政府工作报告
（2008年3月3日在石阡县十五届人民代表大会第三次会议上）
县 长 赵贡桥
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
2007年工作回顾
2007年，是本届政府任期的第一年。一年来，县人民政府在地委、行署和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，认真履行职责，团结带领全县广大干部群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了各项目标任务。
一、坚定不移地加快经济发展，综合实力显著增强
全县生产总值达到133798万元，同比增长12.2%，其中：第一产业增加值完成66500万元，同比增长7.7%；第二产业增加值完成17560万元，同比增长22.6%；第三产业增加值完成49738万元，同比增长15.5%；三次产业结构比例由2006年的52.2:12.0：35.8调整为49.7：13.1 ：37.2；全社会固定资产投资完成60393万元，同比增长38.9%；财政总收入达到9488万元，同比增长33.1%，其中地方财政收入达到7518万元，同比增长26.8%；全县工业总产值和规模以上工业产值分别达到32717万元、14771万元，同比分别增长13.1%、21%；社会消费品零售总额达到27325万元，同比增长15.1%；金融机构存款余额达到108187万元，同比增长29.7%；贷款余额达到54294万元，同比增长14.1%；城镇居民人均可支配收入达到7687元，比上年增加811元；农民人均纯收入达到2044元，比上年增加357元。全县生产总值、财政总收入、地方财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等六项经济指标，实现了自2000年以来的最快增长。
二、坚定不移地狠抓基础设施建设，发展条件明显改善
（一）交通基础设施建设快速推进，通行能力不断提升。全年完成交通建设项目投资3967万元，比上年增长20.2%。石阡——思南、石阡——凤冈两条县际油路建成并投入使用；花桥——坪地场通乡油路完成底油铺装；白沙——聚凤、本庄——塘头通乡油路改造已完成工程量的50%；4个乡（镇）客运站（场）建设全面完工；建成通村公路31条共230公里、通村组中小桥梁17座；实施渡改桥4座，已完成工程量的40%。
（二）城镇基础设施建设成效显著，城乡面貌明显改观。泉都大桥步行楼梯、鲜花步行桥及其引桥已全面完工，泉鑫小区基本建成；开工建设了县城污水处理管网、垃圾填埋、北塔大桥西面广场、行政中心、河滨东路（泉都大桥至温泉段）、白沙综合农贸市场和甘溪、龙井、青阳新街等工程；完成了县城第三轮总体规划修编，启动了本庄、中坝第三轮总体规划修编工作；小城镇建设步伐进一步加快，城镇化率比上年提高了2个百分点。完成思林电站石阡库区移民搬迁302人，本庄移民集中安置点已开工建设。
（三）农田水利基础设施建设步伐加快，农村生产生活条件显著改善。完成了花山水利“三通一平”、花桥北坪洼地排涝隧洞和黄腊岩渠道防渗改造等工程；启动了龙塘银丰洼地排涝和欧家湾、李家沟水库除险加固工程；建成安全饮水工程35处，解决了2.1万人饮水安全问题；积极推进“三小”工程建设，解决旱地浇灌面积2429亩；大力实施烟水配套工程，新建水池1300口、山塘11座，新增烟地浇灌面积1.5万亩；完成了五德地印中低产田改造项目，本庄屯头土地治理项目完成工程量的70%。加强土地管理，实行严格的耕地保护制度，大力实施土地复垦项目，新增耕地3898亩。
三、坚定不移地推进结构调整，优势产业逐步壮大
（一）工业发展形势看好。完成油脂化工厂技改并投产，聚凤、白沙两个重晶石厂建成投产；引进一户针织生产加工企业并投产；钒矿资源总量及品位初步探明，规划已通过省直有关部门批准；硫铁矿、黑滑石等资源勘察工作顺利开展；对26座小水电站进行了清理整改，依法征收水能资源出让金103万元。
