党的十七大报告明确指出,要以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，并提出了全面、系统的新要求。怎样结合地方实际，创造性地贯彻落实好这一事关全局和长远的指示精神，王贵书记代表新一届凤冈县委深入调研，认真思考，科学总结，以创新性理念和前瞻性思维提出了“三化五能”党建工程，目的在于着力提高干部素质，增强班子能力，努力建设一支想干事、能干事、干成事的干部队伍，为实现凤冈发展新跨越提供坚强的组织保障。笔者作为“三化五能”工程的一名组织者和执行者，现从该工程的内涵、背景、意义以及实施方法谈谈基本看法，以求抛砖引玉。
一、“三化五能”的主要内容及基本内涵
1、“三化五能”的主要内容
“三化”是指干部要具备“革命化的精神、市场化的方法、人性化的情怀”。
“五能”是指领导班子要增强“五种能力”,即团队创业能力建设、专业化能力建设、公共关系能力建设、创新能力建设、提高依法行政能力建设。
2、“三化”的基本内涵
①革命化的精神。就是激发全县干部敢想敢干、敢冲愿干的创业热情。除了有想干事的愿望，还要有一股干劲，有一种奋发有为、不折不挠、敢于探索的精神状态；除了有善于学习、勤于思考、勇于实践的创业激情，还应具有吃苦耐劳、踏实工作、拼搏向上的进取精神；除了有自力更生、艰苦奋斗、齐心协力、求强图变的开拓精神，还应看干事是“公”在前还是“私”在前，是否具有遵章守纪、爱岗敬业、履行职责和廉洁自律的工作规范和纪律要求，促使干事创业革命化的愿望更高、方向更明、劲头更足、动机更纯、信念更加坚定。
②市场化的方法。主要突出“能”的问题，要有能干事、干成事的本领。一是紧紧围绕“建设生态家园、开发绿色产业”发展目标，严格遵循市场经济规律，学习掌握和灵活运用市场经济知识和手段助推生态农业、生态工业、生态旅游的发展；二是充分发挥政府引导和企业的主体作用，努力创造公平、公正和良好的投资环境，千方百计引进、培育和扶持企业及各类实体，逐步做大经济总量；三是推广先进适用技术，大力培训新型农民，重点培育茶、米、油、畜为主的特色产业，让农民增收、企业增效、财政增税，激活一方经济；四是增强政策观念，重点熟悉和掌握党指导农业农村工作的方针政策，准确把握政策界限，知道哪些能干，哪些不能干，善于用政策凝聚人心，推动工作，把发展经济产业，建设和谐凤冈的积极性、创造性最大限度地发挥出来。
③人性化的情怀。就是要以人为本、关注民生、服务群众，关键是坚持全心全意为人民服务的宗旨，对群众有善心、爱心和真心。以务实的作风和满腔的热情把群众最关心、最直接、最现实的利益问题处理好，保障群众有房住、有饭吃、有水喝、有衣穿、能上学、能就医，践行“人本”理念。说到底，就是要坚持群众观点，坚持团结群众、相信群众、依靠群众、尊重群众意愿，真正实现发展为了群众，发展成果让人民共享。
3、“五能”的基本内涵
①团队能力建设。一是要有团队精神，加强班子建设，始终坚持民主集中制，大事讲原则，小事讲风格，既要维护班长的威信，又要尊重班子成员的民主权利，增强班子的活力；二是决策科学，目标明确，有的放矢，实效突出；三是注重班子成员综合素质的提高，增强执行力，既要会干事，又要会共事，具有较强的整体作战能力；四是完善制度，各项工作有章可循，有条不紊。
②专业化能力建设。专业化建设是一个班子干好工作的重要条件，也是每个班子成员工作能力强弱的具体体现。“又红又专”是专业化建设的本质要求，不强求每个班子成员都成专家，但至少要熟悉所分管的工作业务，根据不同地域、不同职能、不同起点，本着干一行、爱一行的原则，学习业务、钻研业务、熟悉业务，争做行业专家。同时，要注重培养、选拔、管理和建设好专业人才队伍，人尽其才，充分发挥专业人才的特殊作用。针对凤冈而言，关键是要看是否围绕全县发展大局和各阶段中心工作，并结合实际创造性地抓好落实，用实际效果来检验专业化建设能力，用实际效果促进专业化建设能力的提高。
