充分发挥中心城区优势强力推动又好又快发展
舒存水
在省十次党代会上，省委书记石宗源作了题为“全面贯彻落实科学发展观，为实现贵州经济社会发展的历史性跨越而奋斗”的工作报告。报告针对贵州欠发达、欠开发的基本省情，明确提出了实现我省经济社会发展历史性跨越的总目标。今后五年，将是我省实现由温饱到总体小康，实现历史性跨越承前启后、打好基础的关键阶段。红花岗区作为遵义市的重要组成部分，如何认真贯彻落实党代会精神，把思想和行动切实统一到党代会的各项部署和要求上来，始终保持“人一之我十之，人十之我百之”的精神，抢抓机遇、奋勇争先，充分发挥中心城区优势，实现经济社会又好又快发展,不仅对于在全市率先实现全面建设小康社会的目标具有十分重要的参考价值，而且对实现贵州经济社会发展的历史性跨越具有极为重要的现实意义。
一、红花岗区在全市率先发展的理论依据和现实基础
红花岗区在全市率先发展是省、市实施大中城市拉动战略的重要组成部分。2006年10月，时任代省长的林树森同志到遵义调研时提出，“中心城区应向四周拓展，扩大城市规模；中心城区就是要有大手笔、大思路、大发展；要把遵义建设成和历史名城知名度相当的城市”。贵州省十届人大五次会议《政府工作报告》中明确提出：坚持大中城市带动战略、加快推进城镇化进程，是促进区域协调发展、扩大社会就业、增强国民经济整体竞争力的必然选择;要加强城市规划研究和管理，积极探索建立符合我省实际，规模等级适当、职能类型丰富、空间布局合理、生态环境优良、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系;积极支持各市(州、地)中心城市加快发展，完善服务功能，增强综合竞争力。在遵义市第三次党代会和市三届一次人代会上，市委、市政府提出，未来5年，将“抓好城市发展模式创新，促进要素快速集聚;坚持中心城区“南北拓展、东西贯通、完善功能、突出特色”的发展思路，实施大中城市带动战略。以红花岗、汇川两个中心城区为核心，继续推进旧城改造，开发建设南部、北部两大新区，重点发展忠庄、南白（龙坑）和董公寺片区，建设新蒲科教新区，拓展城市发展空间。以建设承载200万人以上人口的中心城区为远期目标,构筑以中心城区为核心、县城为支点、重点镇为结点、功能分区明晰、特色鲜明的城镇体系”。
红花岗区具有在全市率先发展的现实基础。“十五”期间，红花岗区圆满完成了“十五”计划和区二届人大一次会议确定的各项目标任务，全区经济社会发展迈上新台阶，2005年在全省20个经济强县考核中荣获第4名;特别是在促进中心城区发展方面,按照“拓展南部，延长东线，改造旧城，发展集镇，建设新村”的思路，统筹推进城乡建设，城镇基础设施建设不断完善，城市规模不断拓展，建成区域面积扩展到30平方公里；城镇化率提高到60.23%，绿化建设、环境整治与保护等工作成效明显，城市形象与品位得到大幅提升，区域竞争力显著增强，为构筑现代化中心城区框架奠定了坚实基础。随着遵崇高速路开通，上海至瑞丽、遵义至福泉、遵义至赤水、贵阳至遵义(复线)等高速（高等级）公路及贵阳至广东高速铁路相继动工建设，将大大缩短红花岗区与珠三角、长三角地区的距离，有利于进一步扩大开放，紧贴黔中经济圈，融入长江经济带，挤进泛珠经济区；随着遵义市中心城区绕城公路建设项目的启动，将为红花岗区加强与周边县(区、市)的联合、实现资源共享和共同发展创造有利条件。遵义市委、市政府未来5年大力发展的忠庄片区、新蒲科教新区均位于红花岗区境内，这不仅为红花岗区建设现代化大都市中心城区指明了发展方向，而且为红花岗区更好地引进和集聚更多人才、资金等资源提供了极为重要的支撑平台。
二、红花岗区中心城区拉动战略基本构想
