· 毕节地区水土保持办公室 ·
毕节地区地处长江、珠江上游，是贵州母亲河乌江的发源地，也处滇黔桂连片岩溶腹地，是极具典型性和代表性的贫困山区。因土地人口负荷超载、毁林毁草、陡坡垦殖，导致水土流失与石漠化加剧。是典型的岩溶贫困山区，境内山高坡陡，峰峦重迭，生态脆弱。土地总面积26853平方公里，其中耕地面积1514.5万亩，高原山地面积占93.9%，沟壑纵横，土地破碎。由于经济文化落后，自然条件差，基础设施薄弱，人口增长过快，水土流失极为严重，环境退化问题最为突出。1988年6月，时任中共贵州省委书记的胡锦涛同志率领省委、省政府及省直有关部门负责同志在深入毕节地区调查研究的基础上，根据毕节地区岩溶贫困山区实际，提出并经省委、省政府报国务院批准，建立了毕节“开发扶贫，生态建设”试验区。同年10月经国务院批准，毕节地区列入长江上游水土保持重点防治区。先后实施“长江上游水土保持重点防治工程”、“中央财政专项资金水土保持工程”、“水土保持生态修复试点工程”等，并于2006年底启动实施了世行贷款/欧盟赠款水土保持项目。20年来，全区各级党委、政府和干部群众紧紧围绕“开发扶贫。生态建设”主题，以改善生态、发展社会经济为目标，融开发扶贫于生态建设之中，大胆探索，勇于实践，开展了大规模、高起点的水土保持生态建设工作，加快毕节试验区的人口、粮食、生态、经济相协调的可持续发展，成为岩溶山区生态文明的典范。
一、加强组织机构建设，为工作开展提供组织管理保障
水土保持是治理水土流失和防治岩溶地区石漠化的一项重大措施，是造福人民的一项德政工程。面对生态恶化、经济落后的区情，地区几大班子领导认识到水土保持不仅是生态可持续发展的需要，也是实现经济建设目标的客观要求，对毕节地区乃至整个岩溶山区的发展，都具有十分重要的意义。
为了把这项工作切实落实到实处，从地区到乡（镇、办事处）各级党委、政府和有关部门，不仅从思想上高度重视，把它列入工作的重要日程。而且从组织上加强领导，在地区一级成立了以行署专员为主任，分管的副专员为副主任，有关部门主要领导为成员的地区水土保持委员会，设置了专门的副县级管理机构——地区水土保持办公室；八个县(市)分别成立以县(市)长或副县(市)长为主任的水土保持委员会，并抽调了一批政治思想和业务素质较高的同志到水保办工作。
地委、行署要求各级党、政主要领导在工程实施期间，切实负责所辖治理区一个点或数个点的水土保持工程具体实施工作，明确责任，抓点带面。把水土保持工作纳入县（市）政府和相关部门的目标管理，逐级签定责任状，落实目标责任制。组织协调农建、林业、农业综合开发、畜牧等四个相关部门，按照统一规划设计、统一质量标准、统一检查验收，分部门实施的“三统一分”方式，在水土保持生态建设上各部门有示范，层层有样板，基本做到了一级做给一级看，一级带领一级干，形成政府包任务落实，业务部门包技术指导，后勤部门包物资供应，资金、技术、物资相结合的综合管理制度，使各方面力量整合投入，综合效应得到有效发挥，水土保持生态建设在毕节地区不断得到深化和发展。
二、大规模实施小流域综合治理，提高水土保持生态建设效益
以改善农业生态环境和生产条件，夯实农业基础设施为目标，小流域为单元，水土保持径流调控理论为基础，基本农田建设为突破口，发展林果药桑茶为重点，拦、引、排、集、蓄、灌等小型水利水保工程相配套，工程措施、生物措施与农业耕作措施有机结合、治坡与治沟相结合、治山与治水相结合，实行山、水、林、田、土、路综合治理。形成多目标、多功能、高效益的水土保持综合体系。二十年来，在全区336条小流域内完成了水土保持综合防治面积7913.37平方公里，占全区水土流失面积16830平方公里的47%，其中建设基本农田84.53万亩，营造水土保持林282.32万亩，栽种经济果木林133.55万亩，种草66.50万亩，植物护埂624.44公里，植物篱0.3万亩，封禁治理342.91万亩，在坡耕地实施保土耕作措施272.89亩。配套建设小型水利水保工程2527处，预防保护面积197.42平方公里，实施生态修复面积26.77平方公里。完成土石方量14372.48万方，群众投工16047.91万个。工程建设取得了巨大的生态、经济和社会效益，在全区经济社会发展中发挥了积极的推动作用。
