理想是人的精神之柱。弗洛伊德说：“美的享受具有一种感情的、特殊的、温和的陶醉性质。美没有明显的用处，也不需要刻意的修饰，但文明不能没有它”。

    首先是环境的美化。我们在新农村的规划选址上引导农家群众因地制宜。即“顺应天时，巧借地利，促进人和”。新村庄尽量规划在那些奇山秀水，峰峦叠嶂的地方。老村庄改造强调不破坏原有的自然景观，改造房屋的形状而不改变村庄的地貌。 同时，在房屋的立面设计上要尽量突出特色和品位。我们全县无偿提供给农民使用的图纸，即小青瓦、坡屋面、穿斗式，转角楼、罗马柱、雕花窗、白粉墙的黔北民居。它在设计上巧妙地结合了贵州北部传统文化的小庭院概念，以现代建筑构思为主，完美再现夜朗古韵，同时又与黔北农村房屋格局，遵义会址之红色文化有着天衣无缝的配合。每一间民居的形和色是那样的自然和谐、协调，达到了天地人的完美结合，为广大人民群众所喜爱。我们根据地理、交通、经济、文化、产业等不同情况，分门别类的创建文明新风型、绿色庭院型、生态家园型等具体的“四在农家”示范类型。在生态家园型创建中，坚持从农村能源改造抓起，大力发展农村沼气，加大“五乱”治理力度，破除陈规陋习，有效消除农村生产生活污染源，有效处理人畜粪便、柴草秸秆、垃圾污水，彻底改善农村人居环境卫生。在绿色庭院型创建中，积极引导农户在房前屋后栽花种树，培植茶叶、经果、药材等，实现庭院经济发展与环境绿化美化的有机结合。

    其次是塑造美的心灵。在“四在农家”活动中，我们不仅要美化环境，还要塑造美的心灵。为营造美满和谐的人际新关系，继承光大淳朴民风，我们大力倡导弘扬传统美德，在全县广泛开展“把忠心献给祖国，把孝心献给父母，把爱心献给社会，把诚心献给朋友，把信心留给自己”的“五心教育”活动，推动农村群众性精神文明活动的开展。

    胡锦涛同志指出：“道德力量是国家发展、社会和谐、人民幸福的重要因素，加强社会主义道德建设，倡导爱国，敬业，诚信，友善等道德规范，形成男女平等，尊老爱幼，扶贫济困，礼让宽容的人际关系，培育文明道德风尚是社会主义精神文明的重要任务。” 实践中，我们把中华民族传统美德与贯彻《公民道德实施纲要》和培养社会主义核心价值观结合起来，与余庆的实际结合起来，提出了把“忠心献给祖国，把孝心献给父母，把诚心献给他人，把爱心献给社会，把信心留给自己”的“五心教育”。“美在农家”环境美是治其标，心灵美是治其本，是培养新型农民的基础性工程。

    “四在农家”为欠发达欠开发的山区农业县新农村建设提供了一种具体的实践模式

    “四在农家”创建活动目标明确、机制健全。其具体的目标和任务就是在广大农村通过实施“四有五通三改三建”达到满足农民群众“求富、求学、求乐、求美”的愿望，逐步建成富裕、文明新农村。为达到这一目标任务，在实践中逐步建立和完善了投入机制、帮扶机制、工作机制和运行机制这些都是很好的经验总结。

    探索“着眼点远，着力点小、切入点实、操作性强”的创建目标。“四在农家”创建活动自开展以来，紧紧围绕以农村全面建设小康为目标，以引导农民增收致富为前提，以一家一户得实惠为根本，以“四有五通三改三建”为切入点，切实治理“五乱”，不断改善农村人居环境和生产条件，改变农民精神面貌，拓展农民视野，提高农村文明水平，把农民求富、求学、求乐、求美的愿望变为现实。同时，充分尊重贫困地区农民的主观意愿，政府只是及时响应他们的创建要求，但不下达具体指标，不搞“一刀切”，不制定统一标准，不搞行政命令，也不开展评比活动，分类指导，讲求实效。

    理清“主题不变、充实内容、自下而上、逐步推进”的工作思路。“四在农家”创建活动在实践中得到不断充实和发展，其中一条重要的原因在于我们始终坚持不搞摊派、不下指标，尊重群众自我管理、自我发展的权利，尊重农民的主体地位，始终把农民意愿放在第一位，不违背群众意愿，不搞强迫命令。创建点的确定实行农民“申请扶持，竞争选点”的办法，按照“村民主动申请，村组拟定规划，乡镇集中审批”的程序进行。每个创建点的投资投劳、土地调整、财务管理、关系协调等，都采用民主管理办法运作，实行村务公开、村组自治，依靠群众的力量和智慧开展创建工作。群众因经济困难暂时不愿意参加的，不勉强。由于决策民主，公开透明，群众踊跃参与，活动推进非常顺利。活动开展以来，没有农民群众提反对意见，也没有因此发生一起上访事件和群众纠纷。

