中共凤冈县委关于实施“三化五能”工程的决定
（2008年2月22日中共凤冈十届县委六次全会审议通过）
县第十次党代会确立了凤冈经济社会发展历史性跨越的奋斗目标。为确保目标的实现，县委紧紧围绕“抓好党建促发展”的思路，创造性地尝试了以“三化五能”为导向的干部素质能力建设，有力地促进了全县经济社会的健康发展。县委决定从2008年起正式实施“三化五能”工程。
一、实施“三化五能”工程的目的和意义
党的干部队伍建设是党建工作的核心，建设一支保持我党优良传统，富有时代精神的高素质干部队伍，是加强党的先进性建设和执政能力建设的本质要求。党的十七大报告明确指出，要以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设；完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。省第十次党代会也提出，要进一步完善和认真落实体现科学发展观的综合考核评价办法，坚持德才兼备、任人唯贤、五湖四海、公道正派，把那些政治坚定、作风过硬、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来。2007年，中共凤冈县委启动实施了“三化五能”工程，初步找到了适应凤冈跨越式发展的高素质干部队伍的具体标准。“三化五能”工程，是加强农村基层组织先进性建设的有效载体，是贯彻落实党的十七大精神和省十次党代会“三有三让”要求的具体体现，是建立和完善干部队伍科学考核评价体系的初步探索和有益实践，是建设适应凤冈跨越式发展的高素质干部队伍的总体要求和导向，是建设一支想干事能干事干成事的干部队伍的有力抓手。“三化五能”工程的实施，起到了提高干部素质、增强班子能力、转变干部作风、实现干部能上能下的积极作用，党建工作有力地推动了全县经济社会的发展。“三化五能”标准，回答了干部和领导班子应具备怎样的素质、能力，才能适应凤冈跨越式发展；解决了选人用人标准较为模糊的问题；克服了党建工作与经济建设“两张皮”现象；提高了群众对干部素质能力评价的识辨能力；扩大了党内民主，深化了党内监督。一支想干事能干事干成事的干部队伍正在形成。深入实施“三化五能”工程，必将使我们在新的历史起点上，把党的组织建设得更加坚强，把干部的素质、班子的能力提高到一个新的水平，为实现凤冈跨越发展的目标，提供坚实可靠的政治保障。
二、“三化五能”的内涵及要求
（一）“三化”是指干事创业革命化、发展经济市场化、服务群众人性化。“三化”要求，是干部适应凤冈跨越式发展应具备的核心素质。
1、革命化精神：要求干部创业应具备不畏艰难、勇于实践、锐意进取的精神气质。其要点是：（1）坚定中国特色社会主义理想信念，对待事业“要有一股子气，有一股子劲”，要有开创事业的使命感和责任感，敢于负责地工作；领导干部要善于决策，敢于决策，敏于施行，并为决策的结果负责；（2）具备艰苦奋斗、不怕吃苦、求强图变、百折不挠的坚强意志；（3）具备解放思想、改革创新、与时俱进的时代精神。
2、市场化方法：要求干部在指导经济发展中，要从计划经济的模式中解脱出来，充分发挥市场配置资源的基础性作用，按市场经济规律办事，用市场化的方法推动经济发展。其要点是：（1）懂得市场主体——企业或经济实体在发展中的重要性，具备引商、扶商、安商的重要本领；（2）创造宽松环境，提供优质服务，激活各种生产要素参与公平竞争。在法制意义上实现各种生产要素在凤冈自由流动、自由组合、健康成长；（3）积极协调好农业龙头企业与农村群众的关系，帮助组建专业合作社、专业协会等中介组织，提高农业的组织化程度，推进农业产业化；（4）善于组织项目、包装项目，用以招商引资；（5）善于为企业产品品牌推介、产品市场促销搭建平台。
3、人性化情怀：要求干部在服务群众中要牢固树立宗旨意识，做到以人为本，给群众以人性化的关怀，真诚倾听群众呼声，真实反应群众愿望，真情关心群众疾苦。其要点是：（1）心中装着群众，高度关注贫困群众、空巢老人、留守儿童、农民工、失学儿童、残疾人的生产生活，尽心尽力地扶贫济困；（2）重视农村基础设施建设（如水、电、路等），为改变农村面貌多办好事实事；（3）不折不扣贯彻执行党中央、国务院以及上级的惠民政策；（4）依法维护群众的民主权利，畅通民意表达渠道，及时解决群众反映的困难和问题；（5）启发民智，开发民力，引领广大人民群众致富奔小康。
（二）“五能”即团队能力、专业化能力、创新能力、公共关系能力、法治能力，是对“一把手”以及班子集体能力建设的要求。其内涵是：
1、团队能力建设：把班子建设成为精神饱满、活力充沛，既能干事，又会共事，执行力强，集体作战能力强的团队。其要点是：（1）有一个作风民主、善谋善断、善于调动班子成员积极性的主要领导；（2）有一个适应跨越式发展的团队目标；（3）有一支为实现团队目标，团结奋斗的队伍；（4）有一种排除万难、不达目标不罢休的团队精神；（5）团队内部有一套严密的、大家认可并坚定执行的运行制度；（6）班子成员之间相互尊重，求同存异；（7）干部既要勤政又要廉政，领导干部还要善政。善政，就是要按照科学发展观的要求提高执政能力，具体工作中，要提高执行力。
