湄潭县政府工作报告
（2008年1月14日在湄潭县第十四届人民代表大会第二次会议上）
县长 肖发君
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2007年政府工作的简要回顾
2007年，是我县经济社会发展取得显著成效的一年。我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督和支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神和中央、省、市的一系列方针政策，紧紧依靠全县各族人民，较好地完成了十四届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了新一届政府的良好开局。
2007年，是我县发展历史上具有积极影响的一年。年初，县委、县政府在较好的工作基础上，审时度势出台了《关于加快茶叶产业发展的决定》和《关于以黔北民居为载体加快推进社会主义新农村建设的意见》，使我县以茶叶为重点的农业产业化经营、以村庄规划整治为重点的新农村建设等工作取得突破性进展；我县还在全省率先实现了县级污水处理厂BOT方式的成功运行和县自来水公司的成功改制；全面加强与浙大及其校友会的交流与合作，得到中央电视台等媒体高度关注和省、市充分肯定，进一步提升了湄潭的知名度和影响力，增强了全县干部群众的自信心和自豪感。
2007年，预计全县完成生产总值18.45亿元，增长13.2%，三次产业分别增长7.5%、17.5%和18.2%；财政一般预算总收入实现17546万元，增长28.54%；地方财政一般预算收入实现9066万元，增长20.8%；全社会固定资产投资完成7.2亿元，增长16.1%；城镇居民人均可支配收入8708元，增长18.3%，农民人均纯收入3166元，增长14.96%；年末金融机构各项存款余额23.3亿元，净增4.3亿元，各项贷款余额9亿元，分别增长22.79%和9.5%。
一年来，我们主要做了以下五个方面的工作：
一是经济结构调整的效果初步显现，发展的可持续性增强。农业结构进一步优化。预计完成农、林、牧、渔总产值11.23亿元,增长7.9%。粮食生产喜获丰收，全县粮食总产量达25.98万吨，同比增长16.6%；发展优质稻基地15万亩，“茅贡”牌优质稻米连续5届获全国优质稻米金奖。特色农业优势得以凸显，茶叶产业迅猛发展，以“湄潭翠芽”为代表的名优茶在“中茶杯”评选中荣获1个特等奖、6个一等奖，在北京国际茶博会上我县荣获“两金一银”殊荣，20家涉茶企业通过QS认证,7家企业启动技改工程，组织参加北京、贵阳两次高规格的茶事活动；新增茶园面积2.5万亩，茶园总面积达15万亩，投产茶园6.5万亩，茶叶产量5285吨，产值达2.29亿元，茶业综合收入3.9亿元。辣椒种植突破10万亩，实现产值2.17亿元。收购烤烟13.75万担，担均价500元。继续实施退耕还林（茶）、天然林保护等生态工程建设，完成营造林面积8470亩，全县森林覆盖率稳中有升。畜牧业稳步发展。肉类总产量3.5万吨，水产品产量1616吨;畜牧业产值3.66亿元，占农、林、牧、渔总产值的比重达32.6%。劳务经济快速发展，全年输出劳务人员7100人，全县累计达8.6万人，实现劳务收入3亿元以上。工业集中度进一步提高。22家企业落户绿色食品工业园区，投产13家，实现产值1.75亿元，占全县工业总产值的1/5；全县规模工业企业完成增加值2.045亿元，增长19.2%，实现利税8415万元，增长15.8%；完成技改投资7864万元，较上年增长10.1%。第三产业发展迈出新步伐。城乡市场繁荣，消费对经济增长的拉动力明显增强，全社会消费品零售总额完成5.4亿元,增长24%；旅游产业发展呈现良好态势，累计接待游客7万人次，实现旅游综合收入4550万元。第三产业占生产总值的比重达43%，比上年提高3个百分点。
二是基础设施基础产业的支撑力得到提升，发展的后劲增强。城镇基础设施进一步完善，城镇化快速推进。县政府办公新区建设全面竣工并投入运行；绿色食品工业园区建设步伐加快，促进了县城提质扩容。全年投入资金2.4亿元，重点实施了七星小区一期工程、麒龙新城一、二期工程、县职高迁建、塔坪街人行道、浙大文化广场、县城小街小巷改造等项目；小城镇建设取得重大进展，集镇集聚和服务功能明显增强，全年完成投资1亿元，城镇化率达34.2%。城市管理进一步加强，“省级文明城市”、“省级园林县城”创建工作扎实推进，“整脏治乱”取得阶段性成果。农业基础设施进一步夯实。