摘 要：生态经济是建立生态环境可承受基础上的一种扩大再生产活动，它强调经济与环境的协调发展。凤冈良好的生态环境为发展生态经济奠定了坚实的基础，但凤冈在发展生态农业、生态工业和生态旅游业的进程中，存着一些不容忽视的问题，制约了生态经济的发展。针对这些问题，提出了生态经济发展的对策。
关键词：凤冈 生态经济 可持续发展
改革开放以来，凤冈立足县情，充分发挥后发优势，突出特色产业，实施品牌战略，经济社会取得长足发展，但单纯依靠资源粗放开发和盲目利用的问题比较突出。党的十七大报告中首次提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。生态环境已成为报告所描绘的中国小康社会图景的重要组成部分。象凤冈这样欠发达、欠开发程度很深的山区农业县如何发展生态经济，是值得思考的大问题。本文拟结合凤冈实际，从生态农业、生态工业、生态旅游业三个方面谈一点发展生态经济的认识。
一、大力发展生态经济对凤冈全面发展具有重要意义
生态经济是以生态环境良性循环发展为约束条件，追求经济发展与生态环境保护并重、双赢的社会再生产过程。生态经济不是一个孤立的概念，而是一个内涵丰富、逻辑严密的有机整体。生态农业、生态工业、生态旅游业作为它的重要组成部分，三者相互依存、相互联系、相互促进。生态农业是生态工业、生态旅游业的基础；生态工业的发展为生态农业和生态旅游业提供强大的物质保证；生态旅游业是生态农业、生态工业的延伸。凤冈作为欠发达、欠开发程度很深的山区农业县，发展生态经济具有重要意义。
第一，发展生态经济是凤冈全面贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观的核心内容，就是促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。生态经济的本质与科学发展观的要求是一致的。首先，科学发展观的第一要义是发展，发展生态经济，就是为了更好更快发展。凤冈县田坝村以生态农业为突破口，利用土壤富含锌硒两种微量元素，大力发展有机茶叶，促使农民增收。2006年田坝村的农民人均纯达3200元，是我省同年农民人均纯收的1.61倍。其次，发展生态经济就是走全面协调可持续之路。生态经济是建立生态环境可承受基础上的一种扩大再生产活动，它强调通过经济与环境的协调发展来满足人们日益增长的物质和精神需求，其本质属性就是全面、协调、可持续的发展。再次，发展生态经济的目的就是为了人的全面发展。由于传统的高能耗、高污染的增长方式，致使环境污染日益严重，人类的生存环境面临着严竣挑战。可以说，生态经济正是人类对人与生态环境关系深刻认识和反思的结果，只有经济实现可持续发展，生态系统保持良性循环，人的全面发展才能获得永续的空间。
第二，发展生态经济是加快凤冈产业结构调整步伐的战略选择。由于凤冈经济较为落后，产业结构调整的步伐也相对缓慢。“十五”期间，凤冈一、二、三产的比重为52：10：38，农业仍然占主导地位，第三产业有所发展，但工业建设严重滞后，产业结构层次较低。究其原因，主要是产品结构制约着产业结构的调整。一方面，农产品科技含量低，缺乏市场竞争力。另一方面，工业产品主要以资源型为主，且多数都是低水平的粗加工，附加值不高。而生态经济涉及三次产业的诸多方面，通过发展生态农业、生态工业、生态旅游业，扩大有机茶叶、有机水稻种植规模，大力培育具有地方和民族特色的生态旅游产品，加快推进以生态农产品加工为主的新型工业化进程，打破产品结构的制约瓶颈，促进产业结构调整。可以说，发展生态经济实质上就是推动产业结构合理化和高级化的过程。
第三，发展生态经济是改变凤冈落后现状的迫切需要。改革开放以来，凤冈经济社会取得长足发展，贫穷落后的面貌有所改观。但经济总量小、产业结构不合理、基础设施仍较落后的窘境没有得到根本转变，资金、信息、技术等制约发展的“瓶颈”没有得到根本缓解，县域经济还缺乏永续的支柱产业和重大项目支撑，与发达地区的差距仍然很大。要彻底改变凤冈落后现状，必须充分发挥后发优势，吸取先发地区的经验教训，避免走“先发展后治理”、“边发展边治理”老路子，只有紧紧依托良好的生态优势，加快实施生态经济战略，才能尽快地走上一条经济、社会、环境相互协调的发展道路。