目前，项目实施区内已经初步形成了遏制水土流失的坚固屏障，建立了农业生产的可持续发展体系。如金沙县老鸦岩小流域于2002年开始，经过两个冬春的整治，共完成水土流失综合治理面积16.50平方公里，其中坡改梯4575亩，营造水保林（含种草）7545亩，经果林2820亩，封禁治理9795亩，兴建排灌沟渠2.35公里，蓄水池24口，沉沙池28个，不仅有效地控制了水土流失，而且还大幅度增加粮食产量，使昔日“拉屎不生蛆”的弃耕地，如今已成了“保土、保水、保肥”的三保地，该项目区内人均基本农田净增1亩以上，粮食产量由治理前的150公斤提高到目前的480公斤，农民人均纯收入创历史地突破2000元。地处赫章县至六盘水市公路边的闹地沟小流域，下游经常发生洪涝灾害，淤积山下良田好土和沟道1000余亩。2002年该小流域启动实施后，营造水土保持林7350亩，对10020亩疏幼林进行封禁，在山下建设基本农田240亩，配套建设4561米长的防洪沟，11座谷坊，现已基本控制严重的水土流失，粮食单产由原来的72.94公斤提高到174公斤，农业人均纯收入由原来的 866元增至1200元。初步形成了遏制水土流失的坚固屏障，工程项目区呈现“土不下山，水不乱流”的良好格局。
三、创建精品样板，推动水土保持工作的全面开展
毕节地区经国务院批准建立 “开发扶贫，生态建设”试验区和列为长江上游水土保持重点防治区后，在水土保持生态建设上取得了显著的成就。但要加快水土保持生态建设步伐，还要依托示范工程，以点带线，以线推面，形成点、线、面相结合的整体示范格局，充分发挥精品工程的示范辐射作用，才能实现水土保持生态环境建设的跨越式发展。
为提升水土保持生态建设水平，在横贯毕节地区西南出海重要辅助通道贵阳至毕节高等级公路沿线，以生态建设和经济开发为中心，以科技创新为依托，以调整产业结构为基础，以示范辐射为导向，充分利用已建和在建的水土保持工程点，建成融环境优美、绿色产业和经济发展为一体的水土保持预防保护、重点监督、生态自然修复、小流域水土流失综合治理及效益监测、基本农田及综合配套工程、石漠化治理、优质林果药规模开发、优良品种选育及推广、优质苗圃、退耕还林（草）、地埂经济植物、水土保持高效农业、生态景点及观光、速生丰产优质用材林、科学研究等15种各具鲜明特色的水土保持生态建设示范样板工程点22处，治理水土流失面积278.40平方公里。在水土保持生态建设上起到了很好的龙头示范和带动作用，在全国，特别是云贵川三省起到了广泛的辐射效应。温家宝、贾庆林、回良玉、曾培炎等中央领导曾先后到示范区视察和指导，示范区建设受到水利部领导的好评，被水利部列为直接管理的全国首批水土保持生态建设示范区，先后有省内外19个单位组团到示范区参观学习。
全区先后有黔西驮煤河等26条小流域，经达标验收后，由财政部、水利部命名为水土保持生态建设“十百千”示范小流域，是长江上游命名条数最多的地区，其中驮煤河小流域还被共青团中央、全国绿化委员会、全国人大环境与资源保护委员会、全国政协人口资源环境委员会、水利部、农业部、国家环境保护总局、国家林业局授予“全国保护母亲河行动优质工程”荣誉称号。毕节市观音河小流域重点防治工程被中国科学院院士评为“做出了世界罕见的水土流失综合治理模式”，为长江上游水土保持生态建设树立了典型，在西南岩溶山区起到了良好的精品示范作用。
四、狠抓项目管理，确保工程质量和效益
为了用好管好水土保持工程资金，保质保量完成建设任务，提升水土保持生态建设水平，重点在技术、投资、施工、建设等方面加强管理。
