胡锦涛同志在十七大报告中，站在时代的高度，从多个角度强调要加强老龄工作和全面做好离退休干部工作，这为我们进一步做好新时期的离退休干部工作指明了方向并提出了更高的要求。新形势赋予了离退休干部工作新内容，尤其是当前我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，社会情况发生了复杂而深刻的变化，随着各项改革的深入，老干部工作中的新情况新问题也会越来越多。
认真做好新时期老干部工作，是实践“三个代表”重要思想，是服从全党工作大局的需要；是尊重党的历史，继承党的优良传统的需要。要从讲政治的高度，进一步提高做好老干部工作的思想认识，把做好老干部工作当作应尽的政治责任。当前及今后一个时期老干部信访工作的主要任务就是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和政府的中心工作，服务于改革发展稳定的大局，按照中央和省委关于做好信访工作的一系列指示，认真学习贯彻全国老干部部门信访工作座谈会特别是沈部长的重要讲话精神，以构建和谐社会为主线，凸现以人为本的工作理念，树立“老干部工作无小事”的观念，以完善和落实“三个机制”为落脚点，真心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事、严把政策不推事，及时妥善地解决好老干部反映的热点、难点问题，维护老干部的切身利益，努力把信访问题化解在基层，解决在萌芽状态，促进全县老干部队伍的稳定，为全县改革、发展营造了一个稳定和谐的社会环境。
作为一个从事老龄事业的工作者，我认为要做好离退休干部工作，信访工作是一个重要窗口。通过老干部的来信来访，可以了解老干部的想法，获得老干部工作信息；通过定期研究分析信访信息，可以探索化解老干部工作中各种矛盾的办法，进一步增强做好老干部工作的预见性、针对性和实效性，从而解决老干部工作中存在的实际问题，安抚好老干部。认真研究、解决老干部信访工作问题，为凤冈经济、社会的发展营造一个更加和谐稳定的环境，这是很有必要的。
一、我县老干部信访工作现状
据初步统计，我县现有离退休干部近2000人，其中：离休干部56 人，副县级以上退休干部36人，其余全是科局级以下退休干部。随着老龄化社会的到来，这个队伍会越来越近大。这些年来，全县各级坚持围绕中心、服务大局,紧密结合各自实际，采取有效措施，认真处理老干部反映的问题,切实维护老干部的利益,取得了一定的成效,为营造和谐稳定的社会环境起到了一定作用。但也应当看到，当前我县老干部信访工作也还存在一些不容忽视的问题。
（一）老干部信访态势：一是来信来访数量呈上升趋势。二是信访对象出现离休干部减少，退休干部和退休干部遗孀增加的现象，来访人员素质参差不齐。三是信访内容涉及面越来越广，解决起来难度越来越大。就近几年情况看，老干部来信来访主要反映的问题有以下几个方面：历史遗留问题，生活待遇问题（主要是易地安置中地区、行业的待遇差别），企业改制问题，遗属待遇问题，医疗问题，政治待遇问题。四是重复访、缠访多。产生这些问题的主要原因：一是我国正处在社会转型、体制转轨的特殊时期, 经济基础不雄厚，社会保障体系还不健全，人口老龄化提前到来，随着改革的不断深入，社会主义市场经济的不断发展，各种利益分配矛盾就不可避免地出现。二是离退休干部角色转变与社会适应的矛盾。部分离退休干部在离退休之前其生活的重心是机关和事业，退、离休以后，生活的重心和方式变了，广泛的社会联系骤然减少，这些都需要有一个适应的过程。
（二）老干部信访工作存在一些问题：一是部分单位和部门对新形势下抓好老干部信访工作重要性认识不很到位，重视不够，片面地认为老干部只要安度晚年，享受天伦之乐就行，不必像在职干部那样严格要求，好坏无碍大局，更有甚者担心老干部找麻烦，把离退休干部当包袱看待，遇到问题和矛盾就相互推诿、把矛盾上交，老干部工作处于被动应付状态；二是有的地方和单位老干部信访工作还不够规范，工作机制尚不健全，一些信访工作人员的工作作风和方式方法还不能完全适应老干部工作形势变化的要求。老干部信访工作的形势仍不容乐观。三是部分单位和部门放松了老干部思想政治建设工作，老干部的教育工作不同程度地出现了“真空”状态。
二、对策与建议
（一）要认清形势,提高认识,增强做好新形势下老干部信访工作的自觉性和主动性。
