城市管理，是各地方政府为保证城市各项功能高效运转和建设活动有序进行，而采用的必要调控行为；是政府的重要职能；是领导艺术、决策艺术和管理艺术的综合反映，同时也是建设现代文明城市不可缺少的要素。改革开放以来，随着城市化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化，城市管理面临的新问题也越来越多。整洁、亮丽、干净有序的市容市貌是现代文明城市的标志。但是，随着社会经济的不断发展，城市建设的不断加快，人口流动的频繁以及其他各种因素，致使城市占道经营现象屡禁不止，逐渐成为群众投诉的热点，社会反映的焦点，城管执法工作中的重点和难点。
占道经营何以成为执法工作中的重点和难点？究竟为何又屡禁不止呢？从以下几个方面我们不难看出其根源所在。
一、城市集贸市场建设滞后，管理混乱，布局不合理。
由于市民购物需求不断扩大，客观上要求市场相应发展。目前城区特别是有些老社区生活基础设施落后、不配套的问题越来越突出；一些开发商为了获取最大利益，随意改变设计要求，非法占用公共设施建设用地改建商品房，造成相关配套设施落后，使市场经营无场所；规划、建设滞后，落后于社会发展速度等原因，也造成了城市市场建设在生活基础设施配套布局上缺乏合理性和科学性，不能满足市民日益增加的购物需要。
二、违章占道易经营、有市场。
违章占道经营往往门槛低，投入少，费用低，无税收，受益快，无论什么人都可以随时随地摆摊设点。由于大部分占道经营都是集中在人流量较大的街道、小区或院落，使部分市民不用走很远的路就能购买到需要的物品，给其带来了一定的生活便利。而且，在这部分小摊上，市民还可以买到固定的大型商店和市场所没有的物品，或价钱也较大型商店和市场便宜、更实惠。这就使得占道经营拥有了一定的购买人群和消费群体。从某个角度看，占道经营似乎更方便群众，因而其具有较强的生命力。
三、城市下岗、无业人员增多，谋业困难。
在市场经济条件下，产业结构出现了新的调整。企业资产、组织、劳动力等都在进行重组；由于各种原因造成的破产、兼并也越来越多；再加上各单位部门机构改革、人员分流；"城中村"失去土地农民等因素，失业、下岗、待业人员的数量也有扩大的趋势，无业与就业的矛盾日渐突出。由于这部分人员大都存在经济能力有限、学历较低、技能缺乏或单一，社会竞争力低下的现状，因此，作为弱势群体的他(她)们，往往把简便易行，投资少、风险低、见效快的占道经营作为谋生的首选之道，这就给占道经营的治理带来一定的难度。
四、城市外来人员大量涌入。
随着农村富余劳动力向非农业领域转移速度的加快，大量乡镇、外籍农民涌入城市从事蔬菜、水果、烧烤、擦鞋等简易经营活动。经过多年的发展，他们已从原来的单枪匹马到现在的携妻带子在城市安营扎寨。他们已较有收益与"对应城管经验"，采用手推车、肩挑担等四处流动的不定形式，与城管执法人员打起了"游击战"。他们人多、分散、面广、灵活、多变，给城市的综合治理带来难度，使占道经营久治不愈。
五、城市特殊群体，人员虽少，但社会责任重，管理难度大。
所占比重少，但管理难度最大的要数残疾人、"两劳"释放人员等这类特殊群体。考虑到社会的整体利益，对这些特殊群体人员社会应给予一定的关注和帮助。由于多方原因，这部分特殊人群很难有单位肯收留安置就业，而其个人往往又少有其他劳动技能和谋生手段，于是，他们中的大部分人也易选走街串巷、占道摆摊经营这一捷径以维持生计，他们的出现常常使城市管理执法工作陷入两难境地。
六、部份市民的不良购物习惯有待引导、培育、严管。
"不是我们喜欢乱摆，而是他们习惯路边买菜"。时有菜场场内冷冷清清无人进入，而场外占道经营形成的马路市场却很热闹。经营户向室内菜场交纳了入场费，但菜场内经营无生意，"周围住户习惯在马路上买菜，因此大家又都把摊点摆到马路上"，结果经营户场内交费场外经营。对部分市民的这类不良购物习惯，必须坚持教育、引导；对场内经营必须坚持市场培育、严格管理；对场外占道经营必须坚决取蹄；对个别抗管者给于必要的打击。
虽然占道经营确实给一部分市民带来了生活上的便利，但是，却给社会带来了巨大的危害，它常常影响了交通、污染了环境，严重的影响了城市形象，直接影响着一个城市的品位。
一、占道经营使城市道路拥挤，不安全隐患增加。
虽然城市道路建设步伐不断的加快，但仍然很难满足人们日益增长的机动车辆通行的需要，占道经营的出现使有的行人被迫走到车行道，人车混行，增加了交通事故率，使道路拥挤的问题更为突出。其不但妨碍了城市道路的有效利用，也给市民的出行带来极大的不便，埋下了诸多的安全隐患。
二、占道经营破坏城市容貌。
占道经营户往往乱丢、乱放、乱挂、乱摆，不注意市容市貌和环境卫生，常常是走一路脏一路，过一处乱一处，影响和干挠附近住户生活，破坏了城市形象，给市容市貌带来不小的负面影响。
三、占道经营易售"三无"或假冒伪劣产品。
不少占道经营户为了谋利降低成本，向群众兜售"三无"产品或假冒伪劣产品，损害市民身体和权益，由此引发的事故却难以对其进行查找、追究处理。