在技术管理上，每年均根据年度下达的治理任务，由规划实施工程的乡（镇）政府向县（市）水土保持委员会提出立项申请，经水保委同意并下达计划任务后，由水保办技术人员和乡（镇）、村干部、群众代表组成设计组，在充分尊重群众意愿的基础上，结合当地经济社会发展方向，将每项措施落实到山头地块，按科学化、规范化要求进行技术设计，然后由省地组织专家对每个图斑进行现场审定批复后实施。在施工中严格按规划设计实施，在竣工验收时严格管理规定和技术标准进行验收。
在投资管理上，一是严格按照工程设计控制投资。会计人员根据审查批准的措施数量、工程量、投资和指挥部或施工单位的拨款申请，按进度拨款，工程竣工后需核对措施完成情况与设计无误后方能报销。凡是在工程实施过程中发生变更的，必须按基建程序报原审批单位重新审定，未经批准变更所发生的费用，一律视为违规支出，不予报销，并追究相关人员的责任；二是严格实行工程年度审计制度。即每年年度工程竣工后，都必须由当地审计部门进行审计，凡是没有进行此项工作的视为未竣工，不予安排下年度计划任务与投资；三是对资金的使用严格把关。对于工程经费支出，必须经技术人员、工程指挥长、水利局长或水保办主任逐一签字认可后，方能报销，对群众用工补助兑现情况，必须在小流域内张榜公布，接受群众监督。
在施工管理上，坚持技术人员蹲点指导制，实施廉政工程，广泛接受社会监督。对工程建设实行事前、事后公示制。在项目实施前，将拟建措施、补助标准及方式、总投资、工程量、苗木品种及规格、施工的技术要求、工期、联系电话等在小流域工程指挥部、乡镇、集镇等人口相对密集的地方张榜公布，广泛征求村组和农户意见，进一步完善建设内容；工程竣工后，在每个地块建立永久性公示牌，公布各项措施数量、工程量、工程造价、劳动用工补助兑现情况、工程建设负责人及举报电话等，接受社会监督。通过实行项目公示制，不仅调动了广大群众配合、参与工程建设的积极性，而且避免了工程建设过程中的违纪违法行为，切实保护了农民的利益，保障了工程质量，被广大干部群众誉为“阳光工程”、“廉政工程”。
在建后管理上，工程完成并经验收通过后，立即移交给当地乡（镇）和村管理，并在实施的每一条小流域内，帮助成立一个管理组织，制定一套管护措施，聘用一批管护人员，为项目后续效益发挥奠定了坚实基础。
五、加快水土保持绿色产业开发，探索农业产业结构调整路子
利用得天独厚的自然资源优势，以富民为基础，围绕市场，依托科技，结合水土保持生态工程的实施，按照谁投资，谁受益的原则，推行合股经营、引资经营、能人带动、部门扶持、项目整合示范等多种经营模式，建立了多渠道、多层次、多元化的投资机制，大力发展水果、蚕桑等特色经果林，构建出绿色富民的生态文明之路。
毕节市橙满园村过去因坡度大，水土流失严重，种粮产量低，青黄不接。全村村民充分利用“长治”工程实施的契机，发挥当地自然优势，大力发展水果生产，从原来单一粮食种植过渡到水果种植，并进一步调整农村经济结构，加快品种更新步伐，扩大种植规模，变资源优势为经济优势，逐步形成了以柑桔为主，桃、李、梨同步发展，早熟蔬菜为辅，长短相结合的新型产业。农民年人均收入由825元增加到3500元，全村3400多人过上了小康生活。梨树镇保河村依托当地特有的气候和土壤条件，结合水土保持工程项目的实施，建金秋梨园1821亩，现总产量已达90多万公斤，产值270多万元，户均收入3516元。金沙县后山乡幸福村山高坡陡，土地贫瘠，是典型的石山区、深山区，由于人多土地少，村民们不断开荒种地，原本瘠薄的土层流失，地表植被遭受破坏，导致石漠化情况非常严重，其中石漠化面积就达475亩，不利农作物种植。为了有效治理石漠化，充分发挥自身地理优势，依托水土保持工程，村民们在贫瘠的石旮旯里深挖坑，足施肥，饱灌水，大力发展经果林建设，种植了椪柑500亩、梨子200亩、大枣100亩。每亩年收入1000元以上，全村年收入达到12万元。
六、增强水土保持、生态建设科技含量，不断提高水土保持工作的科技水平
