贯彻十七大精神，坚持和完善人民代表大会制度

——学习十七大报告心得体会

石阡县人大常委会主任 赵培成

    党的十七大报告明确强调要坚持和完善人民代表大会制度，并就如何坚持和完善人民代表大会制度作出了重要部署。这就对人大工作提出了新的更高的要求。可以说，十七报告是在新的历史条件下，坚持和完善人民代表大会制度，努力做好人大工作的理论指南和行动纲领。

    十七大报告强调，人民当家作主是社会主义民主政治的本质核心。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是实现人民当家作主的最好形式，是中国特色社会主义道路的内在要求和重要组成部分。坚持和完善人民代表大会制度，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。

    如何坚持和完善人民代表大会制度，是当前我国社会主义民主政治建设中面临的一个十分重大的课题。为此，十七大报告提出明确要求，一要支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。人民代表大会制度是我们党领导国家、执掌政权的重要制度载体，要善于运用国家政权实施党对国家的领导。二要保障人大代表依法行使职权，密切人民代表同人民的联系。人民通过民主选举产生行使国家权力的各级人民代表大会，人民代表大会对人民负责，受人民监督，这是人民当家作主的最根本、最重要的权利。人民代表要密切联系群众，倾听群众呼声，代表人民意愿，依法行使职权，发挥代表作用，同时要接受人民监督。三要完善人民代表的选举制度。民主选举是人民代表大会的基础。党的十七大报告提出，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。这是顺应我国城镇化建设步伐不断加快的新形势，按照统筹城乡发展要求提出来的，具有重大政治意义。四要加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构，以进一步提高履职能力。要把以上要求贯彻落实到实际工作中去，本人认为应做好以下几方面工作：

    一、要处理好人大与党委和一府两院的关系。坚持和完善人民代表大会制度，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。党的领导是实现人民当家作主、依法治国的根本保证；人民当家作主是党的领导和依法治国的目的所在；依法治国是党的领导和人民当家作主的实现方式和法律形式。人大常委会对“一府两院”的监督，目的是促进依法行政、公正施法。人大常委会对“一府两院”的工作，既要制约监督，又要支持促进，是寓支持促进于制约、监督之中的。国家权力机关和国家行政机关、审判机关、检察机关虽然职责分工不同，但目标是完全一致的，都是在党的统一领导下，依法独立地履行职责，分工合作，协调一致地开展工作。

    二、要在培训代表上多下功夫。代表培训，是提高代表履职能力的基础。我县在代表培训方面主要采取了三种形式：一是专门安排时间组织代表集中培训。2007年，利用选省人大代表之机，安排一天时间对代表进行培训，人大常委会主任、副主任分别在会上作培训辅导。代表们一致认为，这次培训，由于准备充分，时间虽短，收获颇多。各乡镇人大主席团根据县人大的安排，也分别组织了集中培训，有的还把县人大的培训材料装订成册发到每一个代表手中。二是安排代表参加人大常委会组织的视察、调研、列席常委会会议。2007年至今，一年多时间，人大常委会组织了12次人大代表视察、调研、执法检查和座谈会活动，召开了8次常委会议，共安排代表100余人次参加这些活动。代表们的参与既为各次会议活动提供了基层最鲜活的情况，同时又通过参加实践活动，从而受到了培训。三是走出去学习别人的先进经验。今年5月8日至16日县人大组织18名县代表到贵阳市南明区云关乡、乌当区下坝乡、东风镇和福建省厦门市进行了考察学习，通过考察学习，代表们开阔了视野，增强了见识，感到不虚此行。一个个都对抓好自己的工作充满信心。《代表法》第三十三条规定，代表活动经费应当列入财政预算。由此可以看出，中央对代表活动，包括代表培训是何等重视。