③公共关系能力建设。就是要处理好公共关系，实际上就是一种协调，协调的过程也就是管理的过程，是对班子成员的一般要求，更是单位主要领导应具备的基本功。一是协调上下左右的能力。协调好本单位与上级领导机关和下属部门之间的关系，处理好本单位与兄弟单位、友邻部门的关系，为本单位（部门）工作的正常开展营造良好的外部环境；二是协调内部与外部的能力。内部协调是一种自我协调，是内因，起主导作用。外部协调是指外环境的改善，是外因。内外因是辩证统一的，在一定条件下可相互转化，不可小视；三是协调人与人之间关系的能力。这是最重要也是最难做好的一种协调，要有人本理念，具备战略思想的头脑和多层次思维的习惯，既原则又灵活地处理好班子成员之间、领导与被领导之间、同志之间、男女之间、不同年龄、不同文化、不同民族、不同地域之间人与人的关系，有效调动一切积极因素，形成合力，推动工作；四是协调管人与谋事的能力。管人是手段，谋事是目的，只有把人管好用活，理清思路，并为之奋斗，才能把事干好，才无愧于组织、人民和时代的要求；五是协调局部与整体的能力。个人服从乡镇（科局），乡镇（科局）服从县委，这是执行党的组织纪律的体现，也符合社会主义核心价值体系的利益观，更是讲政治的表现。同时,要有整体和大局观念，不能只顾单位和个人的局部利益，决不能各自为阵；六是处理发展与稳定的能力。发展与稳定是统一的，发展是为了解决和化解各种矛盾，从而更好地保持稳定，但发展又必须有一个稳定的环境来保证和促进。乡镇和部门在抓好发展的同时，深入下去，及时发现问题，化解矛盾，保持稳定，促进发展。
④创新能力建设。创新本义是指抛开旧的，创造新的。引伸义则指为了使工作处于领先地位，在继承和发扬好的基础上有创造性、突破性。没有创新，只求四平八稳，没有功，也没有过，没有信服的成绩，但也没有太大的问题。用时下流行的“无功便是过”、“发展太慢也是问题”的观点，这样的单位班子最多也只能算是充当了“维持会长”的角色。工作没起色，也没失误，最终是误了发展时机，拖了发展后腿。创新工作应做到“四要四有”：要认真贯彻好中央关于创新的有关要求，有创新的思维和勇气；要加强学习，提高自身综合素质，有创新的条件和能力；要深入实际，多调查研究，有创新的基础；要善于借鉴，善待失败，鼓励创新，有创新的环境。
⑤依法行政能力建设。依法行政是时代进步的要求、工作的需要和人民的呼声，也是新时期对各级干部的基本要求，我们要主动地贯彻好，并把它作为推动工作、理顺党群干群关系的重要手段。依法行政，就是要依照法律的规范和要求行使行政权力。一是各级干部特别是领导干部要带头学法，自觉守法，“民以吏为师”，树榜样，做模范，努力营造依法行政的好氛围；二是按照《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》的要求，合法行政，合理行政，高效便民，简化办事程序，服务企业，服务群众，营造好发展环境；三是尊重民意，倾听民声，切实解决好群众反映强烈的焦点、难点问题，认真搞好党务政务公开、村务公开和信访工作，善于及时发现和化解各种矛盾和问题，建立和完善构建和谐凤冈好机制；四是既文明执法，又严格执法，敢于同各种宗族、邪教和帮派势力以及黄、赌、毒等丑恶现象作斗争，制止违法，打击犯罪，伸张正义，保护人民，维护稳定，为打造平安凤冈夯实好基础。