总投资4460万元,实施了湄凤余大型灌区湄潭片区节水灌溉续建和张陶沟、友谊水库的除险加固工程及烟水配套工程；完成人畜饮水工程7处，解决1.73万人、1.58万头牲畜饮水安全；启动天城河流域17.43平方公里水土流失治理工程；实施了茶青交易市场、兴隆镇毛栗堡土地治理等农业综合开发项目，建成沼气池5062口，农村生产生活条件明显改善。交通基础设施建设成效显著。建设改造公路300公里，行政村通公路率和通油（砼）路率分别达98%、70%，新建乡镇客运站2个，建成农村客运候车亭15个，交通引领经济的效应进一步凸显。电力基础设施建设力度加大，投入资金900万元，改扩建兴隆、马山、永兴变电站，编制完成《湄潭县电网2007--2011年规划》。新农村建设形势喜人。按照“二十字”方针要求，结合村庄规划整治，充分发挥财政资金的引导作用，整合各方力量，全年共投入资金逾亿元，创建示范点28个，建成黔北民居1117户，农村面貌焕然一新。
三是改革开放进一步深化，发展的活力增强。行政管理体制改革深入进行，行政权力公开透明运行工作全面展开，财政、投融资、粮食流通体制改革有序推进；国有企业及事业单位改革继续深化，全面完成县印刷厂、县电影公司、县自来水公司、东方红水电站的改革改制工作，共化解债务1000余万元，安置职工200余人;农村综合改革稳步推进，土地有序流转力度加大，促进了农村经济适度规模经营；非公有制经济实现增加值11.15亿元，占全县经济总量的60.4%；对外开放进一步扩大，特色经济区域合作加强，招商引资成效明显，全年共引进项目21个，到位资金2亿元，增长33.3%，拉动生产总值增长5.7个百分点。
四是社会事业发展步伐明显加快，发展的协调性增强。教育“两基”成果得以巩固，迎“国检”准备工作进展顺利，“两免一补”政策及农村义务教育经费保障机制全面落实；教育质量稳步提高，2007年高考录取率达53.19%，较上年提高了11.05个百分点，高于全省平均水平11.44个百分点；办学条件明显改善，新建、改建中小学校舍20所；县职业高级中学新校建设进展顺利。卫生事业稳步推进。乡镇卫生院改造工程基本完成，医疗条件明显改善;食品、药品安全监管和卫生监督力度加大，群众用药安全得到有效保障；突发公共卫生事件应急处理能力进一步增强，传染病防治工作取得显著成效；积极推进人口和计生综合改革，认真落实人口和计生优惠政策，全县低生育水平进一步稳定，人口出生率、自然增长率分别控制在7.67‰和3.79‰以内，人口计划目标圆满完成。科技服务能力不断增强，顺利通过“省级科技进步先进县”复核验收。文化广电体育事业活力彰显。文化信息资源共享工程进展顺利，文化体制改革继续深化，文化、出版物市场监管和网吧整治力度加大；成功举办了浙大北美校友团来湄及“多彩贵州”舞蹈大赛湄潭选拔赛等文艺演出活动;以迎奥运为契机，积极开展全民健身运动。公益设施进一步完善，城区公共汽车顺利开通，殡葬改革有序推进。“十件实事”除农村广播电视“村村通”因国家政策调整未实施外，其余项目均较好实施；社会治安综合治理、“五五”普法和移民工作稳步推进，第二次全国农业普查取得阶段性成果，第七届村（居）换届选举工作顺利开展，社会主义精神文明和民主法制建设不断加强，国防建设与经济建设协调发展，应急工作、民族宗教、妇女儿童、档案管理、老龄、残疾人等事业全面进步。
五是民生质量显著提高，发展的和谐性增强。加快完善社会保障体系。基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险和农村低保覆盖面进一步扩大，受益人数分别增长126%、80%、100%、50%、8%、60.2%，城市低保从人均每月65元增加到82.2元,农村低保从人均每年200元增加到360元,农村五保供养集中供养人员从人均每月100元增加到120元,分散供养人员从人均每月80元增加到100元；企业退休人员基本养老金、失业保险金标准有所提高；“两个确保”、“三条保障线”全面落实，农村特困群众基本纳入长期救助范围；建成廉租住房48套、经济适用住房56套、农村极贫户住房100户，解决了部分低收入群体的住房困难；干部职工津补贴政策全部兑现，民选脱产村居干部参加养老保险工作全面启动,无载体企业职工568人参加养老保险。切实加强就业再就业工作，积极构建就业再就业政策扶持体系，新增城镇就业人员1300人，实现下岗失业人员再就业450人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；新型农村合作医疗参合率87.17%，累计为10.65万人次报销医药费991.8万元，有效缓解了农村因病致贫和看病难的现实问题；全面启动城镇居民医疗保险，参保率38%；大力推进新阶段扶贫开发，有1205人脱贫。安全生产继续保持“双降”，社会治安综合治理扎实推进，大量社会矛盾得到有效化解，总体保持安全、稳定、和谐的社会环境。