（二）农村经济持续发展。农林牧渔业总产值达到111857万元，同比增长7.9%。粮食生产稳步发展，总产量达到18.6万吨，同比增长5.4%。烤烟支柱地位不断巩固，收购烟叶7.7万担，实现税收811万元，烟农收入3865万元。生态畜牧业持续发展，肉类总产量达到40388吨；新建标准化养殖小区12个，推广良种猪3012头，年末存栏大牲畜12.6万头、生猪32.7万头，出栏大牲畜3.2万头、生猪33.6万头。生态茶产业提速发展，年产绿茶722吨，实现生产总值1150万元，同比分别增长18.9%、24.5%；新一轮生态茶产业建设高潮全面掀起，新植茶园2.5万亩，总面积达到10万亩。森林资源保护力度不断加大，森林覆盖率达到48%。新农村建设扎实推进，高标准、高质量建设省、地、县三级示范点7个，实施乡（镇）级示范点40个。
（三）第三产业日趋活跃。旅游产业扎实推进。完成了温泉度假村建设详规和龙川河水上乐园景观规划；完善了尧上仡佬族文化村和楼上古寨的修建性详规，编制了石阡县红色旅游发展规划暨城区旅游开发规划；投入200多万元，完善了尧上、楼上景点（区）基础设施；尧上仡佬族文化村荣获2007年中国乡村旅游民俗文化飞燕奖；在我县举办的“多彩贵州”——2007黄果树杯舞蹈大赛铜仁赛区选拔赛和石阡赛区选拔赛取得圆满成功。非公有制经济贡献突出，全县个体工商户发展到3908户，私营企业发展到59户，吸纳从业人员10140人，纳税1649万元，占全县财政收入的22%。乡镇企业持续发展，完成总产值28558万元，同比增长4.7%，上交税金708万元，从业人数达到7517人。商贸流通、餐饮服务、房地产开发等第三产业发展不断加快，繁荣了城乡市场，拉动了居民消费。
四、坚定不移地深化改革开放，发展活力日益显现
（一）招商引资步伐加快。全年签约项目17个，签约资金49800万元；实施项目14个，到位资金7828万元；续建项目28个；全年共到位资金30345万元。
（二）各项改革稳步推进。国有企业改革持续推进，完成了土产公司、粮油购销公司改制工作，安置职工219人。农村税费、财政管理、粮食流通、农技推广、水利管理、畜牧兽医、农村公路养护等体制等改革有序推进，集体林权制度改革工作启动实施。
五、坚定不移地改善民生，人民群众得到了更多实惠
（一）“十件实事”较好完成。石阡——江口二级公路动工建设；白沙——聚凤通乡油路已开工建设；完成烟水配套工程投资2150万元；解决了2.1万人饮水安全问题；完成了10千伏以下电网改造、北塔35千伏输变电工程，启动实施了本庄、河坝场35千伏输变电工程；开工建设了佛顶山大道北段延伸工程、河滨东路和本庄农贸市场，在县城新建公厕3座；顺利通过了省人民政府对我县的“两基”复查和“普实”验收，被教育部、发改委和财政部授予西部地区“两基”攻坚先进单位称号；县中医院异地改扩建工程已完成征地和“三通一平”，并进场施工，15个乡（镇）卫生院业务用房主体工程已完成；本庄、花桥、五德、青阳、龙井等5个乡（镇）有线电视实现与县城联网，100个20户以上自然村寨广播电视“村村通”工程如期完成；建成沼气池3000口；实施整村推进19个村，完成总投资720万元，减少贫困人口3300人；民族文化体育活动中心、青少年校外活动中心已完成场地平整。
（二）社会事业全面进步。教育事业健康发展，农村义务教育经费保障机制改革深入推进，教育教学管理不断加强，“两免一补”政策全面落实。人口和计划生育工作水平不断提高，创建省级优质服务先进县工作扎实推进，全年人口出生率12.14‰，符合政策生育率93.1%，自然增长率5.74‰。卫生事业稳步推进，医疗服务和食品、药品监管不断强化，切实保障了人民群众饮食和用药安全；爱国卫生运动、疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督执法等工作取得新成效。文体广电事业加快发展，文物保护、文化市场管理工作进一步加强；卫星广播电视转星调整工作顺利完成，有线电视网络传输能力不断提高；非物质文化遗产申报和保护取得新成效，挖掘打造的文艺节目在“多彩贵州”系列比赛中备受关注。社会保障体系逐步健全，城镇新增就业941人,城镇登记失业率控制在4.5%以内，转移农村劳动力4740人。新型农村合作医疗顺利启动并平稳运行，全县参合农民32.4万人，参合率达到90%，累计报销医药费716.2万元，有效解决了农村因病致贫和看病难的现实问题。基本养老保险参保人数达到2953人，扩面227人，失业保险参保人数达到7396人，医疗保险参保人数达到11185人，累计征缴养老保险金768.4万元，发放养老保险金998.98万元、失业救济金85.57万元。殡葬改革工作顺利启动，丧葬行为得到有效规范。启动了农村最低生活保障，有3.4万人纳入了农村低保范围，城市低保覆盖面进一步扩大，全年发放城乡低保金、五保供养金共计1170万元。