新时期干部队伍建设的有益实践
——解读“三化五能”
干部是一个地方经济社会发展的决定性因素，干部素质的高低直接影响经济发展进程。2007年，中共凤冈县委书记王贵先后对全县党政干部队伍提出了“三化要求”，对党政领导班子提出了“五能”标准。新年伊新，王贵书记在全县领导干部大会上进一步就“三化五能”的具体内涵作了系统的阐述。为了让我们的干部队伍能够不断适应新形势、新任务的需要，本人试图对“三化五能”作一点肤浅的解读，以期在全县领导干部队伍中引起共鸣，展开讨论，进而推动凤冈的跨越式发展。
一、“三化五能”是干部“四化”方针在凤冈的具体运用
“四化”方针指的是干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。这个方针是党的十一届三中全会前后，由老一辈无产阶级革命家邓小平、陈云提出的。邓小平同志在1980年1月的一次讲话中指出，要有一支坚持走社会主义道路的具有专业知识和能力的干部队伍。这期间，陈云同志提出，我们选干部，要注意德才兼备。所谓德，最主要的，就是坚持社会主义道路和党的领导。在这个前提下，干部队伍要年轻化、知识化、专业化，并且要把对于这种干部的提拔使用制度化。这就是新时期干部队伍建设的“四化”方针。它是党的“德才兼备”干部政策在新的历史条件下的具体运用和发展。之后，党的十二大正式把干部“四化”方针写入党章，从而使这一方针成了党的干部队伍建设的基本指导思想和原则。
“三化”指的是干部干事创业要具备革命化的精神，在指导经济发展中要善于运用市场化的方法，在服务群众中要坚持以人为本，给群众以人性化的关怀；“五能”指的是一个地方的领导班子要具备团队能力、专业化能力、创新能力、处理公共关系的能力和依法行政能力。前者是对干部的综合素质要求，后者是对班子的基本能力要求。
“三化五能”是凤冈在新时期对干部“四化”方针的生动实践，也是干部“四化”方针在凤冈与时俱进的具体体现和运用。首先，“三化五能”以干部“四化”方针为基本原则和理论基础，其方向和目的与“四化”方针是一致的。其次，干部“四化”方针的核心是“德才兼备”，是对干部队伍的总体要求，而“三化五能”充分结合了凤冈实际，体现了凤冈加快发展对干部队伍的需要。其三，“三化”是“四化”方针在个体干部培养方面的具体运用，强调新时期的干部在干事创业、发展产业、关注民生等方面必须要具备“革命化、市场化、人性化”三个方面的个体素质，要成为新时期的领导干部，就必须从这三个方面去培养和锻炼。其四，“五能”是“四化”方针在领导班子整体能力建设方面的具体运用，提出一个领导班子从哪些方面去提高战斗力、领导力和影响力，从而成为能够带领群众致富奔小康的坚强领导集体。其五，“三化五能”是“四化”方针在指导凤冈经济发展和推进和谐社会建设方面的运用。干部队伍建设要放到具体的经济社会发展环境中，才能焕发出生机和活力，永远跟上时代前进的步伐，只有与社会的进步和群众的需要相结合，才能永远保持“先进性”，成为与时俱进的队伍。凤冈加快发展的要求和群众追求幸福的愿望决定了需要“三化五能”的干部。
二、“三化五能”是凤冈干部队伍建设的一种机制创新
“三化五能”用之于干部队伍建设，关键是要形成制度，长期坚持，方能取得实质性成果。县委已经把“三化五能”用之于对干部及领导班子的评价标准，这是对凤冈干部队伍建设的一种机制创新。
（一）“三化五能”是对干部素质培养标准的创新。从古至今，对干部或人才的素质要求都有相对统一的标准。“将者，智、信、仁、勇、严也。兼具五德，方为将才。”（《孙子兵法》）这是古代对一个将才的要求。我们党历来重视干部队伍素质的培养，并在不同时期对干部素质提出了不同的标准。十一届三中全会以来，关于干部的素质，中央提出了“德才兼备”的基本要求。2003年，《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》，对人才队伍建设提出了“品德、知识、能力、业绩”评判办法。《国家公务员法》颁布后，又对公务员的通用能力提出了九大标准，即：政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。“三化五能”是面对经济全球化和市场一体化的趋势，坚持以科学发展观为指导，对凤冈干部素质培养的一种标准评判，不但兼具了干部的基本素质要求，而且创造性地提出了发展市场经济和建设和谐社会的素质要求；不但坚持了干部“四化”方针，而且提出了新时期班子建设必须具备的五种能力，这是对凤冈干部素质标准的具体化。