要促进水土保持生态建设的跨越发展，使其具有创新性、高效性，必须依托科学技术。试验区建立以来，地县各级水保办开展水土保持规划、水土保持育苗技术、经果林栽培、基本农田建设、小型水利水保工程、小流域水土保持综合治理、滑坡预警等多项科研课题的研究和示范，建立了6个以经果林引种、栽培和育苗为主的水土保持科技示范园。在成立长江上游水土保持重点治理区滑坡、泥石流毕节二级站和毕节水土保持生态环境监测分站基础上，开展了毕节地区水土流失和滑坡、泥石流普查，建立了毕节市渭河村、大方县城、威宁县雨白秋3个滑坡监测预警点和毕节市石桥小流域、黔西县方田小流域两个水土保持监测点。先后有3项成果获省科技进步奖，两项成果地区科技进步奖。
承担的国家科技攻关计划“西部开发科技行动”重大项目《石漠化治理关键技术及试验示范》科研项目的子课题《水土保持工程措施及配套集成技术优化研究与应用》研究，在对毕节喀斯特山区水土保持工程措施实施效果进行评价的基础上，研究提出水土保持工程的措施优化集成配套模式和技术措施，选择金沙县大田小流域，黔西县龙井小流域、织金县大陌河小流域、大方县桶井小流域、大方县新桥小流域开展水土保持工程配套集成优化技术应用示范，已通过国家科技部、省科技厅和项目组的验收。现正承担国家科技支撑计划《喀斯特山区水土保持关键技术集成研究与示范》子课题《喀斯特山区水土保持与综合防治技术集成研究与示范》、长江委员会水土保持办公室列为重点科研课题《贵州毕节石灰岩地区水土保持节水灌溉技术推广》的研究。
七、以水土保持夯实农村基础设施建设，促进新农村发展
水土保持生态建设与增加农村经济收入相结合，改善生态生产生活环境与建设无公害农畜产品生产基地、促进农村生产结构调整相结合，加快农村基础设施建设。在全区结合水土保持工程的实施，建成改圈、改厕和改灶相结合的沼气池2451口，建设作业或生活便道156.55公里。不但从减少薪柴需求量，节约能源等方面，防止水土流失和石漠化趋势的进一步恶化等方面具有显著的生态效益，而且从解决农户基本生活能源需求，日常照明节约开支，改善农村生产生活环境，联动畜禽、水产、果、药、蔬菜发展等方面具有显著的经济和社会效益。
织金县官寨乡麻窝村，实施坡改梯工程150多亩，退耕还林182亩，建果树258亩，种植绿肥615亩，建配套改厨、改圈、改厕的沼气池142口，农民人均纯收入原来不足500元，增加到现在的2700多元，形成了“猪多肥多、肥多果多、果多钱多、钱多猪多”的良性循环，麻窝被誉为“黔西北沼气第一村” 使水土流失得到遏制，生态得到恢复，被农业部命名为“全国生态家园先进示范村”，成为社会主义新农村建设的典范。
八、加大水土资源保护力度，确保水土保持工作的长远效益
为加大水土资源保护力度，杜绝水土保持边治理边破坏现象的发生。一是从宣传教育工作入手，强化全社会的法制意识。专门创作了浅显易懂的《水土保持法图解》，在农村广泛张贴。充分利用有线电视、报刊。报纸、广播、电视、有奖征文、知识竞赛、“水土保持杯”青年歌手大奖赛等形式，广泛、深入宣传《水土保持法》，使《水土保持法》在全区家喻户晓，累计出动宣传车2098次，直接听众954.35万人，广播电视宣传658次，报刊宣传801篇，印发宣传手册45.13万册，举办培训班101期。二是在全国66个规范化建设地（市）中，率先成立了地区级水土保持生态环境监督大队，各县（市）组建成立了中队，重点治理工程落实了管护人员。现全区监督执法队伍人数已达2781人，其中专职148人，兼职922人，管护员1721人，形成了地、县、乡（镇）三级执法网络，为执法工作的全面开展提供了坚强的组织保证。三是颁布了监督管护和防止人为产生新的水土流失的规范性文件25个，开展了重点预防保护区、重点治理区和重点监督区“三区”划分，并率先在全省发布公告。四是与发改、国土资源、环保等部门联合制定了贯彻落实水土保持法律法规的配套性文件，强调部门配合抓好监督执法工作，将水土保持纳入了项目立项审批和办理行政许可的必经程序，形成了部门齐抓共管的工作机制。