残疾人事业不断发展，有2180名农村贫困残疾人、234名城镇残疾人纳入低保范围，1670名残疾人参加新型农村合作医疗。科技进步水平逐步提高，科技培训、科技服务、科技创新工作有序开展。市场监管不断加强，整顿和规范市场经济秩序工作取得新成效。“平安石阡”建设稳步推进，社会治安综合治理和反邪防邪工作深入开展，严厉打击违法犯罪行为，社会稳定工作不断加强。安全生产监管不断强化，安全生产形势稳定好转。信访渠道进一步畅通，群众信访问题得到了及时解决。与此同时，统计、法制、环保、气象、档案、方志、消防、邮政、石油、盐业、保险、老龄、对台、妇女儿童、民族宗教、应急管理、外事侨务、机关事务、民兵预备役、关心下一代、精神文明建设、机构编制和事业单位登记管理等工作取得了新的成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。
六、坚定不移地推进依法行政，政府自身建设明显加强
县人民政府始终自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，共办理建议128件、提案67件，进一步提高了代表、委员对办复结果的满意率。注重发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体和群众组织的作用，促进了整体工作水平的提高。进一步完善科学、民主决策机制，积极推进依法行政，修改完善了《县人民政府工作规则》，促进了政府高效、协调、规范运转。“五五”普法工作扎实推进。政务公开、村民自治工作取得新进展。行政监察、审计、经济监督和政务督查不断加强，政风行风建设深入开展，廉政建设和反腐败工作取得新成效。机关作风进一步转变。
各位代表：一年来，全县经济社会发展各项成就的取得，是地委、行署、县委正确领导和科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是广大干部群众积极创新发展理念、凝心聚力干事业的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、列席会议的同志和离退休老同志，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、各级干部、人民解放军、政法干警、武警消防官兵、民兵预备役、人民团体、驻阡单位和各界人士，向广大个体工商户、外来投资者，以及所有关心、支持、帮助石阡建设与发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量小、人均水平低的状况没有根本性改变；二是发展后劲不足，产业、产品结构单一，县域经济缺乏大项目支撑；三是收支矛盾突出，公共财政支出的压力大；四是教育、卫生等社会事业发展仍然比较滞后，历史欠账较大；五是政府自身建设还存在一些薄弱环节。我们将高度重视、正确认识、积极应对存在的问题和矛盾，以只争朝夕、奋发有为的时代精神，求真务实、科学严谨的工作态度，克难攻坚，狠抓落实，努力推动石阡经济社会更好更快发展。
2008年工作安排
2008年，是全面贯彻落实党的十七大和省委十届二次全会精神的第一年，也是石阡进一步加快发展、爬坡上坎的关键之年和攻坚之年，抓好全年各项工作意义深远、责任重大、使命光荣。今年政府工作的总体思路是：牢固树立和全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大精神，按照省委十届二次全会、县第十一次党代会的部署和要求，进一步解放思想，开拓创新，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，紧扣“加快发展、改善民生”两大主题，围绕“大变区位、大办工业、大兴产业”三大任务，坚持“科学发展、富民优先、整体推进、重点突破”四大原则，努力推动全县经济社会又好又快发展。在认真分析发展条件和发展趋势的基础上，按照适应形势、自我加压的要求，力求“好字当头，能快则快，以快促好”，建议将今年的经济社会发展目标确定为：全县生产总值增长13%以上，达到15.1亿元；财政总收入增长20%以上，达到1.14亿元；地方财政收入增长17%以上，达到8800万元；全社会固定资产投资增长30%以上，达到8亿元；社会消费品零售总额增长16%以上，达到3.2亿元；城镇居民人均可支配收入增长7%，达到8225元；农民人均纯收入增长8%，达到2208元；城镇新增就业1120人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。