    坚持“党政引导、村组自治、部门服务、资源整合”的运行机制。“党政引导”，就是要求各级党政部门统揽创建活动，积极引导，协调推动，充分尊重农民群众在创建活动中的主体地位，因势利导。“村组自治”，就是依靠农村基层组织、村组干部和村民代表，组织发动农民群众自主自愿地开展创建活动，建立健全民主管理制度，有效实施自我管理，推动村组自治和基层民主政治建设。“部门服务”，就是各级党政机关、社会团体和企事业单位带着责任、带着感情、带着点子、带着项目和资金，深入创建点帮扶，为农民提供服务、办实事。“资源整合”就是在引导、帮扶的过程中，尽可能将政治、经济、文化等各种资源通过创建项目整合在一起，人财物等捆绑使用，形成合力，发挥最大的效能。在具体工作实践中，坚持规划先行，综合考虑自然条件、经济基础、群众意愿和村组干部状况，制定创建规划，划分不同创建层次和类型。在贫困地区，结合扶贫开发，进行普及型创建，重在更新观念、培育主体精神，初步改善农村环境。在生活基本殷实的地区，结合小康建设，进行小康型创建，重在激励农民群众自力更生、艰苦奋斗，不断向小康迈进。在生活相对富裕的地区，结合社会主义新农村建设，进行宽裕型创建，进一步调整结构、发展产业，追求更加宽裕的生活。坚持因地制宜、量力而行，政府能拿多少财力，百姓有多大能力，就办多大的事。

    创新“政府补助、部门帮助、群众自筹、社会赞助”的投入机制。我们坚持“多腿走路、多方出力”的原则，不断探索创新“四在农家”创建活动的投入机制，按照“农民出一点、财政拿一点、社会筹一点、包村单位和有关部门帮一点”的思路，构建了“政府补助、部门帮助、群众自助、社会赞助”的投入机制“政府补助”，就是从财政预算支出一定资金，作为“四在农家”创建活动的投入。2006年，县财政预算投入560万元用于“四在农家”创建和农业产业化建设，其中29位县级干部每人匹配10万，安排50万作补助资金，20万元用作奖励经费，县直部门每单位不得少于一万元的帮扶资金。县财政每年安排100万元用作贴息贷款。一是原地改造房层的可享受政府贴息贷款一年一万元优惠；二是以建沼气池为主要内容，改厕、改圈、改厨、改房的农户可享受政府贴息贷款一年二万元优惠。对达到“五通三建三改”要求，沼气池配套的农户，县政府另外每户补贴现金5000元。养牛4头以上，养猪30头以上，养羊50只以上，养家禽500羽以上，并可享受贷款贴息。养鱼的农户，每口鱼塘补助现金500元。计生两户和困难户建房达标补助现金5000元。“部门帮助”，就是各级各部门根据党委政府的统一规划，从政策、项目、资金上向创建点倾斜，带动和激励农民自主建设家园。同时提倡“社会赞助”，就是广泛发动社会力量，支持“四在农家”创建活动。“群众自助”，就是农民群众作为投入的主体，直接投入资金和投工投劳。创建中，做到了修路有政府补助水泥，改建住房有建设部门免费设计多套图纸，修建沼气池和改灶有农业部门补助，改水改厕有卫生部门帮助，种大棚蔬菜有农办扶持，乡镇免费举办沼气培训班，“四在农家”真正成为了服务“三农”的综合性平台。据测算，在投入创建活动的资金中，财政投入占20%，部门帮扶占3%，社会赞助占2%，农民自筹占75%。也就是说我县对“四在农家”活动每1万元的财政投入，大约可以带动10万元的社会投入，政府投入真正起到了“以一换十”、“四两拔千斤”的作用。

    强化“领导挂帅、单位包村、城乡互动、优势互补”的帮扶机制。县、乡各级领导干部及县、乡两级党政、机关、企事业单位、群众团体，以及省、市驻余有关单位，都明确了帮扶点，从项目、资金、物资上给予帮助。县直各部门除抓好自己的挂帮点外，还从政策、资金、项目和科技上向其它创建点倾斜，农民因此乐意出力，投资、投工一般占总投入的六成以上，经济条件好的高达八成以上。2003年以来，我们把县领导、县部门定点挂帮到全县66个村，实行挂牌创建，明确责任、划定任务，领导、部门、乡镇和村“四位一体”齐抓，干部群众共建。把10个乡镇分为5大片区，30位县级领导分成5组，每组明确1位县委领导为第一责任人和5位县领导为责任人，负责对责任区内的“四在农家”创建活动进行统筹安排，实行一组一区的捆绑式帮扶，形成“千斤重担众人挑、人人身上有指标”的创建格局。