红花岗区实施中心城区拉动战略的基本构想是：依托中心城区优势，紧紧围绕市委、市政府“三新一强”战略和率先在全市实现全面建设小康社会的奋斗目标，强力实施强区、创新、惠民三大工程，着力打造实力红花岗、活力红花岗、和谐红花岗，力争在全省20个经济强县中实现“保四争三”目标，努力建设“区强民富、开放繁荣、文明和谐”的红花岗区。
（一）以园区建设为载体，着力实施“工业强区”战略，大力发展工业经济,努力实现新型工业化建设新跨越。
工业化必然推进城镇化，而现代工业向城市集中是新型工业化的必然选择。以规模经济、集聚经济和交换经济为基本特征的现代工业，必然要求布局在具备交通中心、信息中心、技术中心和人才中心等基本条件的城市。红花岗区每年将安排1000万元以上引导资金，以遵义国家新材料产业化坪桥基地、遵义市高新技术产业园建设为载体，拓展园区规模，增强园区承载能力，尽快形成布局合理、优势突出、产业配套、环境良好的工业发展新格局。整合全区工业资源，优化空间布局,加快发展壮大以新材料、冶金、化工、建材、机电、医药、食品加工为重点的特色优势产业。力争用5年左右时间，区级规模以上工业增加值年均增长17.5%以上，工业对财税的贡献率达到40%以上。
不断增强工业园区承载能力。一是以遵义国家新材料产业化坪桥基地建设为载体，大力发展循环经济。积极对接遵义市委、市政府“六个百亿”行业（集团）项目，巩固和提升冶金、化工、建材等传统产业，大力培育和发展钛、镁等新材料产业，努力培育再生资源开发产业集群，构建资源共享、废物交换利用的新型工业体系，推进坪桥新材料循环经济示范基地建设。二是不断壮大遵义市高新技术产业园总体实力。通过不断完善基础设施建设，着力增强引进现代通用机械、数字化装备等装备制造业，支持辖区企业建设遵义中药现代化研发基地，扩大新药研发和生产规模，打造特色医药品牌，培育医药、生物、装备制造、电子科技等高新技术产业，支持企业建设现代化研发基地。以现代中药、电子、生物技术等高新技术产业为主体，重点发展一批低消耗、低污染、高附加值的项目，形成高新技术产业集群。力争用5年左右时间，将遵义国家新材料产业化坪桥基地建成以新材料、冶金、化工、建材、机械产业为主，工业总产值达30亿元以上，面积为10平方公里以上的工业带，逐步形成从坪桥-南宫山-舟水桥-镇隆的遵义东南部大工业园格局；使遵义市高新技术产业园工业总产值达到30亿元以上，并将其建成全省最大的以中药现代化、电子电器制造业、信息产业相对集中的现代化工业园区和全省重要的高新技术产业示范基地之一。
有效整合辖区工业资源。支持引导辖区企业退出中心城区向工业园区集聚，实施异地改造，积极促成企业联合、重组，增强企业核心竞争力。着力培育5-10户年均产值5亿元以上、税收5000万元以上的企业集群。
（二）以完善基础设施建设为重点，着力实施“三产富区”战略，突出发展城市经济,努力实现城市经济发展新跨越。
统筹城乡经济发展是解决城乡二元结构矛盾的关键；而加快城镇化进程，既是统筹城乡经济发展的关键，也是构建社会主义和谐社会的关键。城镇化以人口向城镇的聚集度为基本标志，中心城区必然成为全市加快城镇化的核心；而加强基础设施建设、完善城市功能又是提高城市综合承载能力、增强城市人口集聚和发展城市经济的重要保证。红花岗区将按照“拓展南部、延长东线、改造旧城、发展集镇、建设新村”的思路,做大城市板块，增强城市功能,提高城市综合承载能力。力争用5年左右时间，新增建成区面积8平方公里以上，城镇化率提高到70%以上。