各位代表：今年初，我县遭受了五十多年以来罕见的雪凝灾害，供电、供水、通讯、交通等基础设施遭到严重破坏，工农业生产损失惨重，人民群众生产生活受到严重影响，造成直接经济损失5.5亿元。面对灾情，县委、县政府果断决策，积极应对，全县干部群众众志成城、全力以赴抗击灾害，最大限度地减少了灾害损失，夺取了抗灾救灾工作的阶段性胜利。这场雪凝灾害不仅给全县的经济发展、群众增收和生产生活带来了较大影响，而且给完成2008年全县经济社会发展各项目标任务带来了更多困难、更大压力，但发展的形势和人民的期盼要求我们必须做到目标不变、任务不减、标准不降。面对困难和压力，我们坚信，有中央、省、地的高度重视和关心帮助，有县委的坚强领导，有全县干部群众自力更生、团结奋进、务实拼搏，我们一定能够夺取灾后恢复重建的最后胜利，确保大灾之年照样实现大发展。
今年，我们将切实做好以下六个方面的工作：
一、着力抓好灾后恢复重建工作，保持良好发展态势
（一）基础设施务必限时恢复。以电网、通信、供水、交通等基础设施为重点，统筹安排，加快进度，保证质量，使人民群众的生命线工程尽快恢复正常运转，确保3月10前供电全面恢复正常，3月20日前通讯网络全面恢复正常，3月底前供水全面恢复正常。
（二）生产自救务必抓紧实施。以抓好春耕生产为重点，认真抓好农作物改种、补种和受损农业基础设施恢复重建，同时帮助工矿企业抓好生产发展工作，促进工农业生产尽快恢复正常。
（三）扶贫帮困务必抓好落实。以妥善安排好受灾群众特别是农村贫困户、城镇低保户的基本生活为重点，认真落实各项救灾救济和帮扶措施，尽心竭力地解决好人民群众生产生活中的各种困难和问题，真正使重建发展的成果体现在解决民生问题的实际效果上。
二、强势推进基础设施建设，不断改善发展条件
进一步打牢发展基础，重点突破制约经济社会发展的“瓶颈”，不断提升交通、城镇、水利、生态等方面的承载能力，助推经济社会发展。
（一）克难攻坚抓交通。立足于尽快解决出境难、通行难问题，始终朝着“出境公路高等化、通乡公路油路化、通村公路标准化”的目标，举全县之力抓好出境路、干线路、通乡路和通村路建设，切实推进县际、城乡、村组之间公路快速连接，全力构建县域交通网络。认真做好征地、拆迁工作，为建设施工搞好协调服务，加快石阡——江口二级公路建设进度；着力改善区域交通条件，扎实推进通乡油路、通村公路和码头、渡口、乡（镇）客运站（场）建设，建成白沙——聚凤、本庄——塘头通乡油路，开工建设县酒厂——国荣通乡油路，力争立项建设香树园——大沙坝通乡油路；建成通村公路18条、190公里；按照“一事一议”的办法，尽快恢复因灾受损的村组公路，方便群众出行。进一步加大交通项目争取力度，抓住全省“进一步调整骨架公路网规划，使所有县都有高速公路连接”的机遇，争取我县早日实现与高速公路最近最快连接。建立和完善公路管养长效机制，多方筹措资金，加大整治和养护力度，提高通行能力。
（二）建管并重抓城镇。大力实施城镇带动战略，坚持高起点规划、高品位建设、高标准管理，努力将石阡建设成为现代气息浓郁、历史风貌独特的新兴城市，构建以县城为中心、集镇为纽带、新村建设为基础的城镇发展体系，不断提高城市承载能力。规划力求高起点。把握发展趋势，准确定位，认真制定城乡发展总体规划、土地利用总体规划、各类专项规划及控制性详规，及时满足建设需要；切实做好白沙、龙塘两个集镇第三轮总体规划修编；严格规划审批，加大规划执法力度，严厉打击违法违章建设行为；进一步规范房屋拆迁和补偿行为，确保城镇建设有序推进。建设力求高品位。着眼于扩大城市规模，提高城市道路通行能力，不断完善城镇功能，突出石阡城镇建设的高品位、大气魄。突出历史文化街区保护与整治，着力将河滨东路打造成为集休闲、观光、娱乐为一体的人文景观路；完成佛顶山大道北段延伸工程，实现盐井沟、龙川烟叶站后面等6个安置小区道路硬化；加快民族中学、汤山一小搬迁和中医院改扩建、日处理0.4万吨污水处理厂、日处理45吨垃圾卫生填埋场等工程建设进度，继续推进人民广场、北塔大桥西面广场行政中心、泉都荣华商业中心等工程建设；启动实施和民族文化体育活动中心、老干部活动中心、泉清小区、龙川花苑小区等工程；搞好城市绿化、美化、亮化，推进公厕、照明等公益设施建设，完善城市功能；稳步推进小城镇建设，切实增强小城镇对农村的辐射带动作用；建成本庄、白沙两个集镇农贸市场。管理力求高标准。加大城镇环境综合整治力度，落实责任，强化监管，健全城镇管理长效机制；扎实开展“整脏治乱”专项治理，加大市容市貌整治力度，确保顺利通过省级文明县城验收。经营力求高效益。采取盘活存量土地、引资开发建设、出让经营权等方式，多渠道筹集资金，加大城镇建设投入；通过政策驱动、产业吸纳、消费拉动等诸多途径，迅速提升城镇人气，繁荣城镇经济。
