以“四在农家”创建活动为载体

建设殷实和谐文明的社会主义新农村

——红花岗区开展“四在农家”创建活动的做法与成效

    遵义市红花岗区位于贵州省北部，原为县级遵义市。1997年7月，撤消县级遵义市设立红花岗区。红花岗区南距贵阳147公里，北距重庆323公里，全区总面积624.49平方公里，总人口约54万人，现为遵义市政治、经济、文化中心和交通枢纽。是闻名遐迩的遵义会议会址所在地，曾先后荣获“全国历史文化名城”、“全国双拥模范城”、“全国十佳绿化城市”、“国家优秀旅游城市”、“国家园林城市”等殊荣。区辖8个镇8个街道办事处，有53个行政村，854个村民组，55382户农户，21万余农民。

    近年来，红花岗区委、区政府紧紧围绕市委要求，以“四在农家”创建活动为载体，大力开展社会主义新农村建设，使全区广大农民群众逐步走上了一条殷实、和谐、文明的社会主义新农村发展之路。

　　一、“四在农家”活动是基层干部和农民的创造，在实践中不断总结，由点到面不断推广

    “四在农家”创建活动起源于我市余庆县。“四在农家”的主要内涵是：“富在农家增收入”，就是遵循市场经济规律，通过开发资源，培育产业，发展农村先进生产力，让老百姓富起来，夯实物质文明基础；“学在农家长智慧”，就是发展农村先进文化，培育学习型农村和学习型农民，增长农民智慧和致富本领；“乐在农家爽精神”，就是不断满足农民群众日益增长的精神文化生活需求，加强基层民主政治建设，激发农民的活力和发展的动力，让农民做创造文明、享受文明的主人；“美在农家展面貌”，就是着眼于人的全面发展，着眼于人与社会、人与自然的和谐，讲文明树新风，引导农民追求心灵美和环境美，建设殷实、和谐、文明的新农村。

    红花岗区从2002年起，根据市委、市政府的安排，结合区情实际，按照抓点、推线、扩面，分类指导、整体推进的方式开展工作。通过几年的努力，全区已创建形成了“一线四镇两点”(忠庄——巷口——金鼎山——海龙一线，新蒲镇文武村、深溪镇清江村两点)，四个“四在农家”创建示范带（巷口镇沙坪、平寨、开垅示范带;忠庄镇勤乐、幸福、马坎示范带;南关镇镇隆、金华、南山示范带;长征镇新民、平庄示范带）和以忠庄镇勤乐村、金鼎山镇银江村、巷口镇沙坪村等为代表的208个“四在农家”创建示范点。全区有46个村，511个村民组参加了创建，33015户农户，13.5万人受惠于“四在农家”创建活动。受益农户和人口分别占全区农村总户数和总人口数的60%和61%。全区创建活动的呈现了健康、快速发展的良好局面。预计到2008年，全区将有85%以上的农户受惠于“四在农家”创建活动。

    二、“四在农家”活动在探索中不断创新

    （一）创新“富在农家”、“学在农家”、“乐在农家”、“美在农家”四位一体的活动模式。

    1、围绕“富在农家”，积极调整产业结构，不断增强村级集体经济积累和增加农民收入。红花岗区坚持以市场为导向，依托城镇，积极兴办科技示范服务基地，抓好产业结构调整，不断拓宽农民增收渠道，促进农民收入增长。一是调整畜牧养殖业结构。加大以生猪、家禽、奶牛为主的畜牧基地建设。目前，全区养殖大户已发展到2333户；二是调整种植业结构。在确保粮食生产的基础上，大力发展蔬菜种植业。目前，全区蔬菜种植面积达到74000多亩，蔬菜种植业正逐步向规模化、产业化方向发展；三是调整劳动力就业结构，引导农村劳动力向畜牧业、林果业转移，向产前、产后环节转移。近三年来，红花岗区通过10个“阳光工程”培训基地完成培训近3000人，转移农村劳动力达到7200人。

    2、围绕“学在农家”，不断提高农民综合素质，提升农业生产水平。一是以精神文明活动中心、“万村书库”工程实施点、农民书屋、远程教育接收站（点）、广播电视等为载体，举办农业适用技术、市场营销、法律知识等培训，开展送理论到基层，送党课到支部，送政策、科技、法律到农户等各种宣传教育活动和读书用书、知识讲座、科技培训、演讲比赛等活动，进一步提高了农民的科技文化素质。仅2006年，全区各镇、村就举办各类培训班584期，培训农民21188人次，开展演讲比赛、读书用书活动等280余次；二是充分发挥乡土人才的带头作用，利用他们懂科技、致富路子宽和群众信任程度高的优势，推进产业结构调整。目前，全区已培训各类乡土人才8078名。