加大城区建设步伐。红花岗区将按照遵义市委、市政府关于构建中心城区200万人口的框架方案，以忠庄片区、新蒲科教新区建设为重点，不断拓展城市规模。南部新城将着重抓好东欣大道、南岭公园东部、银河路部、忠庄水泥厂、海尔大道等片区和桃溪河畔住宅小区开发，完善道路、管网等基础设施和环卫、学校、医院、文化体育等配套设施建设；新建南部新城体育馆、桃溪学校、南部新城医院，积极发展餐饮、娱乐、购物、房地产、汽车贸易、物流等第三产业。认真落实市委、市政府关于新蒲科技教育新区建设的意见，按照“市区共建、以市为主”原则，以新蒲、凉水、二职高等片区开发和黔北风情一条街、平庄大道、龙礼路、河上坡路、遵义动物园等项目建设为重点，整体推进东部新区建设。力争用5年左右时间，逐步将南部新城建设成以商贸、休闲、居住为主，面积达10平方公里以上，承载10万人以上的城市副中心；将新蒲科教新区构建成以科研、教育、旅游为主，集山水情趣和黔北风情为一体，承载8万人以上的城市新区；重点规划改造一批城区道路，有序推进丁字口、中华路、北京路、延安路、内环路和官井等片区改造开发。
大力加强交通基础设施和集镇建设。积极配合遵义市政府争取杭州至瑞丽、遵义至福泉、新蒲至新舟机场、中心城区环线等高速公路和高等级公路红花岗区段开工建设，配合实施舟水桥到深溪省道二级油路改造。完成金鼎山至海龙旅游环线、海风井至南站、忠庄至巷口等主要骨干道路建设，争取启动建设忠庄经南宫山至深溪坪桥公路。建成遵湄路口“两站一中心”，开工建设南舟路货运站和新蒲、海龙、巷口集镇汽车站。重点围绕构建跨区域大骨架交通网络，加快区内交通运输公路网络建设，以经济路、旅游路为重点，全面提升公路技术等级和通达深度。重点抓好深溪、金鼎山、海龙、巷口等集镇公共设施及配套设施建设，不断完善服务功能，提高集镇的发展后劲和承接农村人口转移的能力。从节约用地、美化环境、推进农村城镇化出发，加大村庄建设力度，重点规划建设一批农民新村。力争用5年左右时间，基本建成较完善的公路骨架网络；建成30个以上农民新村。
以“四民社区”创建为着力点，切实加强城市管理。“四民社区”创建活动是培育创新型城市、打造文化旅游强市的重要载体，发端于红花岗区，已被向遵义全市推广。红花岗区每年将安排500万元以上引导资金，继续深化其内容，不断丰富其内涵，推动其深入发展，努力建设“环境优美、秩序良好、生活便利、文化丰富、人际关系和谐”的新型社区：以社会治安综合治理为前提，继续实施“平安红花岗”创建工程，大力营造繁荣稳定的社会环境，实现“安民”；以提供优质服务为根本，推进“便民”；以开展丰富多彩的群众性体育文化活动为动力，推动“乐民”；以坚持整治环境和医疗措施进社区为重点，实现“康民”，力争使困难群众吃得起饭、看得起病、读得起书。
大力发展第三产业，着力提升服务业竞争力。按照“城区建商场，城郊建市场”的思路，大力发展商贸业；充分利用中心城区区位优势，加快发展现代服务业；着力促进一个中心（丁字口商贸中心）、五大商圈（北京路、老城、南部新城、万里路、东出口等片区）、六大专业市场（外环路、东联线、内环路、海尔大道、大兴路、舟水桥）协调发展；将资源优势转化为产业优势，把旅游业培育成新的经济增长点，在建设旅游强市中率先垂范。一是改造提升传统商贸业。按照“培育大市场、搞活大流通、组织大贸易、促进大发展”的思路，以建设黔北商贸流通中心为目标，结合旧城改造和南部新城、东部新区的开发建设，加快规划和引导非公经济投资建设一批商业网点和市场。加快构建“一个中心、五大商圈”，积极引进、培育和发展大型商业企业、连锁公司和大型批发市场，重点规划建设丁字口-万里路中央商务区，着力发展楼宇经济，加快培育和发展特色服务功能街（区），基本形成大型购物广场、连锁超市、星级酒店、特色购物街、娱乐会所、餐饮、商务办公区等分布合理、各具特色的城市功能区。