二、凤冈发展生态经济的现状及存在的问题
“十五”以来，凤冈始终坚持“建设生态家园，开发绿色产业”的发展战略，以“四绿工程”（
营造绿色环境、培育绿色基地、实施绿色加工、打造绿色品牌）为主线，有力地推动了生态经济的发展。一是，生态农业发展较快。农业有机实用技术得到应用推广，耕作条件不断改善，贫困落后的面貌有所改观。全县共计有机茶园2847亩，总产值8768万元，有机水稻3000亩，总产值480万元。同时，今年申报的7000亩有机茶园已通过认证，预计2010年实现产出，总产值可达21560万元；二是，生态工业平稳推进。资源型产业在经济中的比重逐步降低，农产品加工业已成为生态工业的主体，基本实现了污染少、效益高、环境好的要求。全县农业加工企业46家，其中规模以上企业5家，总产值15800万元。三是，生态旅游业稳步发展。生态旅游景区、景点基础设施不断改善，旅游产品结构得到优化。2007年元至9月，全县共接待游客26万余人次，比上年同期增长30%，旅游收入达850万元。
目前，在生态经济建设过程中，也伴随着一些新的问题，这主要体现在以下几个方面：
第一，生态农业方面。一是生态农业生产中的化学肥料投入比重较高。凤冈的生态农业仅仅局限于传统技术的简单叠加，缺乏对系统的生态农业技术措施的推扩经验，化学肥料投入仍然是生态农业生产过程中的薄弱环节。二是资金投入不足。生态农业是一项技术密集型的系统工程，需要足够的资金支持和物质保障，由于政府财政困难，投资力度不大，2006年，凤冈对农业投入仅为2617万元，占财政总支出的8.53%。加之现阶段生态农业的边际收益率相对较低，农民自身积累相对较少，其投资意愿不强。三是生态农业产业化进程滞后。由于凤冈的生态农业仍处于发展的初始阶段，虽然在茶叶产业的规模上有较大突破，形成了产业化的生产经营模式，但其他农产品的产业化程度较低，经营规模小，整体竞争力不强，抵御市场风险的能力较弱。
第二，生态工业方面。一是生态工业园区建设滞后。由于国家对工业用地采取产业政策调控、提高收费标准和征地费等措施，严格控制工业用地，致使凤冈生态工业园区建设滞后，严重制约了生态工业的发展。二是工业化程度低。凤冈大多数企业的产品仍处于初级加工阶段，深加工和高附加值的产品发展缓慢，工业整体竞争力不强。2006年，凤冈工业增加值仅为1.05亿元，三次产业的比重为44:14:42，按照国家有关部门对工业化标准的定义，凤冈仍处于工业化的初始阶段。三是企业创新能力较弱。多数企业科研设计力量不足，缺乏技术创新的能力，仍然没有摆脱外延式为主的发展模式，尚难以走向以技术创新谋求发展之路。
第三，生态旅游业方面。一是专业技术人才缺乏。生态旅游对产品设计、宣传策划都有专业化的要求，而凤冈生态旅游发展时间较短，缺乏生态旅游的专业技术人才，不能很好地为凤冈生态旅游的发展提供智力支撑。二是缺乏投资主体。目前，发展生态旅游需要相应的保护性投入和景区景点及其设施建设主要是由政府承担，民间资金相对投入不足，投资主体的“越位”与“缺位”现象十分突出。
三、凤冈发展生态经济的对策
第一，把发展生态农业作为夯实凤冈生态经济的基础。生态农业是生态经济体系的基础，它具备农业发展与保护生态环境的双重功能，代表着现代农业的发展方向。生态农业是建设凤冈生态强县的基础工程，生态经济发展的主体。首先，实施绿色生产。按照低化学投入的生产要求，重点围绕凤冈农业支柱产业和优势农产品，以国内、外生态农业的质量要求为标准，制订和完善茶、米、油、畜等农产品在生产、加工和销售的质量体系。其次，拓宽融资渠道，保证生态农业投入的持续增长。遵循市场规律，发挥政府投入的导向作用，