2、专业化能力建设：不懈追求知识和技能的更新，提高团队的专业化水平，做到干一行、爱一行、专一行、懂一行。其要点是：（1）主要领导重视专业能力建设，尊重专业人才的知识和人格，吸纳其合理建议；（2）采取措施更新专业人才的知识，营造良好环境，积极发挥专业人才作用；（3）注重培养、管理和建设专业人才队伍，做到人尽其才，才尽其用；（4）团队专业化水平较高，能适应新阶段、新任务的需要。
3、创新能力建设:注重理论与实际相结合，推进思路创新、制度创新、科技创新。不断在创新中克服老问题，解决新问题。其要点是：（1）主要领导思想开明，视野开阔，有强烈的创新意识和创新勇气；（2）主要领导有鼓励创新、宽容失败的胸怀；（3）班子善于分析新情况，提出新思路，创造性地解决工作中遇到的各种矛盾、困难和问题；（4）班子重视创新型学习，善于发现、扶植新生事物，总结新经验，促进新跨越。
4、公共关系能力建设：主要领导要率领班子正确处理好公共关系，为团队事业的发展创造一个优良的环境。其要点是:（1）团队的工作能够得到上下左右的认可和支持；（2）得到服务对象的赞誉。
5、法治能力建设：遵照宪法、法律和法规行使职权，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，保障社会安定有序，人民利益不受侵害。其要点是：（1）主要领导及班子团队善于学法、用法，全面提高依法履职的能力；（2）力戒违法行为带来涉法上访，导致矛盾激化；（3）力戒违法行为给本部门、本单位带来重大经济损失和形象损害。
具备“三化”素质的干部是优秀干部。没有革命化精神的干部，是当官不作为的干部；没有市场化方法的干部，是本领不适应的干部；没有人性化情怀的干部，是不合格的干部。不具备团队能力的班子，是软弱涣散的班子；不具备专业化能力的班子，是干不出好业绩的班子；不具备创新能力的班子，是平庸无为的班子；不具备公共关系能力的班子，是工作被动的班子；不具备法治能力的班子，是不合时宜的班子。“三化五能”既是干部成长的导向，也是评判干部素质能力的标准。
三、“三化五能”标准的运用
1、以“三化五能”为导向，内化素质能力，外化实绩政绩。组织、人事部门要充分利用党校阵地，强化“三化五能”工程内涵及重大意义的培训，让“三化五能”的要求干部皆知，促进干部自觉、自学、自励、自强，进一步增强素质能力；通过请进来、走出去的方式，进行“三化五能”的拓展型教育培训，开阔干部视野，更新干部观念，增强干部本领，进一步彰显实绩政绩，加快推进凤冈经济社会实现跨越式发展进程。
2、以“三化五能”为标准，考察评价干部素质和班子能力。一是把“三化五能”标准用于班子运转考察、适应性考察、提拔任用干部考察和后备干部考察，并与民意测评、实绩考核相结合。做到既看实绩，又看素质能力；既看显绩，又看潜绩；既看彰显的素质能力，又看潜在的素质能力。建立人才库，通过多维度的评判分析，把优秀的干部选拔到领导岗位上来，把平庸的干部淘汰出局。树立正确的用人导向，建设一支充满活力、富有朝气、“五风”过硬的高素质干部队伍，为凤冈的跨越发展提供人才和组织保障。二是把“三化五能”标准交给群众，让群众评价干部素质和班子能力。通过“三化五能”标准内涵的培训，提高推荐者、参评者对干部素质和班子能力辨别的理性水平。把上评下与下评上有机地结合起来，采取民主测评、个别谈话等方式，准确把握干部去、留、升、降的方向和班子运转状况，以便作出符合实际的组织决定。
四、“三化五能”工程的组织实施
“三化五能”工程的组织实施，由县委党建工作领导小组牵头进行。县委组织部要制定“三化五能”工程培训计划和干部素质、班子能力考察评价方案，并具体抓落实；同时，要开展以“三化五能”工程为主题的党建工作知识竞赛等活动，充分调动干部群众参与“三化五能”工程建设的积极性。纪委（监察）等部门要以督查全县各级党的组织学习本《决定》的情况，督查“三化五能”工程内涵、意义、运用在干部群众中的知晓率，督查乡镇、县直部门软环境和效能建设改善改进的状况为工作重点，制定“三化五能”实施监督方案并抓好落实。宣传部门要组织有深度的评论员文章，阐释实施“三化五能”工程的重大意义和现实意义，以利统一思想，提高认识，形成正确的舆论导向，为“三化五能”工程的顺利实施，营造一个良好的舆论氛围，弘扬用人创业、用人成事的正气新风；宣传报道具备“三化五能”素质能力，且实绩突出的优秀干部、优秀班子，通过报道他们的典型事迹，弘扬先进，鞭策后进。县党建工作领导小组要对实施“三化五能”工程的效果，进行半年和年度评估，不断深化认识，完善机制。各级党委（党组）要用“三化五能”标准加强对广大干部的教育、培养和管理、评价，让“三化五能”标准深入人心，使各级干部的责任感普遍增强，素质能力有新提高，干事创业取得新业绩。