重点培育建设一批区域性农资和农副产品批发市场，加快形成东联线黔北农资和农副产品集散基地。加快拓展苟家井、北京路及沙河小区一带百货市场规模，形成辐射黔北的小商品集散地。在外环路加快建设机电、五金、建材、汽车、农机等专业市场，形成有规模的工业物资集散地。在海尔大道加快建设农副产品市场及中高档汽车专业市场。积极支持有条件的社区发展中小型综合超市和放心店。加快“农改超”步伐。力争用5年左右时间，建成“门类齐全、行业配套、功能完善、竞争有序”的市场体系。二是培育发展现代服务业。建设物流基地、专业性物流中心和配送中心相结合的现代物流体系，积极发展金融、保险、信息、会计，以及咨询、评估、广告、法律等服务业，进一步推动房地产业健康发展。大力发展社区服务业。力争用5年左右时间，基本完善区、街道和社区三级服务体系。三是突出发展旅游产业。依托红色旅游、乡村旅游资源优势，大力发展旅游产业。进一步挖掘、张扬、保护红色文化和本土文化，突出“一条主线”，实施“两翼展开”，在打造文化旅游强市中率先垂范。以红色旅游为主线，建设以遵义会议会址为龙头的长征文化体系，进一步提升遵义会议会址在全国红色旅游产品中的核心竞争力；以新蒲农业观光旅游、乡村旅游和金（鼎山）-大（板水）-海（龙湖）两翼景区建设为重点，不断完善景区配套服务设施，打造多功能旅游休闲景区；深入挖掘历史文化和民俗风情资源，将黔北风情一条街打造成黔北旅游的一张名片。将红花岗区打造成黔北旅游集散中心和以丰富长征史迹文化为主题、以土播文化为主体的古文化特色旅游城市。力争用5年左右时间，旅游人数达到500万人次以上，旅游总收入达14亿元以上，占地区生产总值的比重达8%以上，建成在全国具有较大影响力的红色旅游目的地、黔北旅游集散地和文化旅游城市。
（三）以“四在农家”创建为载体，实施“农业稳区”战略，推动城乡互动，重视发展农村经济，力争实现社会主义新农村建设新跨越。
基于独特的区位优势，红花岗区将坚持多予少取放活、工业反哺农业、城市支持农村的方针，每年安排500万元以上引导资金，以“四在农家”创建为载体，统筹城乡发展，缩小城乡差距，实现总体小康目标，构建和谐农村。力争用于5年左右时间，全区农民基本参与并受惠于“四在农家”创建活动；50%以上的行政村达到小康型，6个以上的镇进入市列经济强镇行列，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
着力建立促进农民增收的长效机制。充分把握城郊型、科技型农业的特点，紧紧围绕城市餐桌做好农业发展文章，加快推进农业经济由单一型向多元型转变；积极探索农村土地合理流转的新模式，发展规模经营，进一步调整优化农业种养结构，以新蒲全国农业旅游示范点为突破口，大力发展农业观光旅游；培养和造就新型农民，大力发展乡镇工业和劳务经济。力争用5年左右时间，使农民人均纯收入达到5000元以上，转移农村富余劳动力7万人以上。全面推行以新型农村合作医疗为主要形式的农村医疗保障制度，完善以“五保户”、“低保户”等困难群体为主要对象的农村最低生活保障制度，积极探索建立失地农民养老保险制度和农民工医疗保险、工伤保险制度，使改革发展新成果惠及更多农民。
深入推进“四在农家”创建。“四在农家”创建是遵义建设社会主义新农村的有效载体，红花岗区将坚持以“四有五通三改三建”为着力点，以“富学乐美”为目标，继续深入推进“四在农家”创建，力争到2008年，全区农民基本参与并受惠于“四在农家”创建活动；到2010年，50%以上的行政村达到小康型创建标准。
红花岗这一方神奇而丰润的沃土,正以丰厚的回报和开放的胸怀，吸引着天下有识之士前来观光旅游、投资兴业。
（作者系中共遵义市红花岗区委副书记、遵义市红花岗区人民政府区长）