采取财政贴息、投资补助等手段，引导社会资金投向生态农业，逐步形成政府投资为导向，农民与企业投入为主体，信贷投入为补充的市场化、社会化、多元化的生态农业投入机制。第三，加快推进生态农业产业化进程。继续保持和发展茶叶产业的强劲势头，大力培育生态农业基地，引进和扶持生态农业加工、销售企业，并加快形成农工贸一体化、产加销一条龙的生态农业产业化链条，切实增强生态农业的整体竞争力和抵御市场风险的能力。
第二，把发展生态工业作为建设凤冈生态经济的重点。生态工业是解决工业污染、资源消耗高的有效途径。发展生态工业，必须建立有机型、循环型、环保型生态工业体系，这是实现凤冈生态效益、经济效益和社会效益多赢的必由之路。一是加快建设生态工业园区。一方面，要紧紧抓住国家和省土地利用规划修编的机遇，尽快制定《新一轮土地利用总体规划》，积极争取中央、省、市的支持，同时，盘活土地存量，打破生态工业园的用地“瓶颈”；另一方面，要以生态工业理论为指导，着力于园区内生态链和生态网的建设，把不同企业或产业不同阶段产生的废物利用在不同阶段的生产过程当中，从工业源头上将污染物排放量减至最低，最大限度地提高资源利用率。二是做大做强优势产业，提升经济总量。强化政策引导，加大对食品加工、能源、建材、化工工业的扶持力度，逐步从粗加工向深、精加工的转变，进一步优化工业内部结构，加快推进工业化进程，使其成为县域经济重要支撑和推动力量。三是提高企业自主创新能力。一方面，企业要增强创新主体意识，强化创新激励机制，培育创新文化，构建自主创新的服务体系；另一方面，政府要营造有利于企业创新的环境，加大对企业技术创新的资金支持，加强对知识产权的有效保护。
第三，把发展生态旅游作为打造凤冈生态经济的支柱。发展生态旅游是把生态优势变为经济优势，是经济资源的传承和延续。它是凤冈生态经济发展新的增长点，是凤冈经济社会实现新跨越的重要途径。一是完善景区功能，打造精品旅游路线。一方面，按照生态旅游的理念，以可持续发展的旅游为目标，打造景区游览、环境保护和生态文化宣传为一体的服务功能，满足游客多元化需求。另一方面，科学策划，打造精品旅游路线。打造县城半小时旅游圈，以西山森林公园、穿阡水库和范家湾等景区为主的休闲游；以万佛山省级森林公园、响水岩银杏林、太极洞等景区为主，打造城北生态游和佛教文化游；以田坝茶村、玛瑙山古军事洞堡等景区为主，打造城南乡村生态体验游。二是加强生态旅游文化建设。生态旅游文化是生态旅游的重要内容，更是生态旅游的核心价值。大力弘扬茶文化，以茶歌、茶舞、茶技、茶艺、茶诗、茶词为载体，让茶文化倡导的和谐理念成为凤冈生态旅游文化的一个重要体现；大力挖掘民间文化，对具有地方特色的丝弦灯、车车灯、高台舞狮、黔北吹打、土家油茶和代表千年农耕文明的木质风簸、板梯、打斗、翻车、水车、碾房、石磨进行艺术提炼及加工，进一步丰富生态旅游文化内涵。三是加大招商引资力度。坚持“走出去”与“请进来”的原则，着力营造投资环境，紧紧依托凤冈生态旅游优势，对旅游项目实施重点包装，大力“宣传旅游、推介旅游、发展旅游”，努力吸引更多生产要素注入凤冈生态旅游建设，形成多元化的投资格局。四是加快建立专业人才引进机制。通过政策引才、外出引才和就地引才等方式，不断拓宽人才引进渠道，为生态旅游业发展提供强大的智力支撑。五是营造浓厚的生态旅游氛围。广泛利用电视、网络等媒介，大力宣传生态旅游，培养和强化人们的生态旅游意识，形成自觉维护生态环境的良好氛围。
总之，在新的经济形势下，发展生态经济是凤冈可持续发展的必然选择。只有继续实施生态经济战略，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业，实现生态资源优势到经济优势的转变，才能把凤冈建设成为一个环境优美、经济发达的生态经济强县，才能使凤冈走上可持续发展的道路。
参考文献：
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