过去的一年，我们切实履行政府职能，在搞好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，科学行政、民主行政、依法行政的能力不断提高，落实科学发展观的自觉性增强。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受法律监督和民主监督，积极办复人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持一切从实际出发，创造性地开展工作，科学有效地推动发展。大力推进政府廉政建设和机关效能建设，把各项工作往深里想、往实里做，群策群力谋发展、同心同德干事业的氛围日渐浓厚。
各位代表，一年来我们取得的新成就，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，也是广大干部群众求真务实、开拓奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众、知识分子、人民团体，向驻湄解放军指战员、民兵预备役人员、武警和消防官兵、公安干警，向历届老领导、老同志及所有关心支持湄潭发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
近年来，我县综合经济实力上了一个大台阶，全县上下政通人和，求进图强，茶乡大地到处涌动着干事创业的激情，有利于发展的社会环境进一步形成。越是形势好，越要保持清醒的头脑。当前我县经济社会发展中存在的问题和矛盾也不容忽视。一是经济结构不合理、增长方式粗放的状况依然存在，特别是二产发展水平和比重较低，民营经济发展滞后等问题较为突出。二是受多方面因素影响，投资渠道不畅，投资强度不够。三是由于食品等价格上涨,低收入家庭生活压力较大;煤、电、油、运和水泥等原材料供应趋紧，给相关产业发展带来一定影响。四是城镇规划建设管理还存在薄弱环节，“整脏治乱”的任务仍很艰巨。五是因企业改制、征地拆迁、库区移民、环境污染等引发的社会矛盾仍然较多，安全生产形势依然严峻。与此同时，政府职能转变滞后，工作方式和思想作风与新形势新任务的要求不够适应，一些机关部门还存在着形式主义、官僚主义，少数公务人员不作为、乱作为和以权谋私的现象时有发生，这不仅损害了人民群众的利益，而且败坏了党和政府的声誉。进一步发展我县的好形势，必须采取有效措施，既立足当前，认真解决涉及群众利益的突出问题，又着眼长远，加快解决经济社会运行中的深层次矛盾。
二、2008年经济社会发展的目标要求
总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大精神，按照省、市经济工作会议和县第十次党代会的部署，坚持解放思想，坚持改革开放，坚持以人为本，坚持统筹协调，继续抢抓发展机遇，创新发展理念，转变发展方式，加快结构调整，提高发展质量，重视民生问题，推动科学发展，促进社会和谐，实现全县经济社会更好更快的发展。
预期目标：生产总值增长13%，其中一产增长5%，二产增长19%，三产增长17%以上；财政一般预算总收入增长15%，突破2亿元，地方财政一般预算收入增长18%以上，突破1亿元；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值综合能耗降低4%，主要污染物排放减少2%。
上述目标是综合考虑各方面的因素确定的，在工作中必须按照“好字优先、能快则快”的要求，力争发展更好更快一些。同时，要切实把握好以下原则：一是坚持把建设生态文明作为实现经济社会发展历史性跨越的根本途径，加快转变发展方式；二是坚持把改革开放作为推动经济又好又快发展的强大动力，不断完善体制机制；三是坚持把提高人民群众的幸福水平作为一切奋斗和工作的根本目标，不断改善民生；四是坚持把统筹兼顾作为抓好各项工作的根本方法，不断在整体推进中谋求重点突破。
三、全力推进经济又好又快发展
不断增强综合经济实力，是富民强县的首要任务。要始终坚持加快发展不动摇，抓重点、解难题、破瓶颈，努力推进经济平稳较快发展。
（一）以特色产业为支撑，扎实推进社会主义新农村建设