    3、围绕“乐在农家”，不断丰富农民群众精神文化生活，促进人的全面发展。一是加强农村文化体育基础设施建设，为农村的各类文娱活动提供阵地。在各创建点上，都有反映农村变化、经济发展、思想道德、文化生活、社会治安、计划生育等方面工作的“文化墙”、宣传栏、公开栏等。到目前为止，全区各创建点已建成文体场所219个、图书室121间、宣传栏436个；二是加强了农村文娱、体育队伍建设。由区文广局、区文联组织人员深入农村进行文艺指导，培养农村文艺队伍。目前，各镇都有一支活跃在田间地头的文娱、体育队伍。深溪镇的舞龙队，新蒲镇的唢呐队，忠庄镇的花灯队、钱杆舞队，金鼎山镇的芦笙队在全区都颇有名气。海龙镇的《薅秧歌》还参加了“多彩贵州”比赛并获优秀奖；三是开展农村群众文化活动，丰富农民的精神文化生活。红花岗区已连续两年成功举农民科技文化体育周活动，开展了农畜产品比赛、“四在农家”文艺调演、“四在农家”知识竞赛、农民体育竞赛等活动，受到了广大农民热烈欢迎。平时，各创建点的农民文艺表演队、篮球队等经常开展各种群众文体活动。一些群众还自编自演花灯、歌舞、快板、相声、小品宣传“四在农家”，使“富、学、乐、美”深入人心。

    4、围绕“美在农家”，大力实施“五通三改三建”（通水、通路、通电、通电话、通广播电视，改灶、改厕、改环境，建图书阅览室、建文体活动场所、建宣传栏）工程，切实改善村容村貌和农民的生产生活环境。2004年以来，全区共完成主干公路建设460千米，完成连户路建设1341.2千米，改厕10195个，改灶10383个，建沼汽池5102口，建文体场所219个、图书室121间、宣传栏436个。通自来水率达70%，通电率100%，通电话率71%户，通广播电视率95%，改环境率96%。

    （二）创新“党政引导、村组自治、部门服务、资源整合”的运行机制。党政引导，就是各级党委、政府要保护好发挥好农民群众的创建积极性，充分发挥农民群众在创建活动中的主体作用，组织动员各级各部门及社会力量积极支持创建活动。因势利导，科学引导，不搞强迫命令，不搞一刀切，不搞形式主义。村组自治，就是依靠党的农村基层组织、村组干部和村民代表，建立健全民主管理制度，发挥农民群众的创造能力，自主开展创建活动，有效实施自我管理，保障农民权益。部门服务，就是各级党政机关、社会团体和企事业单位带着责任、带着感情、带着点子、带着项目和资金，深入创建点为民办好事、办实事。资源整合，就是在引导、挂帮的过程中，将政治、经济、文化等各种资源整合在一起，将资金和物资捆绑使用，形成合力，使之发挥最大的效益。

    （三）创新“政府补助、部门帮助、社会赞助、群众自助”相结合的投入机制。红花岗区对涉农项目、资金尽量捆绑使用，集中安排到“四在农家”创建示范点上实施，使之发挥最大效益。区委、区政府每年投入500万元开展“四在农家”创建活动。各镇每年也投入资金创建200户以上农户。各级各部门从政策、项目、资金上向创建点倾斜，拉动、捆绑各类资金向农村投入。同时，进一步突出群众的主体作用，充分发动群众，引导群众积极投入“四在农家”创建活动。政府与群众投入之比平均达到1：5。2004年以来，红花岗区由市、区、镇投入和农民自筹投入“四在农家”创建的资金累计达1.2亿元。

    （四）创新“领导挂帅、单位挂点、城乡互动、优势互补”的挂帮机制。“四在农家”活动涉及面广，难度大，单靠某一个部门或几个部门是抓不好的。因此，在党委统一领导下，各级各部门参与和支持很重要。几年来，从市到区、镇领导班子成员和党政部门、群众团体都确定了自己的“四在农家”挂帮点，领导带头抓创建。全区各街道办事处以及很多企业和个人也主动参与“四在农家”创建活动，支持社会主义新农村建设，形成了工业反哺农业，城市反哺农村的良好局面。据统计，近3年来，全区的“四在农家”帮扶资金达480万元。有的挂帮单位除了投入资金物资外，还派出干部驻村帮助农民搞创建。如：区人武部派驻南关镇金华村帮助创建的邹永生科长，他刚到村里，就和镇村干部一道，走村串户了解情况，做群众工作，制定创建规划，挨家挨户丈量、测算、和农户签订协议，然后开始搞“五通三改三建”基础设施建设。经过五个月奋战，村寨和农户面貌发生了很大变化。而在这五个月里，邹科长连爱人生孩子也顾不上照顾。现在的金华村，提到人武部的邹科长，群众都交口称赞他是一心为民的好干部。

    三、“四在农家”活动在扎实推进中不断扩大成果

    （一）促进产业结构调整，农民经济收入普遍增加，农村面貌普遍改变。在“四在农家”创建活动开展过程中，红花岗区涌现出一批科技含量高，市场前景广，增加收入快的定单农业、观光农业。一批具有示范效应的特色产业带逐步形成，使原来以种植业为主的单一产业结构逐步多元化。农民收入和农村集体经济积累有了明显增加，“富在农家增收入”名符其实。