四、占道经营易短斤少两，让人难以追索。
由于占道经营户"打一枪换一个点"，不时向群众售物短斤少两，易发损害市民利益，即让人难以追索；
五、占道经营所售食品往往未经检疫或保管不善易质变。
占道经营户所出售的食品往往卫生不达标、未经检疫或保管不善易发生质变等，对市民的身体健康可能会造成一定的危害。
六、占道经营对正常、规范的市场经济管理和秩序带来冲击和破坏。
由于他(她)们无证、无照、无固定经营场所，流动性大，政府有关部门很难对他(她)们进行有效管理；其存在对正常、规范的市场经济、秩序带来了冲击和破坏，易引发和增加另类社会矛盾。
在近几年，我国各城市管理局一直致力于对占道经营的整顿治理，虽然"严防死守"，虽然"重拳出击"，虽然"集中整治"，但至今仍然是"野火烧不尽，春风吹又生"，城管执法工作一直在"治理-回潮-再治理-再回潮"的怪圈中不断循环。而单一的执法行为也使得暴力抗法的事件时有发生。究竟该如何治理占道经营，是从严一慨清退、取缔，还是正确引导，先适度"合法化管理"，积极创造条件让其逐步消亡，是目前各城市管理探索的问题。不论是"松"是"紧"，可从以下几个方面进行思考：
一、科学、合理作好市场规划和布局。
在城市的不断发展和建设过程中，政府规划部门应结合实际合理、科学设置购物市场，建立适合城市发展、适应市民需要的市场供应体系。我们必须清楚认识到，所建市场不应设在偏远地区，或交通不便的位置。我们必须清楚认识不方便市民购物的同时也无法吸引经营户入场经营的辨正关系。脱离实际需要的设施建得再好也决不可能发挥好的社会作用和效果。
二、充分认实城市失业、下岗人员、"城中村"农民、外来人员以及特殊人群的现状和特性，对他(她)们分别应给予一定的政策考虑。
由于城市失业人员、下岗人员、"城中村"农民、外来打工者以及特殊人群往往生活缺乏保障，在取缔占道经营的同时，应考虑其基本的生活问题，建立相应的社会生活保障制度。同时，要考虑引导这部分人群积极就业，让其参与到社会生产中来，通过自已的劳动实现自身的需求。此外，还应考虑到他(她)们资金比较困难、竞争力弱，一般只能靠简单劳动、低成本的小本经营维持生计的实际，对其在必要时应给予一定的资金扶持或采取减免税收、降低摊位租金费用等政策措施吸引他们进入规范的市场经营，降低其入室经营门槛。这样，有利于减少社会冲突，化解社会矛盾。
三、政府牵头，各部门配合，齐抓共管。
城市管理是全方位、全局性的事。规范整治城市占道经营是一个系统工程，涉及方方面面，需要城管、公安、工商、环保等政府相关职能部门齐抓共管、综合治理。在整治过程中政府是领头羊，不能只是材料看看，开会听听，要结合实际，协调各职能部门间的工作，使之形成合力。"既分工，又合作"，各部门要有针对性地制定切实可行对占道经营的治理办法，实行联动综合管理机制。政府要付予综合管制权力，对违规能及时整治，对抗法能及时打击。要根据区域布局及规划，划分责任区、点，建立分片管理责任制，并将奖惩责任落实到单位、个人。
四、疏堵结合，真抓实管。
在针对占道经营的治理过程中，要改变"天天有战斗，月月有战役"、"整则洁，放则乱"的低层次循环管理模式，对占道经营要采取"先教后管、疏堵结合，管罚并重"的手段。对于周边集贸市场少，沿街摊贩聚集的路段，应结合当地的情况，积极创造条件，由相关部门及时选好场所、兴建市场，引导零散、无序的流动摊贩入场合法经营、规范管理。坚决取蹄场外再现的占道经营者，坚持培养市民入室购物的良好习惯，彻底根除"不是我们喜欢乱摆，而是他们习惯路边买菜"的现象。
五、历史存续，现暂无法或不便建市场的地方，有条件的"开放"。
对城市的非主要街道、市民住宅小区等历史存续，现暂无法或不便建市场的地方，应本着"不影响交通、不影响市容、方便群众生活"的原则，划定一定的地段和时段，让其"合法经营"，进行规范管理。让经营者"堂堂正正做生意"，消除"鼠被猫抓之苦"，使我们管理更加"人性化"，在一定程度上也能减少经营者与管理者间的对立和冲突，利于构建社会和谐，降低城管执法成本。
六、执法人员要努力提高自身综合素质和执法能力，转变管理观念。
执法人员要努力提高自身综合素质和不断提高自已的执法水平；在执法过程中要转变观念，变单一管理为服务与管理并重。执法人员必须认识到善待"百姓"，端正执法态度，才能构建和谐的执法环境。在执法过程中必须坚持以"教育为主、处罚为辅"，注意提高执法技巧。对少数屡教不改的也要坚持"教育先行"，避免激化矛盾。对个别暴力抗法者，要善于作好调查取证工作，要敢于依法予以打击。
执法人员务必清楚认识到，自已执法的一言一行，也是城市文明的展现。
占道经营虽然只是城市发展过程中出现的一个插曲，但它的消失不可能在短时间内完成。只有正确的认识占道经营的产生、存在及带来的危害，认真分析其原因，因地制宜地研究相应的措施和办法，充分发挥城管执法机关的职能作用，对其正确的引导和逐步化解，使之对现在社会的影响和危害降至最低的程度和才能使其逐步消亡。（张贞敏）
（作者单位：贵阳人民广播电台）