如大方县针对煤矿开采活动是全县监督执法重点工作的特点，协调县煤炭局规定了煤矿在办理年检等手续的过程中，必须先到水土保持部门办理水土保持方案审批，否则不予进行年检等。做到补偿费征收与办理方案审批相互挂钩，无水土保持方案煤炭部门不办理年检；不缴纳水土保持补偿费，水利部门不办理水土保持手续，形成了环环相扣、紧密配合的执法运行机制。五是于不履行水土保持审批手续，破坏水土资源的违法案件，敢于抓重点、抓典型，严格执法，起到了重点突破、推动全局的作用。六是规范方案编报工作，抓好审批、监督、收费“三权”的落实。六是建立项目检查督促制度，加大工作力度，在项目业主按照审查批复水土保持方案实施“三同时”制度中征收水土保持补偿费，做好技术指导服务。
试验区成立以来，建设项目水土保持“三同时”制度已得到落实。先后督促完成纳雍火电厂等7个火电项目、金沙林华煤矿等10多个大中型煤矿，洪家渡电站等11个水电站项目、纳雍县东南环线等2条公路工程、黄织铁路等3条铁路以及其它项目总计5970个水土保持方案编制审批工作，征收水土保持补偿费851.39万元，督促生产建设单位投入水保治理经费10085.1万元，治理因开发建设造成的水土流失，处理违法案件410件。2005年9月11日，水利部、国家发改委、国土资源部等六部委检查索风营电站工程水土保持设施的落实情况，对毕节试验区水土保持执法工作取得的实效给予了高度评价。
九、做好项目立项争取工作和水土保持世行贷款项目的启动实施，实现水土保持工作的可持续发展
生态建设是西部大开发的根本和切入点，为抓住机遇，加快生态建设步伐，立足当前，着眼长远，加大项目前期工作力度，将水土保持工作做大做强。自2000年以来组织编制了《贵毕公路水土保持生态建设大示范区实施方案》、《毕节地区水土保持生态环境建设项目建议书》、《毕节地区水库库区综合治理项目建议书》、《威宁县30万亩落叶果树基地建设项目建议书》、《水土保持科技示范园项目建议书》、《毕节地区滑坡、泥石流群测群防规划》、《毕节地区水土保持生态环境监测方案》等前期工作资料，组建了项目库，力求在试验示范、开发、治理、新技术应用及科研等领域作出示范和表率，夯实项目投入基础。
在水利部、长江委和省水利厅的关怀下，我区已被列入云贵鄂渝水土保持世界银行贷款项目区，拟治理水土流失面积388.73平方公里，总投资为31759万元，其中承贷16275万元，中央补助4500万元，省配套1468万元，地、县配套1302万元，农民投劳5778万元，欧盟对该项目赠款2436万元。该项目2006年已实施治理面积16.5平方公里，2007年按省厅安排完成了250平方公里的初步设计。
通过以上工作的开展，毕节地区试验区成立20年来以取得了显著的水土保持生态建设成效，有效地改善了生态环境，提高了土地生产能力，初步实现了人口、经济、社会、环境和资源的良胜循环。全区森林面积从试验区建立前1988年的601.8万亩增加到2007年的1445.31万亩，森林覆盖率从14.94％增加到34.9％，林木蓄积量从872万立方米增长到 1389.6万立方米，水土流失面积从16830平方公里减少到15814平方公里，土壤侵蚀模数从5446吨/年公里减少到3389吨/年公里；人均基本农田从0.28亩增加到0.42亩，农民人均粮食从188公斤增加到360公斤，农民人均纯收入从184元增长为2458元，贫困人口从312万下降到57.31万。水保工程区基本形成了“三增”（农民增收、粮食增产、基本农田增加）、“三减”（项目区水土流失明显减少、土壤侵蚀量明显减少、工程性缺水田土明显减少）、“三改善”（生态环境改善、人民群众生活条件改善、农村基础设施改善）的良好生态格局。毕节地区水保工作5次获得水利部表彰奖励、4次获得长江上游水土保持委员会表彰，12次获得省表彰奖励，40多位同志先后被评为全国水土保持先进集体和先进个人。