在稳定粮油生产、确保粮食安全的前提下，加大结构调整力度，突出特色优势产业，大力发展现代农业，加快推进农业产业化进程。一是着力突破茶叶产业。在省、市大力发展茶叶产业的历史机遇面前，湄潭理应而且必须抢占先机、争取主动。要按照我县茶叶产业发展规划，加速基地建设步伐，确保年内新建茶园4万亩，力争5万亩，积极发展有机茶园；把龙头企业和品牌建设提到空前的高度，重点扶持1--2家企业申报国家级龙头企业，2--3家企业申报省级龙头企业，完成7家茶叶企业技改工程，开工建设1家大宗茶生产企业,争创贵州省茶叶加工基地,着力经营管理好、宣传推介好以“湄潭翠芽”为主的茶叶品牌；建设贵州省茶树良种无性系繁育基地，打造亿元产业。二是做强做大茅贡米业。建设15万亩优质稻基地，力争茅贡米业公司销售收入突破1亿元。加快出台扶持优质米业的政策措施，力求在降低种植风险、加强收购管理、建立现代企业制度等方面有新的突破。三是巩固提升烤烟产业。按照“九个配套”的要求，努力提升烤烟生产质量效益，落实烤烟种植面积8万亩、烟叶收购计划16.1万担,担均价640元以上。四是加快发展生态畜牧业。以市场为导向，以优化畜种结构和加强重大动物疫病防控为重点，建立和完善畜禽良种繁育体系，全面落实能繁母猪补贴、保险政策，提升壮大标准化养殖示范小区和规模养殖场（户）。同时，积极培育特色果蔬产业，打造特色辣椒示范基地县。
认真落实各项惠农政策，大幅增加财政对农业和农村的投入，改进投资方式，提高使用效益；加强农业综合生产能力建设，加大土地开发、复垦、整理力度，确保耕地占补平衡；完善农技、农机、气象等服务体系，强化防灾减灾工作；加快建设农产品综合市场和专业批发市场，引导、扶持农村专业合作经济组织和农民经纪人队伍，提高农民组织化程度和农产品商品率；大力推行农业标准化，对农产品生产质量进行从农田到餐桌的全程监控，从源头上保障农产品质量安全；整合资源加大农民工培训力度，大力发展劳务经济；加强新阶段扶贫开发工作，加快贫困人口脱贫致富步伐。
按照“科学规划、积极引导、办点示范、稳步推进”的原则，坚持产业支撑与村庄建设相结合、就地建设与异地搬迁相结合、新村建设与村庄整治相结合，政府抓配套设施建设与农民建房相结合，着力抓好15个示范点和国、省道沿线新农村示范带建设，继续实施黔北民居“千户工程”，推动以“四在农家”为载体的新农村建设向纵深发展。
（二）以绿色食品工业园区为载体，加快新型工业化进程
以市场为导向，以科技创新为动力，以发展循环经济为主导，以农副产品加工为重点，推进工业经济提速增效，实现工业总产值10.06亿元，增长15%以上。
充分发挥园区的品牌效应，提高园区对招商引资项目的承载力和吸引力，积极引进比较优势明显、科技含量高、成长性好、牵动力强的大项目，壮大聚集区农副产品精深加工产业，强力推进茶叶、优质米、辣椒、油脂和畜产品等优势资源产业化，恢复发展以“湄窖”为主的白酒产业，争创省级优质农产品精深加工集聚区，力争年内园区实现产值占全县工业总产值的40%以上。
努力营造促进工业经济加速发展的良好环境。一是抓规划。将园区从2.2平方公里扩大到5平方公里，编制完成园区控制性详规。二是抓科技。全力争取“科技富民强县专项行动计划”工程，建设贵州省茶叶农业科技示范园区，支持企业建立科研平台，增强自主研发能力，推动产业结构优化升级，提高企业核心竞争力。三是抓政策。抓紧组建园区开发投资公司，搭建融资平台，完善园区基础设施；县级财政预算的财源建设资金，重点用于龙头企业贷款贴息，力争扶持2--3家企业销售收入上亿元；扶持壮大民营担保机构，有效缓解中小企业担保难的矛盾；鼓励支持中小企业加强与大企业集团合作。四是抓服务。抓紧健全园区管理服务机构，完善管理办法，提高准入门槛，切实为企业提供优质高效的服务。
出台循环经济政策措施，依法促进节能减排，突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局；引导企业加快节能降耗技术改造，积极推广和利用节能新技术、新工艺和新设备，坚决淘汰环境污染大、综合能耗高、生产能力落后的企业，加快依法关闭观音洞水泥厂和实施湄潭化肥厂异地搬迁进程；规划建设黄家坝乡镇企业集聚区。认真做好第二次全国经济普查和污染源普查工作。
（三）以文化旅游产业为突破口，加快三产发展步伐
加快编制《湄潭县旅游发展总体规划》，出台旅游发展的政策措施。以厚重的茶文化、浙大西迁文化、红军长征文化为依托，以创建“全国农业旅游示范点”为契机，加大外宣力度，拓展旅游市场。加强景区基础设施建设，抓好“浙大西迁”办学旧址、百面水喀斯特博览园、天下第一壶、十里桃花江等重点旅游景区、景点的开发建设，整合优势资源，打造旅游品牌。加强旅游行业培训和旅游人才队伍建设，引资建设星级宾馆，提升旅游服务质量和水平。加强特色旅游商品开发，提高旅游产业的综合效益。