中央和省委高度关注民生问题，反复强调群众利益无小事，对做好信访工作非常重视。信访工作是党和政府体察社情民意、听取群众呼声、吸纳群众智慧、维护群众利益的重要渠道，是构建社会主义和谐社会、维护社会稳定的基础性工作。在我国社会转型、体制转轨的特殊时期,随着改革的逐步深入和社会主义市场经济的不断发展，不可避免地出现大量复杂的社会矛盾，信访工作的压力也会越来越大。反映到老干部信访工作中，亦是如此。随着老干部高龄化和各项改革的深入，老干部工作中遇到新情况、新问题是少不了的。如何做好“高龄期、高发病期”老干部的政治待遇落实工作，如何在住房、医疗、分配等项制度改革中落实好老干部的生活待遇，如何在经济社会发展进程中让老干部共享文明进步的成果等等，这些问题都迫切需要去研究探索，对此要有一个清醒的认识。
老干部是党和国家的宝贵财富。切实帮助其解决生活中遇到的问题，让其老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为，是各级义不容辞的责任。做好老干部信访工作，对于维护老干部队伍稳定，促进社会和谐，具有十分重要的作用。我们一定要以高度的政治责任感，把老干部信访工作放到形势发展变化的背景中去思考，放到全面贯彻落实科学发展观的高度去认识，放到构建社会主义和谐社会的任务中去谋划，放到老干部工作全局中去推进，以更加自觉、更加主动的态度，更加务实、更加细致的作风，认真研究部署，精心组织落实，带着责任和感情做好新形势下的老干部信访工作。
（二）要加强领导，强化责任，不断加大老干部信访工作力度。
各级要把老干部信访工作作为一项重要任务来抓，摆上议事日程，列入工作要点，统筹安排，纳入党建目标考核，不断加大领导力度。要进一步落实信访工作责任制，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责” 及“各家老人各家管”的原则，把信访工作的责任落实到责任人，做到一级对一级负责，一级为一级分忧。一方面，要进一步落实领导责任制。各级各部门的主要负责人要切实履行好信访工作第一责任人的职责，对重要信访事项要亲自推动解决；分管信访工作的负责人负直接责任，抓好各项具体工作的落实；其他责任人要按照分工抓好分管方面的信访工作，形成层层抓落实的信访工作领导责任体系，责任到人，一抓到底。各级各部门要成立老干部工作领导小组，实行领导干部联系老干部制度，要与老干部结对子、交朋友，及时了解老干部的思想状况和生活情况，帮助解决老干部生活中的实际困难和问题，做好老干部的政策解释和思想疏导工作，督促解决政策范围内的实际问题。另一方面，要落实首问负责制。在具体信访工作中，既要明确责任部门，也要确立“信访工作，人人有责”的观念，严格实行首问负责制，加大对初信初访的处理力度，提高信访事项的一次性办结率，最大限度地减少重复来信、重复上访和越级上访，努力把矛盾和问题解决在属地和部门，解决在基层和萌芽状态，不能把将矛盾和问题推给上级、推向社会。
（三）要立足实际，建立健全老干部信访工作机制, 抓源治本,不断提高老干部信访工作的水平。
随着改革的不断深入，老干部工作中不断出现的新问题，稍有处理不好或不当就会出现影响社会稳定因素。针对老干部来信来访问题，要力求超前谋划，提前介入，做到防微杜渐，以人为本，强化调查处理，把问题及时解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态、防止矛盾的激化，在处理老干部信访问题过程中,要针对老干部的实际情况,既讲原则，又注意方式方法。在工作原则上，应本着实事求是的精神，在坚持依法按政策办事的同时，充分兼顾到老干部群体不同于其他社会群体的特殊性，做到原则性与灵活性相结合。要把解决信访问题与解决老干部生活中遇到的困难结合起来，以满腔的热情帮助老干部排忧解难，增强信访工作的说服力。要把解决实际问题与解决老干部的思想问题结合起来，做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作。在工作方法上宜细不宜粗，做到耐心细致，防止简单粗暴，要摸清情况，吃透政策，认真研究，妥善处置，不留隐患。要通过大量细致扎实的工作，为县委、政府分忧，为老干部解难，这既是我们信访工作的出发点，也是我们信访工作的最终目的。因此建立健全长效工作机制，推进老干部信访工作制度化、规范化，是保证信访工作有序开展的根本举措。一是要建立健全信访工作综合协调机制。老干部信访工作涉及范围广、牵涉部门多，老干部信访反映的许多问题，单靠某一部门难以有效解决。