    三、要在人大自身建设上多下功夫。自身建设既是单位的形象，又是抓好工作的基础。特别要抓好以下几方面的工作：第一，场所建设。一年多来，我们首先是改变了人大多年来无办公用房和工作用车紧缺的局面。县人大自2002年因恢复文庙，办公房被拆除后，一直是借外单位的房子使用，由于面积太窄，很不利于开展工作；比如，一个单位只有一个蹲位的厕所，人们经常处于排队状态，就让人很尴尬。2007年政府将法院原办公楼划归人大管理使用，相继，政府又为人大解决了两台工作用车。工作环境和工作条件的根本变化，既为人大工作提供了便利，又使人们的心情一下子变得轻松和舒畅了，同志们精神面貌大为改观。第二，要抓好建章立制。建章立制，是有章可循，管理有序的关键。换届后，我们在原有制度的基础上，建立和完善了学习、财务管理、考勤、用车等制度，对那些不管用的话，一句也不写进制度，凡是写上制度的，条条都要管用。订制度，忌讳作摆设，重在执行。一年来，我们严格按制度执行，大家觉得既公平，又人性化，很服气。单位也呈现出了和谐有序的局面。第三，是抓学习。学习是工作的先导，学习好，工作才会好。相反，不用心学习的人，工作就很难抓好。我们除了规定周二学习外，还进一步明确每次学习都由单位领导按排序轮流主持，中层干部轮流在会上对学习材料进行宣讲，每年全单位职工都要按规定写读书笔记和心得体会或与工作有关的其他文章。现全单位自觉学习的风气基本形成。第四，要抓好干部培养交流。关心培养干部，让干部感到温暖，看到希望，是激发干部工作热情，使单位充满活力的重要方面。一年多来，我们一方面对干部严要求，采取多种方式提高干部素质，一方面积极向县委汇报本单位干部结构情况，使人大机关干部提拔任职和交流任职都与党委机关和政府机关的干部一样，受到了县委同样的重视，为人大机关建成一支“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的队伍奠定了一定的基础。

    四、要在开好常委会上多下功夫。常委会开得好不好，关系到人大的履职能力问题。人民代表大会闭会期间，常委会代行人民代表大会的权利，凡涉及由人大决定的重大事项，都要由常委会集体决定，人大个人无权，集体有权，就主要体现在常委会集体有权。要履行好人大对“一府两院”的监督职能，就必须开好常委会。开好常委会应做好以下几点：一要优化常委会组成人员知识结构和年龄结构，要把组成人员的代表性和知识结构放在同等重要位置考察，提高常委会整体素质；二是要紧紧围绕科学发展中迫切需要解决的重大问题，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，紧紧围绕推进和谐社会建设中需要着力抓好的突出问题，确定好全年审议的议题；三是要在会前针对审议的议题，搞好调研，并写好调研报告；四要认真审阅政府的汇报材料；五要严肃会风；六要充分发扬民主。做到畅所欲言，各抒已见，反映真实情况，经过充分讨论，集思广益，在民主的基础上集中正确的意见，然后按照少数服从多数的原则，依照一定的法律程序进行表决，并根据表决结果作出决议；七要对常委会作出的决议、决定进行追踪落实，使常委会开出实效。

    五、要在督办建议案上多下功夫。人大代表向人民代表大会提出各方面工作的建议、批评和意见，是执行代表职务、参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。认真研究处理代表建议并负责答复，是有关机关、组织的法定职责。中央9号文件转发后，加强代表建议的办理，被提到了前所未有的高度。全国人大常委会提出了“提高认识，统一交办，分别承办，严格责任，突出重点，认真答复”的要求，全国人大办公厅要求：“要将代表建议百分之百地分门别类交给承办单位；承办单位要百分之百地将代表建议落实到责任部门；责任部门要对代表建议百分之百地经过调查研究后办理；承办单位要将办理结果百分之百地答复代表。”全国人大的要求，对建议案办理起到了强有力的推动作用。我县根据这一要求，在具体的办理中，把承办单位带去与当地代表见面，实地答复和解决问题，效果很好，办成了一些多年未能办成的事，代表们表示很满意。

    六、要严格依法按程序搞好选举工作。选举是人民当家作主的体现，是人民代表大会制度的基础。在选举上，除按十七大报告提出的逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表外，这里特别要提的是，按法律规定，必须实行差额选举的，最好不要在代表中暗示，谁是差额人选，谁是应该选上的正式人选。这既是尊重法律、尊重候选人的需要，又是推进政治民主进程的需要。另一方面，在选举中如出现违纪搞非组织活动或违法拉票贿选的，必须要依纪依法坚决查处。彭真同志讲：“党领导人民制定国家法律，党领导人民遵守国家法律，党必须在法律的范围内活动。”这些话中，也涵盖了依法按程序搞好选举工作的内容。

    七、要在宣传工作上多下功夫。宣传是做好工作的重要方面，要通过宣传，让人们了解人民代表大会的优越性，了解党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的重要性；要通过宣传，体现人大工作的重要性，体现人大的作用，树立人大的良好形象；要通过宣传，激发人民代表和人大机关同志的工作热情，最终达到多为人民办事。

    综上所述，是我学习十七大报告，坚持和完善人民代表大会制度的一点体会。相信这样做，对贯彻吴邦国委员长做好人大工作提出的“坚持中国特色社会主义政治发展道路；坚持从最广大人民的根本利益出发；坚持围绕党和国家工作大局开展工作；坚持依法按程序办事”的要求，会起到应有的促进作用。