“三化”标准是辩证统一的关系，革命化的精神是前提，是解决能干事、干成事的基础；市场化的方法是核心，是能干事、干成事的本领；人性化的情怀是目的，是能干事、干成事的综合体现。除了有干事创业革命化的热情、有想干事的强烈愿望、有服务群众人性化的情怀，关键是要看是否具有发展经济市场化的能力，能不能推动工作的顺利开展。不具备干事的能力，思想再好，再革命化，也只能是有德无才之人，干不了事；有干事创业革命化的信念，也有发展经济市场化的能力和水平，才能推动经济发展、社会进步，最终成果才能由人民享受，也才能践行中央提出的“以人为本、构建和谐”的执政理念。
“五能”要求以“三化”精神为前提，是“三化”的具体体现，同时又直接影响着“三化”的形成。如果干部不具备“三化”精神，不仅直接影响到一个地方、单位或部门的发展，而且也直接决定着领导班子的能力建设。同时，领导班子如果不具备“五能”条件，就没有战斗力、凝聚力、号召力，干部职工就象一盘散沙，就谈不上想干事、能干事、干成事。因此，二者是互为条件，相互依存的。
凤冈县委明确提出，“三化”是新形势下凤冈培养、选拔和检验干部的新标准。也就是说，不具备“革命化”精神的干部，是当官不作为的干部；不具备“市场化”方法的干部，是本领不强的干部；不具备“人性化”情怀的干部，是不称职的干部。“三化”兼具的干部是优秀的并且优先使用的干部。凡是不具备“五能”条件的班子，是不合格的领导班子，要予以调整，对影响“五能”班子建设的干部要予以淘汰。
二、“三化五能”党建工程的实施背景
1、实施“三化五能”党建工程是贯彻落实十七大精神的具体体现
中国共产党总结建党80多年的历史经验，得出一个颠扑不破的真理：“无论面对什么样的形势和挑战，党的建设始终是我们克敌制胜的一大法宝”。因此，我党历来注重并把自身建设提到战略的高度来认识和加强。无论是新民主主义革命时期，或是建国后进行社会主义改造和建设时期，还是进入改革开放，直至今天进行的现代化建设时期，都非常重视党的建设；从历代党的领导核心看，无论是开国领袖毛泽东，或是改革开放的总设计师邓小平，党的第三代领导核心江泽民，还是以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，都很重视加强党的建设，并因此产生了一个个科学的具有较强指导意义的将马克思主义基本原理与中国实际相结合产生的鲜活的理论成果。
十七大报告明确指出：“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。中国特色社会主义事业是改革创新的事业，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。要实现这一伟大目标，必须继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子和干部队伍。在这种大的形势和要求下，“三化五能”党建工程自然应运而生。
2、实施“三化五能”党建工程是实现凤冈经济社会跨越式发展的需要
凤冈是一个生态良好、气候宜人、环境优美、土地肥沃、物产丰富、人民勤劳并具有一定文化底蕴的山区农业县。随着经济社会的发展，我县对“建设生态家园，开发绿色产业”战略进行了不断的丰富和发展，提出了“建设有机田园，发展生态经济”的思路。但是，面对经济总量小、结构不合理、人均水平低、财政穷、民不富的“欠开发、欠发达”的现实，面对人民求富的强烈愿望，只有以“人一之我十之、人十之我百之”的进取和拼搏精神，谋求县域经济社会的跨越式发展，才能尽快改变现状，赢得发展的先机，才不会辜负人民的信任和重托。在以“生态文明”和“绿色革命”为主的新一轮发展中，我们要摒弃劣势，发挥优势，勇主潮头，才能实现县委、政府提出的“三生产业”发展目标，促进凤冈经济发展新跨越，这就需要一大批思想解放、认识深刻、勤于学习、作风务实、敢为人先、办事干炼的干部队伍，特别是需要一支信念坚定、作风优良、精干高效的领导班子作保证。