（三）抢抓机遇兴水利。立足于改变农业生产受制于水、受制于旱的现状，进一步抢抓水利扶贫试点的机遇。把花山水利作为水利扶贫试点的标志性工程，进一步加大工作力度，争取尽早实质性动工；加大水利工程规划、立项、审批和施工设计力度，以推进烟水配套、人畜饮水、骨干水利、病险水库整治等工程建设和雪凝灾害水毁工程修复为重点，打好水利建设攻坚战；完成总投资1666万元的烟水配套工程项目，解决2.5万人饮水安全和2.2万亩基本烟地灌溉问题；完成欧家湾、李家沟、沙塘水库除险加固、乌中灌区山坪水库左干渠防渗改造、龙荆水库左右干渠和花桥坪地、龙塘银锋洼地排涝工程。全面完成思林电站石阡库区移民搬迁安置和库底清理工作。
（四）上下联动建新村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持以发展生产为重点，以产业培育为载体，扎实推进社会主义新农村建设。集中项目、捆绑投入、发动群众，进一步加快省、地、县三级新农村建设示范点建设；从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村抓起，在道路、水利等基础设施和茶叶、畜牧等特色产业发展上下足功夫，加快进度，提升档次，逐步凸显我县新农村建设的亮点，不断扩大新农村建设示范点的覆盖面，发挥辐射带动作用，引领全县农村加快发展。
（五）强化管理保生态。突出土地管理、环境保护、循环经济三个重点，坚持原则，严格要求，促进发展方式转变，推进生态文明建设，实现经济效益、社会效益与生态效益相统一，稳步提高农业综合生产能力。加快进度，完成本庄屯头、汤山洋溪农业综合开发土地治理项目。大力推广农业先进技术，推进农业机械化，不断提高农业综合生产能力。坚持严格耕地保护政策，严查违法占地，提高土地利用率；实施好土地整理和水毁复垦项目；进一步开展矿业秩序整顿工作；加强森林资源管理，巩固退耕还林成果，根据国家政策继续对退耕还林农户给予补助，继续抓好天然林保护工程建设；继续配套实施“一池三改”建设任务，建成沼气池3000口；狠抓建筑节能降耗工作，积极推广保温、节能建材；推进技术改造，确保节能减排目标顺利实现；深入开展环保专项整治活动，加强项目建设环境管理。
三、大力促进结构调整，切实转变发展方式
按照“传统产业抓提升、特色产业抓突破、新兴产业抓壮大”的思路，加大工作力度，努力扭转农业不强、工业不兴、旅游不旺的局面。
（一）优化提升农业产业。朝着区域化、市场化、规模化的发展方向，大力发展特色效益农业，在稳定粮食生产的同时，抓好烤烟、茶叶、畜牧业等重点产业。粮食生产要稳定发展。全面深入开展农业生产自救，充分调动农民的种粮积极性，采取有效措施稳定粮食种植面积，提高粮食生产水平，使粮食总产量达到18万吨以上，确保大灾之年粮食生产安全。烤烟产业要持续做优。坚持“种足面积、确保总量、主攻质量、增加效益”的指导思想，走推进现代烟草农业发展的路子，抓好基础设施建设，实施标准化生产，突出地方风格特色，提高烟叶生产整体水平。不务农时，强化环节，稳定种植面积5万亩，确保全县收购烟叶10万担，上中等烟比例78%以上，创税1000万元以上。生态茶产业要持续做强。在省、地大力发展生态茶产业的历史机遇面前，抢占先机，立足生态优势和产业基础，突出优化布局、增量扩面、加强管护、培育龙头、做活市场、打造品牌，以大户带动为龙头，大力发展基本户；积极争取项目支持，整合资金，加大投入，对因灾受损的茶园尽快补植补造，完成新植茶园2.5万亩，改造老茶园3000亩；切实加强管护，确保成园见效；建成茶青交易市场4个，抓好茶叶加工厂建设。畜牧产业要持续做大。以良种猪“内推外引”为重点，加快畜禽良种繁育体系建设；以发展养殖小区和能人大户、规模养殖户为重点，加快无公害畜产品生产基地建设；以重大动物疫病防控为重点，严防重大动物疫病发生；以培育壮大龙头企业为重点，积极发展各种养殖、经纪人协会，加快畜禽产品市场建设。抓好4个年出栏生猪1000头以上的规模养殖小区、50个猪改点、5个牛改点和50个羊改点建设，力争年出栏生猪50万头、商品牛4万头、商品羊14万只，实现畜牧业总产值2.1亿元。