继续完善服务业发展规划，落实支持服务业发展的政策措施，拓展发展领域，进一步提升住宿、餐饮、商品零售、交通运输等传统服务业的发展水平；加快培育金融保险、物流配送、信息咨询、旅游等现代服务业，使服务业成为我县新的经济增长点；科学编制并抓紧实施《湄潭县市场体系建设规划》，加快形成遵义东部商品集散中心；继续整顿和规范市场经济秩序，营造良好的消费环境，增强消费对经济增长的拉动作用，实现第三产业增加值9亿元。
（四）以建设山水田园城市为目标，提高城镇化水平
以规划为龙头，以新城区建设为主体，按照“东控西扩、改建并举、建管并重”的原则，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，努力把城市规模做大、功能做全、形象做美、特色做足，促进城镇化健康发展，完成城镇建设投资3亿元以上，县城建成区面积扩展到8平方公里，县城常住人口8万人以上，城镇化率达到36%。
严格按照《湄潭县城总体规划》的要求，根据县城功能分区，强化控制性详规的编制和修建性详规的管理；树立精品意识，完善城市功能，提升城市品位，进一步彰显茶乡特色和山水田园城市风貌。大力推进县城近期项目建设。重点实施天文大道延伸、南北三号路、人武部新营区建设；全面完成浙大文化广场、城区人行护栏设置和茶海路人行道改造工程；力争启动中央大道、湄江滨河景观带建设、西部茶城搬迁和县城生活垃圾卫生填埋场工程。加快推进麒龙新城二、三期、七星小区二期、茶海明珠、茗城峰景、阳光华庭等项目建设。加大小城镇建设力度，为村镇经济社会发展创造良好的基础条件，继续抓好茅坪、石莲、永兴、新南、复兴等小城镇建设。
创新经营方式，不断拓宽经营城市领域，提高城市资产综合利用水平和效益，增强城市建设投融资能力；坚持节约集约用地，严格土地用途管制，高度垄断城镇土地一级市场，放开搞活土地二级市场，努力实现城市建设投入产出的良性循环。强化行政执法，理顺城镇管理体制，健全长效机制，提高城镇管理水平；深入开展“三创”活动，强力推进“整脏治乱”工作，加大拆除违法违章建筑力度，继续实施“绿化、美化、亮化、净化”工程，切实抓好饮用水源保护和县城风景林建设，优化城市生态环境，力争年内实现县城人均绿地面积达8㎡，绿地率达30.5%，生活垃圾无害化率达75%，饮用水质达标率99%以上，创建省级园林城市达标。
（五）以交通、水利、能源为重点，加强基础设施建设
加强交通基础设施建设。按照“四横二纵二连线”的骨架道路网络规划，完成204省道二级公路湄潭段20公里建设；继续加大以产业路、旅游路、扶贫路为重点的农村公路建设；积极配合杭瑞高速公路（湄潭段）建设工作；完成三个乡镇汽车站建设并投入使用；新建塘头河大桥，改造两座农村病危桥；完成高车堡渡口拆渡建桥工程；加快沿江渡水运码头（港口）建设的前期工作；积极发展农村客运，切实加强农村公路养护管理工作。
加强农业基础设施建设。继续实施湄凤余大型灌区续建工程；投资4004万元，完成烟水配套工程3.94万亩、重点旱地雨水集蓄工程6800亩，新增有效灌溉面积5240亩；重点抓好大水源、佛顶山、高岩、后山、均田沟、平桥等6座病险水库治理和渠系改造；完成黄家坝合同村土地治理7000亩。
加强能源基础设施建设。建设绿色通道，加速实施《湄潭县电网2007--2011年规划》。新建高台35Kv变电站及黄家坝至高台35Kv输电线路、优质农产品加工聚集区10Kv开关站，继续完善湄江新区、南部新城区电力基础设施建设和农村低压电网改造，提高电网运行可靠率和供电质量。加快建设县城电力调度综合大楼。启动牛角塘水电站建设项目。抓好农村沼气池和节能灶建设。
加强城乡信息化建设。继续完善现有移动传输网、宽带网、数据网和有线电视传输网基础设施，加快建立健全公众信息库；大力推进农村信息服务网络建设，实现“网络到镇、信息进村、应用入户”的山区信息化目标；积极开展科技、教育、法律、医疗信息进村活动；加快电子政务建设步伐，建立比较完善的政府网络平台。
（六）以财源建设为中心，切实加强财税金融工作
进一步强化财税金融在经济工作中的核心地位，高度重视财源建设，努力培植后续税源；坚持依法治税，强化征管措施，挖掘增收潜力，确保税收稳步增长；加快建立和完善公共财政体系，逐步健全财力与事权相匹配的财政体制；完善县乡财政体制，促进县乡两级增收节支和特色产业发展；切实抓好“金财工程”和“乡财县管”试点工作。继续深化财政预算管理制度改革，强化财政预算刚性。积极推行部门预算制度，加强预算外资金管理，规范国家机关工作人员津补贴；用好财政增量，用增量调整财政支出结构和集中力量办大事，提高财政资金使用效益；在保工资、保运转、保民生的同时，加大对新农村建设、社会事业和公益事业的支持力度，让广大群众充分享受公共财政的阳光和温暖。着力改善金融生态环境，加强银政、银企合作，积极引导金融机构加大对“三农”的扶持力度，强化对重大项目、重点企业和中小企业的信贷支持；加强金融监管，有效防范和化解金融风险。