3、实施“三化五能”党建工程是加强基层组织建设的内在要求
党的基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础，是保证党的路线、方针、政策得以贯彻的组织者、推动者和实践者。党的十七大报告对基层组织建设明确指出：“全面巩固和发展先进性教育成果，着力加强党的建设，要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程”。省委、市委也就基层组织建设提出更加具体的要求，如何贯彻？怎样落实？“三化五能”党建工程就是这些问题的最好回答。通过“三化五能”党建工程的全面实施，一方面把各乡镇、科局的班子建设成为立党为公、执政为民、改革创新、求真务实、清正廉洁、富有朝气、团结和谐的班子，能较好地贯彻县委、政府总体思路和具体要求；另一方面按照科学发展观的要求创造性地把各级领导干部队伍建设成一支信念坚定、勤政为民、作风扎实、精干高效、热爱凤冈、乐于奉献、能独挡一面的干部队伍，有效解决凤冈发展有能人办事的问题。
三、“三化五能”党建工程的运用及实施方法
（一）“三化五能”的运用
1、“三化五能”用于班子运转考察、适应性考察、提拔任用干部考察和后备干部考察，并与民主测评、实绩考核相结合。
2、把标准和评判权交给群众。一是通过培训提高各级领导干部“三化五能”的素质和能力。二是通过培训讲解，把这个标准交给群众，让群众掌握这个标准用以评判领导干部。
3、对科级干部采取“上评下”（即县四大班子领导对乡镇、科局领导）和“下评上”（即干部职工及服务对象代表对乡镇、科局领导及班子）的方式进行年终评议，并将评议结果与实绩考核、民主测评进行汇总，得出对乡镇、科局领导班子及个人的综合评价，从而扩大监督范围，增强管理实效。
4、用“三化五能”标准要求和检验干部。以“三化五能”践行“三有三让”（让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位）要求，用“三化五能”标准要求班子、检验干部，优胜劣汰，强化干部队伍管理，为兴凤富民提供组织保障。除了抓好运转考察，重点注重适应性考察，严格执行《凤冈县处置不胜任现职领导干部实施办法》和《凤冈县非领导职务干部管理暂行办法》，充分调动干部的积极性和创造性，继续发挥好改非领导干部在产业发展中的作用，增强对干部管理的针对性。
5、用“三化五能”标准培养和选拔干部，注重对妇女干部、非党干部和少数民族干部的培养，规范干部培养选拔的程序，做到数量与质量并重。
（二）“三化五能”的实施方法
1、理顺一个关系，确保“三化五能”党建工程有序推进与常规工作正常开展
“三化五能”党建工程是新形势下县委创造性地贯彻中央和省委、市委关于加强党的建设，强化基层组织，提高执政能力和水平的要求，是按照科学发展观推进凤冈全面发展的必然选择，特别对加强领导班子和干部队伍建设提出了更新更高更细更严的要求。因此，不能狭隘、片面地认为“三化五能”是一项简单的活动，从而消极对待，被动应付。可以说，“三化五能”较好地诠释了“抓好党建促经济，抓好经济促发展”的关系，能有效地将组织建设与经济工作和社会事业发展融为一体。当前，一些干部不善于将“管人”与“谋事”结合起来，不善于将统筹兼顾与整体推进结合起来，有些班子或干部可能某项工作上取得了一点成绩，但在强队伍、搞协调、谋全局、抓发展等综合方面能否经受得住时间、群众和组织的检验，还有待断论。“三化五能”核心的一条，就是统筹解决人与事的问题，是交给大家如何强党建、促发展的一大法宝，是促进工作的动力源，是一个明智的领导所应该追求和应掌握的。因为“三化五能”工程实施与常规工作开展是有机统一、互为促进的关系，只有把组织建设好了，把有人干事的问题解决好了，我们的各项事业取得胜利才更有保证。
