57.27%的增幅是怎样来的

——大方县2007年财政增长透视

    刚刚过去的2007年，是大方县经济社会发展取得突破性进展的一年，大方县委、政府紧紧围绕毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，按照“重大项目拉动、招商引资带动、城镇经济推动”的工作思路，扎实推进工业化、城镇化、农业产业化和基础设施建设，全县预计完成地方生产总值34.98亿元，同比增长19.43%。而财政总收入完成51866万元，增幅达57.27%，如果对照年初不容乐观的财政形势，能达到这样的增幅似乎还是有些得来容易却艰辛的感觉。

    近几年，大方县煤电产业异军突起，从财政收入结构上看，原来烤烟一家独大的局面已被煤炭所取代。但2007年年初，煤炭产业面临的形势却相当严峻，原有的72对合法煤井，因资源整合和停产整顿，仅有7对煤井正常生产。当时预测全年的煤炭产量，顶天也就110万吨，仅有2006年产量的四成。大方火电厂虽然在2006年年底第一台机组建成投产，但对于其后的2007年，其建设进度如何，其发电量如何，不可能有一个确实的保证。烤烟的收入比较稳定，但在计划收购的政策下，也不可能有更多的建树。因此，年初的收入预算，在2006年32980万元的基础，只作了增长百分之二十几的预算，即为41680万元。

    据县煤炭部门的负责人介绍，2007年的煤炭生产，还是得益于下半年的力挽狂澜。一方面有一些合法煤矿陆续恢复生产，迫于电煤和生产生活用煤供应的压力，要求尽可能地开足马力，达到设计的产能。而部分新建煤矿在施工中出产的工程煤，也作了不小的贡献。更重要的是，历来的煤炭税费征管中，跑冒滴漏相当严重，9月份县财政投入200多万元在各矿安装了税费监控系统后，不仅清收了上半年的漏税3000多万元，也保证税费的应收尽收。虽然2007年完成煤炭产量184万吨，仅为2006年的69.17%，完成税收收入14800万元，却是2006年的71.51%。

    大方火电厂在2006年年底第一台机组投产的基础上，第二、第三、第四台机组在2007年相继投产，虽然电煤供应较紧张，机组未获得满负荷运行，仍完成15728万元的财政收入。

    2007年的烤烟生产，因为人努力，天帮忙，政策好，获得了一个丰收年。投资7300多万元的烟水配套工程和投资3800多万元的密集式烤房工程的实施，极大地提高了烤烟的劳动生产力。省地县三级每担烤烟提供32.5元的烤烟用煤补贴，烟农克服了烤烟用煤紧张的困难，最终这一个的烤烟生产烟叶质量好、产量高。在全区减产的情况下，地区调剂一定的收购指标给大方，完成37.45万担的收购量，担均价514.79元，比上一年高出15.73%，因而完成烤烟特产税4245万元，同比增长19.24%。

    其实，2007年的财政收入能获得57.27%的增幅，除了加快包括煤电、烤烟以及城镇建设收益在内的财源建设力度外，更深层次的原因，还在于这一年县委、政府完善了县乡财政管理体制。原来的管理体制把对乡镇的考核集中在煤炭和烤烟身上，对于有煤有烟或其中有一样的乡镇来说，一般来说收入都比较好，而无煤无烟的乡镇就靠县财政的补贴过日子，却又相当惨淡。2006年，收入最高的乡镇其收入达312万元，而最低的乡镇仅有15万元，收入在20万元以下的乡镇有18个之多，占了一半。即便是有煤有烟的乡镇，因为“一税不足一税补”的政策，让一些乡镇也深受其苦。

    文阁乡乡长刘扬军对这一点深有感触：“2006年文阁乡有405万元的煤炭税费任务，但由于资源整合和停产整改，煤炭实际产量远远低于原有的产能，欠任务达282万元，虽然烤烟增收了55万元，远远贴不完煤炭税费这个大窟窿，要不是县委、政府后来给了15万元的补助，还不知道这日子怎样过下来。”

    2007年完善县乡财政管理体制后，在煤炭和烤烟方面，不再让乡镇上“整坎坎”，乡镇就是完成一吨煤或一担烟，都有分成，只是根据完成任务的多少，完成质量的好坏，分成标准有所不同。同样是文阁乡，完成210万元的烤烟特产税，超收约100万元，分成得了50万元；煤炭仅完成4万吨的产量，也有约8万元的分成，加上县财政对一类乡镇拨付15万元的运转经费，差不多有80万元的可支配收入。这一年，收入最高的乡镇其收入仅为216万元，而最低的乡镇也有43万元，平均在80万元左右。

    刘扬军说，2007年的财政管理体制很好，削弱了乡镇之间的贫富差别，充分调动了乡镇的工作积极性和理财的积极性，不仅乡镇要竭尽全力地去增加收入，也使各项工作的开展有了保障。