（七）以体制机制创新为重点，加大改革开放力度
深化行政管理体制改革，加快转变政府职能；继续深化企业改革，加速实施县机械厂、县房开公司、县蚕桑公司改制，稳步推进粮食流通体制改革，积极稳妥地解决改制企业的遗留问题，加快建立现代企业制度；完善国有资产监管机制，确保国有资产在流动中保值增值；深化事业单位人事制度改革，推进事业单位岗位设置管理和完善收入分配；有序推进殡葬制度改革。
加快推进农村综合改革。积极化解乡村债务，按照中央的统一安排，用三年左右时间基本化解农村义务教育的历史债务；县乡财政继续加大农村公益性占地遗留问题处理力度。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，支持有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。积极稳妥地推进城乡一体化试点和农村金融体制改革，抓好村镇银行试点工作。全面推进集体林权制度改革，巩固和发展退耕还林成果，保障退耕农户长远生计。加大林政、环保执法力度，保住青山绿水。深化水利管理和农技推广体制改革，增强发展活力。
毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展。思想上要放心、放胆，努力消除影响非公有制经济发展的思想障碍、做法和规定；政策上要放宽、放活，坚持非禁即允，推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展；工作上要放手、放开，进一步转变政府职能，加强和改进监管及服务。引导和鼓励民营企业增强社会责任感，不断提升企业素质和竞争力。切实抓好宣传，形成全社会关心支持非公有制经济发展的舆论氛围。
努力提高对外开放水平。坚持引进外资与产业结构调整、招商与选商相结合，加强招商引资工作，抓好项目库建设，强化跟踪服务，努力提高项目签约率、资金到位率和开工建设率；充分利用我县农副产品资源优势，推进区域合作，建立“区域经济”联合实体；坚决突破部门利益，认真落实服务承诺制、限期办结制、投诉回复制、行政问责制和责任追究制，切实解决县政府政务服务中心进入部门偏少、纳入的行政许可项目偏少、现场解决的问题偏少和群众满意度不够高等问题，进一步整治和优化发展环境，确保全年引资到位资金2.2亿元以上。
四、切实推进“和谐湄潭”建设
发展靠的是人民群众，发展的成果理应惠及广大群众。要高度重视民生问题，按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，不断推进“和谐湄潭”建设取得新进展。
第一，把扩大就业作为重民生的头等大事来抓。就业是民生之本。实行积极的就业政策，进一步落实扶持就业再就业各项优惠政策，让更多的劳动者勇于创业、能够创业、成功创业。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助“零就业家庭”和困难家庭就业。加强高校毕业生、转业退伍军人、新增就业人员的就业指导，推进创业服务体系建设，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。建立统一规范的城乡人力资源市场，加强劳动合同管理，进一步规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。确保年内新增就业1500人，安置下岗失业人员再就业350人，其中“4050”人员100人。
第二，把加强社会保障作为解民忧的关键环节来抓。社会保障是调节分配关系的重要机制，是社会和谐的稳定器。要进一步健全社会保险制度。以扩面征缴为重点，继续扩大医疗、养老、工伤、失业、生育等社会保险覆盖面，基本覆盖新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度。适度提高民选脱产在职村（居）干部、环卫工人、治安联防队员待遇;加大廉租房、农村极贫户住房“解困工程”建设力度，改善城镇低收入家庭、农村极贫户住房条件；完善城镇居民和农村最低生活保障制度，健全农村特困群众救助制度和优抚保障机制，努力提高城乡最低生活保障和“五保户”供养标准；探索建立失地农民多途径补偿安置制度，认真落实新老库区移民后期扶持政策和项目实施；加强公积金管理工作，充分发挥住房公积金在促进职工住房消费，解决职工住房问题中的作用；认真实施“三关”工程，让外出务工人员安心务工、留守儿童健康成长、空巢老人安度晚年；着力抓好食品、油料、燃料、水、电等生活必需品和公共产品的保障与供给，强化市场监管，依法打击囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场的不法行为，保持物价基本稳定和人民群众安居乐业；发展残疾人事业，开展多种形式的老龄服务；增强公民慈善意识，积极发展社会慈善事业。