要通过联席会议等形式，加强与有关部门的沟通协作，进一步形成上下联动、左右协同、运转高效、综合施治的协调机制，有效整合各类资源，形成做好老干部信访工作的合力。二是要建立健全信访问题排查化解机制。要把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，坚持经常排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，立足于抓早、抓小、抓苗头，防止把小事拖大、大事拖难、难事拖乱，真正做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。始终保持勤勉务实的工作作风，把工作的着力点放在基层，多到困难大、矛盾多的地方去，进行深入细致的调查研究，排查分析可能发生的信访态势，尤其是对老干部反映强烈的热点、难点问题，更要把情况摸清，把原因找准，提前制定相应的处理方案和应对措施，牢牢把握工作的主动权。三是要建立健全信访信息汇集分析机制。按照及时、准确、全面、有效的要求，健全和完善多层次、全方位的信息报送网络，确保信息传递渠道畅通，特别是对那些涉及可能引发集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息，务必按规定及时报告并超前做好处置。
（四）要加强离退休干部的思想政治建设。
对离退休干部到底该不该进行思想教育？怎样进行教育？有人认为，既然已离退休了，脱离了工作岗位，无需什么思想教育。也有人认为，只要服务工作做好了，就一切问题都解决了。工作实践证明：加强离退休干部思想政治建设非常必要。部分离退休干部离开了集体，由于位置的转换产生失落感，由于环境的变化而产生孤独感；很容易产生“有话无处说”、“有苦无处诉”的郁闷心理；在改革不断向深度发展的阶段，涉及离退休干部切身利益的各项改革措施相继出台，不同程度冲击了他们的晚年生活，加之其学习的时间相对减少，对相关的政策等了解得较少，导致其在生活上的不适应，思想上的不理解，情绪上的不稳定，心理上的不平衡，在人生转折时期出现了心理断层，思想跟不上形势的发展，看问题固执偏激，向组织提一些不合理的要求。这需要各级尤其是退休干部所在单位要给予老干部更多的关心和教育。离退休干部党支部就是开展老干部思想政治工作的重要阵地，要充分利用离退休干部党支部阵地，组织离退休干部交流思想，沟通认识，有针对性地学习党的路线、方针、政策和上级文件；让他们了解新的形势，不断跟上时代前进的步伐。用党的理论、方针、政策对老同志进行传统教育，理想信念教育，进一步提高离退休干部党支部的凝聚力和吸引力。通过教育使广大离退休干部深刻认识到改革的深入进行，是社会历史发展的必然，从而增强其心理承受能力，从而把思想政治工作的成果转化为实际行动，充分发挥老干部在全面建设小康社会进程中的促进作用。要挤一定的经费，强化离退休干部党支部硬件建设，完善老干部党员管理，为离退休干部交流思想创造条件。
（五）要强化老干部信访工作队伍建设。
新形势对老干部信访工作提出了更新、更高的要求，这就要有一支忠于职守、胸怀大局，纪律严、作风正、少说空话，脚踏实地，全心全意，不怕跑断腿，不怕说破嘴，兢兢业业，尽心尽责，既熟悉和精通老干部工作的方针政策又有奉献精神和较高涵养的工作队伍。进一步加强信访工作队伍建设，配齐配强老干部信访工作队伍很有必要。老干部服务管理工作是一项政策性很强的工作，事事都涉及到政策和规定，这些规定是指导工作的依据，是做好老干部工作的前提和条件，吃透有关老干部工作的一系列方针政策，学点老年心理学知识，这都是必须的。信访岗位是特殊的岗位，经常面对各式各样的矛盾和难题，对工作人员的能力要求很高，信访工作人员直接面对广大老干部开展服务，他们的思想素质、业务能力以及言行举止、服务态度在一定程度上直接体现老干部工作队伍的精神状态，关系着老干部工作的成效。要组织信访工作人员学理论、学政策、学法律、学业务，着力提高分析判断形势的能力、灵活运用政策的能力、语言文字表达能力、应对复杂局面的能力和解决实际问题的能力，使每一位信访工作人员都成为政治上的明白人、业务上的内行人、信访老干部的贴心人。通过多种形式，在工作人员中弘扬任劳任怨的奉献精神和勤奋爱岗的敬业精神，强化热爱老干部、热爱老干部工作、全心全意为老干部服务的思想意识，进一步加强其能力建设。
（作者系凤冈县离退休干部工作局副局长）