（二）重点突破工业发展。扎实推进“兴工富县”战略，依托丰富的资源与开放和谐的投资环境，尽快把资源优势转化为经济优势。加大勘察力度，摸清资源底数。继续开展钒矿、铅锌矿、黑滑石、重晶石、硫铁矿等矿产资源的勘察工作，为科学合理开发利用提供可靠依据；不断加大小水电开发和规范管理力度。优化发展环境，健全工作机制。进一步建立和完善促进工业发展的各项考核激励机制，落实挂联责任，密切政企、银企关系，继续开展“三乱”治理，跟踪服务，加大扶持，营造良好发展环境。抓好重点项目，提高生产效益。坚持“企业自主、政府推动、市场运作、多元投入”的原则，抓好园区建设，完善基础设施，增强吸纳能力。积极向上争取技改项目，加大扶持力度，使有条件的生产企业通过技改提升产能、增加效益，支持合法煤矿扩大生产。充分发挥相关部门的协调、指导和服务作用，切实为企业生产发展提供优质服务，促进在建企业加快建设进度，投产企业高效生产，因灾停产企业尽快恢复生产。积极争取项目支持，采取多种方式，以豆腐乳、皮蛋等农副产品为重点，着力抓好项目包装和规模化加工；水泥厂异地改扩建工程上半年完成并投产；建成印桥水电站。力争新增规模企业4家以上，实现规模以上企业增加值增长20%以上。
（三）加快发展第三产业。积极发展旅游业，充分发挥我县旅游资源独具魅力、文化底蕴深厚、区域特色鲜明的优势，深度开发旅游资源，把温泉、乡村旅游、红色文化作为重点进行打造，实施城南古温泉整治建设，引资开发中坝、吴家湾温泉；积极推进国家级温泉群风景名胜区申报工作；举办首届温泉旅游文化节，搭建经贸洽谈、文化交流和资源推介的平台；整合开发旅游要素，大力开发旅游商品，完善餐饮、娱乐、购物等配套设施建设，做宽、做长旅游产业链，满足各类旅游者的消费需求；切实加大旅游景区景点规划、执行和监管力度；加强宣传推介力度，不断扩大旅游客源市场。力争实现旅游人次、旅游收入比上年增长25%的目标。全面发展房地产、运输、餐饮、娱乐等服务业，规范生产经营行为，促进市场繁荣。加快商贸流通体系建设，大力实施“万村千乡市场工程”；积极发展劳务经济，引导农村富余劳动力向非农产业转移就业。
四、深入推进改革开放，持续优化发展环境
从解决当前突出的矛盾和问题入手，有重点地推进体制机制改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、科学发展的体制机制，不断提高我县改革开放水平。
（一）稳步推进各项改革。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，完善行政服务中心功能，扩大集中审批范围，减少和规范行政审批事项。按照省、地的统一安排和要求，深入推进农村综合改革、农技推广体制、畜牧兽医体制、农村公路养护体制、水利体制、集体林权制度等各项改革。加快国有企业改革步伐。进一步加强整顿和规范市场经济秩序，继续深入开展产品质量和食品安全专项整治，促进市场经济健康有序发展；继续深化财税体制改革，深入实施“乡财县管”、“村财乡（镇）代管”，探索建立规范财政资金管理、提高财政资金使用效益的长效机制；完善国有资产监管体系，确保国有资产保值增值；推进投资、融资体制改革，重点探索和充分运用市场运作方式，破解基础建设融资难题；做好民间资金投入的服务工作，引导社会投资进入经营性基础设施和公益性事业领域，有效促进社会投资增长；毫不动摇地鼓励、支持和引导乡镇企业和非公有制经济加快发展。
（二）努力扩大招商引资。针对产业转移、市场辐射、资源依存的特点，瞄准省内外发达地区产业板块集中的城市，抓住转移意向明显且县内又有承接能力的行业，盯住行业协会、商会，以及行业中有实力的大企业、大集团开展招商；采取多种方式，锲而不舍地上门推介；坚持招商与选商相结合，着力引进一批符合国家产业政策和节能减排标准，有利于优化产业结构的农产品加工、矿产品深加工项目，推动经济持续增长。落实招商责任，分解招商引资目标任务，加强招商引资目标管理和跟踪服务管理，进一步提高项目履约率、开工率和投产率；力争实现招商引资到位资金比上年提高20%的目标。