    （二）“五通三改三建”等基础设施建设实实在在，大大改善了农民的人居环境和生产生活条件。在各个“四在农家”创建点，连户路密如蛛网、纵横交错，青瓦房、小洋楼疏密有度、错落有致，环境清洁卫生，物品摆放有序，展现了新农村的新风貌。用农民朴实的话说是“走路不湿鞋，吃水不用抬，做饭不烧柴，村村寨寨靓起来”。

    （三）“四在农家”活动促进了农村基层党组织建设，进一步提高了党在农村的执政能力。一是各级党委、政府高度重视创建活动，在人、财、物上为创建活动提供保障，实实在在为农民办实事好事，把立党为公，执政为民与解决“三农”问题结合起来，落到实处，广大农民群众打心眼里高兴，真心支持拥护党和政府。为了开展好创建活动，广大干部更加主动和频繁的深入到群众中开展工作，大大改善了党群干群关系。过去一些村寨干部进去不受欢迎，群众冷嘲热讽，现在农民热情招呼干部进家坐、喝茶吃饭。据统计，在红花岗区开展创建的村组，农民对干部的满意率平均达到95%以上；二是在“四在农家”创建活动中充分发挥了党支部和村组干部的作用，依靠他们组织和带领群众搞创建，使农村基层党组织得到了很大的锻炼和加强；三是创新了新时期农村群众工作的新路子。“四在农家”创建活动群众工作最重要，每个创建点都有一套办法，坚持从群众最直接，最急迫，最实际的问题抓起，关注群众的利益，不违背群众意愿。通过深入细致的宣传动员和对投资投劳、土地调整、财务管理等群众关心的问题采用民主管理，赢得了广大群众的信任和支持。过去费时、费神、花很多钱办不好的事，现在办起来不但省时、省力、省钱，而且办得很好。

    （四）“四在农家”活动促进了农村精神文明建设，农村文明程度普遍提高。过去城里人到农村是“四不下”（吃不下、喝不下、坐不下、住不下），现在则是“四想”（想在农村吃无公害蔬菜、想喝农村清洁卫生的泉水，想居住在农村优美的环境，想感受农民淳朴的民风）。我们通过在创建点制订实施村规民约等方式，大力倡导讲文明、改陋习的新风气，使农村“脏、乱、差”等不文明现象逐渐消失。通过把爱国主义、集体主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育、优良传统文化等内容与“四在农家”创建活动相结合，让群众在建设自己美好家园过程中受到潜移默化的教育，农民群众的法律意识、卫生意识、环保意识得到了增强。尊老爱幼、邻里和睦、勤俭持家等传统美德得以弘扬。农村文化建设得到加强，文化阵地得以巩固。最明显的效果体现在创建点上的治安、刑事案件大大减少，有不少村寨连续几年没有治安、刑事案件发生，没有人违反国家计生政策。形成了社会治安良好，村容整洁，民众文明的新景象。“四在农家”创建活动已经成为农村精神文明建设，构建和谐社会的好抓手、好载体。

    （五）“四在农家”创建活动改进和创新了农村宣传思想工作。“四在农家”活动的一个突出特点是着力点小，切入点实，着眼点远。从一村一寨，一家一户抓起，从引导农民增收，改善人居环境，改善生产生活条件，改变村容村貌抓起。农民看得见、摸得着、受教育、得实惠、顺民心、合民意，所以深受农民群众的欢迎。过去我们向农民宣传小康建设，讲大道理，农民听不懂。后来把党和政府的主张变成“富、学、乐、美”，“五通三改三建”这些具体的东西，农民不但听得懂、能理解，并且使实劲去做。“四在农家”活动从建设殷实、和谐、文明的社会主义新农村着眼，抓住发展农村经济、促进农民增收、提高农民素质、改善农民居住环境和生产生活条件这些关键环节，真正实现了经济与文化、物质与精神的有机结合，打造了新时期新形势下农村宣传思想工作和精神文明建设的新平台。使农村宣传思想工作和精神文明建设由虚变实，由弱变强，由抽象变具体。找到了与经济建设相结合的最佳切入点，找到了经济、政治、文化和社会建设“四位一体”在农村的实现形式，触动了广大农民群众的兴奋点，是农村宣传思想工作和精神文明建设工作在形式、内容、手段上创新的有益尝试，有效增强了工作的影响力和感召力。

    “四在农家”创建活动从诞生、发展到一步步走向成熟，显示出顽强的生命力，其根本在于凝聚了党心民心，充分调动、发挥、保护了各方面的积极性和创造性。虽然我们的创建活动起步于刚刚解决温饱、正向小康过渡的初始阶段，今后还将遇到很多困难和挑战，但我们坚信，只要紧紧依靠农民群众，以“人一之我十之，人十之我百之”的智慧和汗水不断对其进行深化和完善，“四在农家”就一定能托举出富裕文明和谐民主的红花岗区新农村！