第三，把发展社会事业作为造民福的战略任务来抓。社会事业为广大群众提供公共服务，是构建和谐社会的重要载体。优先发展教育事业。编制完成《湄潭县城教育布局规划》和《湄潭县“两基”巩固提高规划》；巩固提高“两基”成果，认真做好迎“国检”工作；优化教育结构，积极推进教育公平，促进义务教育均衡发展，高度重视学前教育，加快普及高中教育，大力发展职业教育，积极推进远程教育、特殊教育和继续教育，鼓励社会力量兴办教育；完善农村义务教育经费保障机制，全面实施城乡免费义务教育；健全贫困学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女接受教育；加强师生思想道德和法制教育，实施创“名优学校、名优校长、名优教师、名优学生”工程。巩固“省级科技进步先进县”成果。积极利用浙大在湄办学的宝贵资源，广泛开展科技合作交流；加强科研成果的应用和推广，努力提高科技对经济增长的贡献率。编制《湄潭县文化事业发展规划》，加快文化事业改革和发展。深入开展“多彩贵州”旅游文化活动和送科技文化下乡活动，切实做好文物普查和非物质文化遗产的挖掘、保护、申报工作；抓好广播电视“村村通”和文化馆、档案馆、图书馆及青少年活动中心等文化设施建设，启动乡镇综合文化站和文化信息资源共享工程接收站建设；大力整治网吧和音像制品、出版物市场，净化青少年成长环境，积极探索建立城乡流浪儿童、闲散少年救助教育机制；高度重视人才队伍建设，切实做好知识产权的创造和保护工作。扎实推进人口与计划生育工作。以提高人口素质、稳定低生育水平为核心，以加强计划生育基层服务网络建设和信息化管理为依托，以强化流动人口管理为重点，进一步巩固“国优”成果，完善“依法行政、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计生工作长效机制，全面提升计划生育工作水平，力争常住人口符合政策生育率达98%，流动人口符合政策生育率达80%以上，出生人口性别比降至116。加快发展卫生体育事业。继续完善城乡医疗卫生服务设施，强化乡镇卫生院能力建设，抓好县医院整体迁建工程；进一步完善新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，对医保定点医院实行年度末位淘汰和动态管理；严格执行疫情报告制度，强化公共卫生网络建设，增强突发公共卫生事件应急处置能力；扎实开展社区卫生服务和爱国卫生运动；以迎“奥运”为主题，广泛开展全民健身运动。
第四，把维护社会秩序作为保民安的基础工作来抓。平安是人民群众的基本要求，也是实现人民群众根本利益的重要前提。加强民主法制建设，扩大基层民主，深化政务公开、厂务公开、村务公开、公用事业单位办事公开制度。全面推行依法行政，加强行政执法监督检查，做好法律服务和法律援助工作。深入推进“五五”普法，扎实开展普法宣传教育。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务。正确处理人民内部矛盾，加强和改进信访工作，完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体 ”的社会矛盾纠纷调处工作体系。积极预防和妥善处置群体性事件，坚持依法办事，按政策办事，既帮助解决实际问题，维护群众正当权益，又依法维护社会安定团结。全面加强社会治安综合治理，深入开展“平安湄潭”创建活动，依法严厉打击各种刑事犯罪，坚持不懈地开展打击“两抢一盗”专项斗争，切实增强群众安全感。开展食品药品专项整治活动，切实保障群众健康安全。下大力抓好安全生产，严格落实安全生产责任制和重大安全生产事故责任追究制，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通和森林防火等重点领域安全工作，坚决遏制重大安全事故发生。