（三）不断加强项目管理。把项目作为推动发展的有效载体和重要抓手，既要重视建设，又要强化监管，确保项目效益充分发挥。抓好项目实施，进一步落实项目目标管理责任制，强化跟踪监管，严格考核考评，确保开工项目进度快、质量高、效果好。抓好项目争取，强化危机意识，项目争取继续实行部门“一把手”责任制，对口争取项目。抓好项目储备，认真研究国家宏观政策和投资方向、投资重点，加强与国家和省、地对口部门联系，有针对性地编制储备一批以产业发展、改善民生为重点的项目。抓好项目管理，特别是要提高项目资金管理水平，规范资金使用程序，确保项目投资效益。
（四）扎实抓好财税金融。坚持依法治税，强化征管措施，挖掘增收潜力，做到应收尽收，确保年度财税目标完成。优化财政支出结构，不断增加公共财政投入，努力办好事关人民群众切身利益的事情。强化金融为经济建设服务的意识，用足用活金融政策，加大对农业产业、基础设施、非公有制经济等领域提供信贷支持的力度，提高金融服务能力和水平。
五、突出解决民生问题，全面提高人民生活质量
把民生作为最大的公务，围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断加强以改善民生为重点的社会建设，努力提高幸福指数，让广大人民群众共享发展成果。
（一）着力解决事关人民群众切身利益的突出问题。深入推进新阶段扶贫开发工作，实施扶贫开发整村推进21个村，完成总投资525万元，减少贫困人口4500人。实施异地扶贫搬迁工程，搬迁贫困人口400人。加强政府引导，完善市场就业机制，增加就业岗位，不断促进以创业带就业，让更多的劳动者勇于创业、能够创业、成功创业，使经济持续健康发展的过程成为就业持续扩大的过程。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系。稳步推进新型农村合作医疗，提高参合率，扩大受益面；深入开展基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险扩面工作。启动住房公积金管理工作，搞好廉租房、经济适用住房建设。切实做好农村无房户住房救助改造工作，消除无房户、土坯房户、茅草房户200户。更加关心和爱护基层干部，适当提高村干部薪酬标准。规范劳动用工行为，依法维护劳动者的合法权益。认真落实民政救助救济政策，解决好受灾群众、困难群众、弱势群体的生产生活问题；积极推进殡葬改革，进一步加快配套设施建设，健全殡葬管理运行机制。维护市场经济秩序，采取政府干预、市场调节等方式，着力抓好生活必需品和公共产品的保障与供给，强化市场监管，依法打击哄抬物价、扰乱市场的不法行为，保持物价总体水平基本稳定；认真落实《信访条例》，引导群众通过正当渠道和手段解决合理诉求，加大矛盾纠纷排查化解力度，最大限度地减少不和谐因素。毫不松懈地抓好安全生产，强化日常监管，深入开展专项整治，严防重特大事故发生。强化公共气象服务职能，积极发挥气象在灾害预报监测、服务生产生活的作用。建立健全应急管理体系，进一步完善政府应急工作机制，及时应对和妥善处置各类突发公共事件。稳步推进“平安石阡”，加强社会治安防控体系建设，大力开展社会治安综合治理，严防邪教组织的非法活动，严厉打击各类违法犯罪行为，狠抓大案、要案侦破查处工作，不断提高公众的安全感，维护好全县稳定和谐发展的大好局面。
（二）统筹发展各项社会事业。以巩固提高“两基”、“普实”工作成果为重点，切实抓好迎接“国检”工作；合理配置教育资源，提高教师素质，促进义务教育均衡发展和教育公平，稳步提高教育工作水平；积极筹资化解“两基”债务，加快推进“薄弱学校”改造和标准化学校工程建设，争取更多的希望工程和捐赠工程，不断改善办学条件；认真抓好“寄宿制”学校管理，努力改善学生食宿条件；大力发展中等职业教育和成人教育，加强未成年人思想道德建设。以稳定和降低生育水平为中心，统筹解决人口问题，不断提高人口和计划生育工作水平；巩固依法行政和优质服务成果，积极开展创建省级流动人口计划生育优质管理和服务工作合格县活动，确保顺利通过验收；坚持打防结合，遏制出生人口性别比偏高势头；健全利益导向体系，认真抓好人口和计划生育新机制建设工作。扎实推进新一轮农村初级卫生保健工作，确保顺利通过省人民政府达标验收；积极创建“平安医院”，着力提高卫生综合服务能力，为广大人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务；进一步加快农村卫生基础能力建设，改善就医环境，提高医疗服务质量；加大卫生执法力度，规范城乡医药服务市场，加强公共卫生工作，保障人民群众身体健康和生命安全。