2、以“三个保障”为前提，全力推动“三化五能”工程
一是组织保障。“三化五能”工程既对基层党建提出了明确要求，也对凤冈经济社会发展的各个方面具有统揽、指导意义；它既是一项紧迫的现实任务，也是一项长期的奋斗目标，实施这项工程要贯穿于我县改革、发展、稳定的各个方面。为此，县委成立了以县委书记为组长，组织部长、宣传部长、纪委书记为副组长的协调领导小组，成立由县委组织部牵头，宣传部、党校、对外宣传中心、文体广播电视局、文联等为成员单位的宣传工作组，成立由县委组织牵头，县委办公室、纪委、县直工委为成员单位的督促工作组。各乡镇、部门也在深化认识的基础上，加强领导，明确责任，狠抓落实，明确了由党委书记牵头抓、负总责，分管领导具体抓，具体负责同志专门抓，为创新党建工作抓出质量、抓出效益、抓出成果提供组织保障。
二是思想保障。“三化五能”是一项全新的系统工程，在实施过程中，凤冈县以“三化五能”方案为基本依据，充分发挥各级党组织和外宣中心、广播电视、远程教育等新闻媒体的作用，采取会议、电视、网络、印发资料、书写标语、办墙报简报、出动宣传车等形式广泛宣传实施“三化五能”的目的、意义、方法及基本要求，不仅使干部知道怎样去抓，而且使其明白为什么要抓。并且要妥善解决出现的问题，要加强实施过程中先进人物和典型事例的宣传报道，有选择地剖析反面事例，从而营造有利于工程推进的良好氛围。
三是制度保障。为使“三化五能”党建工程深入推理并取得实效，必须加强制度建设。一是工程督导制。“三化五能”工程督导组实行定期督查和随机抽查，及时分析存在的问题，提出解决的办法，指明工作的方向。另外，乡镇和县直部门也要对本地本部门的工作落实情况进行随时督查，确保各项工作得到落实。二是例会制。县协调领导小组每季度召开一次专题例会，总结经验，推介典型，打造示范，确保工程有序推进。三是评估制。每半年召开一次工程评估会，以实际成效来丰富和完善工程内涵，不断促进该项工程科学性、系统性的快速形成，从而促进各项工作齐头并进。
3、创新“八个机制”，不断促进基层组织建设跃上新台阶
一是以“革命化的精神”为动力，创新思想政治工作新机制。激发全县干部职工在新形势下干事创业的热情，有效解决想干事的问题；二是以“市场化的的方法”为要求，创新育人、选人、用人新机制。除了注重选思想先进、作风过硬的人，还要用好的机制培养和选拔能做事的人，着力解决能干事的问题；三是以“人性化的情怀”为目标，创新作风建设新机制。除了有想干事的愿望、能干事的水平，还必须看作风是否扎实、是否坚持以人为本、是否贯彻经济社会与人的全面发展，真正做到兴一方经济，保一方平安，切实解决干成事的问题；四是以“三化”为标准，创新干部队伍建设新机制。用新的机制教育、培养和选拔优秀干部，用创业管理、使用和要求干部；五是以提高“五种能力”为基准，创新学习机制。全面提升干部队伍整体素质；六是以“五能”为依托，创新班子建设新机制。增强各级班子的凝聚力、战斗力和创造力；七是以全面实施“三化五能”为契机，创新工作运转及考评机制。一方面用好的制度确保“工程”实施，及时总结经验，不断丰富和完善该党建工程。另一方面，建立和完善更加科学、更加实用、更加严格的相关制度，以工作锻炼干部，以机制激励干部，以实效检验干部；八是以“三化五能”为标准，创新凤冈基层组织建设。以“三化五能”标准践行省委石书记提出的“三有三让”要求，扎实有效地推动全县以思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和党员干部队伍建设为主的基层党建跃上新台阶！
（作者系中共凤冈县委常委、组织部部长)