第五，把办实事作为谋民利的根本要求来抓。县委、县政府今年要抓好的“十件实事”是：⑴新建通村公路100公里，通村油（砼）路50公里; ⑵解决农村1.6万人饮水安全、治理6座病险水库和5口山塘，整治渠道127公里; ⑶改造农村薄弱学校20所；⑷建成沼气池5000口以上、茶青交易市场5个;⑸建成1000户黔北民居和15个村级农民文化体育场地;⑹实施农村贫困劳动力就业转移培训2000人、贫困农民实用技术培训4.8万人次，实现2700人脱贫；⑺实施县城供水管网延伸至黄家坝，建设县城二期排污管网; ⑻启动县城最低收入群体住房困难保障工程，建设廉租房5000m2、农村极贫户住房100户; ⑼全面改造县城亮化工程，新建城区卫生环保公厕和垃圾中转站各5座，完善城区交通标志和治安防范监控系统；⑽县、镇共同解决12个社区居委会办公阵地。
五、切实加强政府自身建设
面对新的形势和任务，必须切实加强政府自身建设。县政府要从自身做起，带头转变职能，带头转变作风，为全县树榜样、作表率。
第一，解放思想，以更加宽广的眼光推进工作。解放思想才能视野宽阔，解放思想才能与时俱进。要用科学发展观武装头脑、指导实践，用现代经济、科技、法律、管理等知识丰富自己，努力做到始终不脱离时代、不脱离实际、不脱离群众。要加快转变思想观念，破除墨守成规、固步自封的思想束缚，树立大胆探索、勇于创新的思想理念；破除小富即安、稍进则满的小农意识，树立奋发有为、敢于争先的精神风貌；破除封闭内敛、抱残守缺的保守心态，树立大开放、创新业、建强县的共同理想和坚定信念，以思想的大解放推动事业的大发展。
第二，求真求是，努力提高科学决策水平。坚持讲究科学，尊重规律，善于从纷繁复杂的社会现象中抓住主要矛盾，形成正确决策。建立健全政府决策咨询机制，对涉及经济社会发展的重大决策，要征询各方面尤其是专家的意见，避免决策失误。对长远规划、重点建设、战略布局的重大事项，要引入权威机构参与论证评估，力求科学缜密。对一些关系全局、影响长远的重大问题进行系统分析，科学制定解决方案，努力突破经济社会发展中的症结性矛盾。
第三，强化服务，为更好更快发展创造良好环境。优化发展环境，归根结底是要改善政府服务。要坚持有权必有责，用权受监督，进一步转变工作作风，增强服务意识，拓宽服务领域，改善服务态度，想群众所想，谋群众所虑，办群众所需。要顾全大局，协调配合，坚决反对推诿扯皮、敷衍塞责、各自为政，确保政令畅通。要大力优化发展环境，在努力改善硬环境的同时，着力优化政务环境、市场环境、法制环境和人文环境，以良好的环境促进发展，成就事业。
第四，狠抓落实，确保各项工作取得新成效。坚持说实话、办实事、求实效，力戒形式主义，不做表面文章。努力提高政府执行力和公信力，建立健全抓落实的制度，重要事项都要分解到部门，落实到人头，明确工作标准和完成时限。要以创新的精神促进落实，以实干的行动推进落实，把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，使抓落实成为各级各部门和广大公务员的自觉行动。
第五，团结创业，形成加快发展的强大合力。团结就是力量。要把团结作为一种能力来锻炼和提高，作为一种文化来继承和弘扬，作为一条纪律来遵守和执行。切实加强上下之间、部门之间、地区之间的团结协作，发扬团队精神，形成整体合力。要不断增进公务员队伍的团结，增进公务员与群众的团结，增进军政军民的团结，增进全县各族人民的大团结，把团结的氛围搞得浓浓的，把发展的干劲鼓得足足的。
第六，廉洁从政，切实做到为民、务实、清廉。大力发扬艰苦奋斗的精神，坚决反对铺张浪费。严格执行党风廉政建设责任制，继续推进行政权力公开透明运行，深入治理商业贿赂。充分发挥监察、审计等监督机关的职能作用，依法强化对行政机关履行职责的监督检查，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。深入开展民主评议活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以取信于民。
各位代表，政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民服务，接受人民的监督。我们要自觉接受县人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，接受县政协的民主监督，认真听取各人民团体和社会各界的意见，同时接受新闻舆论和社会公众监督，确保权力在阳光下运行。
各位代表！做好今年的工作，意义重大，任务艰巨。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，抢抓机遇，乘势而上，求真务实，开拓创新，以优异的成绩向改革开放30周年献礼! | 