“四在农家”有效破解了“三农”难题

    “四在农家”极大的调动了人民群众追求美好生活的愿望，使全县经济社会发展呈现出前所未有的良好发展态势。进入余庆，你将看到的是一幢幢漂亮的黔北民居房屋，一村村干净整洁的人居环境，一条条实实在在的支柱产业，一个个农民脸上的幸福微笑，一幅中国最美丽的新农村景象将呈现在你的眼前！

    经济发展又好又快。2007年，实现地区生产总值18.89亿元，同比增长14.2%。政总收入1.7亿元，其中地方财政收入1.07亿元，首次突破亿元大关，分别比上年增长26.8 %和20.4%，财政收入增加部分相当于开展“四在农家”活动之前全年的全县财政总收入。农民人均纯收入3478元，比上年增加487元，全县城镇居民人均可支配收入达到7686元。

    人民生活富裕安康。比如,在我县的小腮镇桥底村走出了一条打工增收、种茶、种菜和制糖为主要内容的“一路三经”之路，户均年收入2万元以上；又如,我县的龙家镇光明村在2006年8月就开通了数字电视，被誉为“中国西部数字电视第一村”。龙家镇黄金榜2008年初被国家旅游局评为“全国农业旅游示范点”，仅旅游观光就拉动农民人均纯收入增加125元。同时，社会治安综合治理全面加强，全县年刑事发案率控制在万分之五以内，两次荣获全国社会治安综合治理先进集体和全国“三五”、“四五”普法先进县称号，群众安全感明显增强，“路不拾遗，夜不闭户”的景象随处可见，人民群众生活在幸福安康的生活环境中。

    村容村貌整洁靓丽。我们从道路硬化、推广沼气和民房改造等入手，以新房舍、新设施、新环境建设为重点,着力实施“四有五通三改三建”，逐步缩小了城乡居民生存条件的差距。目前，县到镇不超过90分钟，镇到村不超过30分钟的目标，村村可通大货车和客运车。全县农村每100人拥有25部通讯工具，机动车普及率达19%，电视普及率达98%，90%的人口喝上了卫生的自来水，创建点上100%的农户用上了沼气和电气。全县森林覆盖率达55%，林地绿化率达100%。荣获“全国生态示范区”、“全国造林绿化先进县”、“全国绿色小康县”称号。卫生监督管理得到加强，荣获了“全国卫生监督工作先进县”。这种生产生活条件的改善，用农民最朴实的顺口溜描述就是：“吃水不用抬、烧火不用柴、走路不湿鞋、村寨靓起来、小车进寨来”。实践证明，凡是建成的创建点，不仅农民富裕起来，而且村容村貌整洁明亮，农民精神面貌喜悦爽朗，展现出殷实、和谐、文明的山乡新面貌。

    乡风民风文明淳厚。发展和提升文明程度是新农村建设的重要环节。在“四在农家”活动中，我们通过“五心”教育活动的广泛开展，形成了自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德的良好风尚。我们创造了农村“两户”养老保障制度，并催生了国家农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的出台，凤凰卫视认为这一制度“撕开了中国农村社会保障的口子”，国家计生委原主任张维庆说：“这一创新探索,为党和政府赢得了厚厚的一叠选票，”并获得中央政府100万元的奖励，贵州省委、省政府20万的奖励。 获得了“全国计划生育独生子女与二女户奖励扶助试点先进县”称号，先后五次获得计划生育工作全国性表彰目前，全县人口与计划生育政策生育率达98.2%，自然增长率为4.6‰。农村科技、教育、文化 、卫生等社会事业也得到了快速发展。农村新型合作医疗参保率达90%，初步解决了农民“看病贵”、“就医难”的问题。全面建立城乡最低生活保障制度，全面落实社会救助资金，做到应保尽保，和谐、文明、公平、正义、法治已成为社会发展进步的主流。

    基层基础牢实民主。我们不断深化村务公开，加强村组规范化管理，完善村民代表大会制度和健全群众自治组织，在创建中推行申报制、集体劳动工作制、资金使用情况公开制、村民自治管理制和“一事一议”决策制，使创建活动成为群众的自觉行动，大大改善了党群干群关系，广大村民自我管理、自我教育、自我服务的意识不断增强，参与社会管理和维护社会稳定的积极性不断提高。目前，全县党务、政务、村务“三公开”达100%。并获得了“全国村民自治模范县”称号。在第六届村（居）选举工作中，我们全面推行“村官”海选，参选率达92.4%，成功率达100%，得到国家民政部观摩团的高度评价。创造性的在全县副科级以上领导干部中实行廉政保证金制度，2007年，县委被省委、省政府表彰为勤政廉政建设先进县委，是贵州唯一被表彰的县级党委。