继续深化文化体制改革，大力发展文化产业；深入挖掘地方特色文化内涵，进一步加大文物保护和利用力度，加强文化市场管理；切实抓好广播电视“村村通”和广播电视无线网络覆盖工程，全面实现乡（镇）政府集镇所在地有线电视县乡联网；加大城乡文化体育设施建设力度，认真实施农民体育健身和文化资源共享工程；积极开展丰富多彩的文化体育活动，更好地满足人民群众的精神文化需求。切实加强科技工作，进一步创新人才培养、引进和使用机制，充分发挥县管专家及各类人才的作用。扎实开展统计工作，认真抓好第二次全国经济普查。
同时，还要进一步加强司法、法制、档案、方志、消防、老龄、对台、邮政、石油、盐业、保险、残疾人、红十字会、民族宗教、外事侨务、国防教育、妇女儿童、农业区划、农村调查、民兵预备役、关心下一代、机构编制和事业单位登记管理等各方面的工作，努力推动各项社会事业全面进步。
六、切实加强自身建设，努力建设人民满意的政府
科学发展、加快发展的新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须认清形势、自我加压，按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强自身建设，全面提高政府执行力和公信力，不断开创各项工作新局面。
（一）提高认识， 锐意进取，始终保持奋发有为的昂扬斗志。在更高层次上解放思想、提高认识，不断强化危机意识、责任意识，以时不我待、只争朝夕的精神，积极投入到本职工作中去。紧紧围绕县委的战略部署，瞄准既定目标，抢抓机遇，奋力赶超，大力弘扬敢于创新、勇于破难的拼搏精神，善于用新的理念、新的思维、新的方法，研究和解决前进中的困难和问题，千方百计推动全县经济社会更好更快发展。
（二）脚踏实地，狠抓落实，始终保持务实高效的工作作风。完成全年目标任务，重在实干，重在落实。要对重点工作进行层层分解，落实到部门、到岗位、到人头，形成自上而下抓落实的良好机制，保证集中力量抓重点，齐心协力抓落实，真正做到领导实抓、部门实帮、群众实干。严格督办检查，立足全局，务求实效，围绕县委、县政府的重大决策和涉及群众利益的热点、难点、焦点问题开展督查，认真执行检查、通报、评比、问责制度，做到优劣有别，奖罚分明，充分激发干部创业活力和干事潜能，着力营造抓落实、比贡献、学先进、创一流的良好氛围。
（三）牢记 宗旨，心系群众，始终保持执政为民的公仆本色。把维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要更加广泛地关注社情民意，主动站在群众的立场上想问题、办事情，努力使政府各项决策适应发展需要，符合我县实际，体现群众意愿，顺应群众要求。
（四）依法行政，从严治政，始终保持清正廉洁的政府形象。深入贯彻《行政许可法》、《公务员法》和《全面推进依法行政实施纲要》，深化行政审批制度改革，加大政务公开和政务督查力度，强化监察、审计和经济监督，规范行政执法行为，全面提升公务员素质和依法管理经济社会的能力。反映民意，集中民智，虚心听取人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。坚持讲大局、讲团结，做到工作上紧密配合，步调上协调一致，形成赶超发展的强大合力。充分发挥工会、共青团、妇联、科协和工商联等人民团体的桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督，切实加强审计、监察等政府内部监督。严格执行党风廉政建设的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，坚决抵制各种不良风气，维护好勤政廉洁的整体形象。
各位代表，石阡的经济社会发展已经站在了新的历史起点上，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在地委、行署和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督、支持和帮助下，团结带领全县各族人民，深入贯彻落实党的十七大精神，抢抓机遇，开拓进取，真抓实干，奋力赶超，全面完成2008年经济社会发展的各项目标任务，为建设富强文明、民主和谐的新石阡而努力奋斗！