（二）“三化五能”是对凤冈选拔任用干部标准的创新。“三化五能”运用于选拔任用干部，是在坚持“德、能、勤、绩、廉”基本标准的基础上，对凤冈干部选拔任用标准的具体化。
“三化”中的革命化精神，要求我们的干部要讲政治，坚持党的路线、坚持党的宗旨、坚持党的优良传统；要敢于创新，敢于决断，不要循规蹈矩，犹豫不决。“勇于决者而又善于决者，谋事可成。”（鬼谷子著《谋篇》）；干事要风风火火，雷厉风行。市场化方法，要求我们要善于学习市场经济知识，掌握市场经济规律；工作要讲成本，要算投入产出比，不能蛮干；发展经济不能违背市场规律，不能搞行政命令。人性化情怀，要求我们要常怀为民之心，心中时刻装着老百姓；要与人为善，对待群众不摆架子，不板面孔；要尽其所能关心困难群体，帮助困难群众解决生产生活中的实际困难。具有人性化情怀，是建设和谐社会的基础。“夫天生蒸民，有所以取之。”（《荀子》）作为领导干部，就要保障群众的生存权、健康权。具有人性化情怀，就会获得群众的支持和拥护。“老老而壮者归焉,不穷穷而通者积焉,行乎冥冥而施乎无报,而贤不肖一焉。”（《荀子》）说的就是这个道理。
“五能”中的团队能力，要求我们的领导班子要具有集体主义精神，不能搞个人英雄主义；要团结协作，不能搞窝里斗；要善于吸取他人意见，形成统一认识，凝聚团队内所有人的力量，向着既定目标奋斗。专业化能力，要求我们的领导班子要有干好工作的基本能力；要重视专业能力的培养和锻炼，不要事事都只知道大概，要把自己从外行变为内行；要尊重知识，尊重人才，建立使专业人才能够脱颖而出的机制；要善于全面地考虑专业配套，尽量结合具体工作和个人专长，使人的专业能力得到充分发挥。创新能力，要求我们的领导班子要敢于创新，敢于突破旧的框框套套，要具有“爱吾师，尤爱真理”的价值取向，“不唯上、不唯书、只唯实”的求实精神；要鼓励创新，宽容失败，给创新以自由的空间；要建立创新能力培养的机制，在探索创新的过程中心无旁骛；要从机制上研究创新能力培养，使创新能力的形成成为民族振兴和经济发展的需要。公共关系能力，要求我们的领导班子要懂得人是社会关系的总和，只要人还活着，就要处理好各种关系；公共关系能力应是一个人立身处事的基本能力，善于处理公共关系是一种生产力，公共关系处理好了，就能促进工作，提高效率。因此，在争取资金、争取项目上，就要善于处理公共关系，用真诚、用感情去获得信任，从而与上级建立良好的关系；要正确理解公共关系，处理好公共关系是工作的需要、发展的需要，而不是为了个人的目的和利益去钻营、去投机。依法行政能力，要求我们的领导班子要学法、懂法、守法，把所有的行为置于法律监督之下，按照法律和规则行事。“天下从事者，不可以无法仪。无法仪其事能成者，无有也”（《墨子》），善于运用法律解决各种纠纷，化解各种复杂矛盾。
“三化五能”标准结合了凤冈“发展生态经济，建设有机凤冈”的战略要求，是在历经产业发展之痛后经验和教训的总结。在凤冈的今天，只有具有“三化五能”标准的干部，才能科学指导产业发展，带领群众建设和谐社会。
三、“三化五能”是凤冈干部队伍建设的具体抓手
以什么样的抓手促进干部队伍建设，如何做到队伍建设与经济建设的有机结合，这是各级党组织一直在探索的问题。凤冈如何抓？“三化五能”就是具体的抓手。
一是要把“三化五能”作为凤冈干部队伍建设的具体内容。如何培养凤冈“三化五能”干部？就是要根据这个标准，结合我县绿色发展战略，制定系统化的培训方案，采取“走出去、请进来”的方式，选择符合要求的教材或请有关专家进行培训，培养凤冈的“绿色黄埔”，使之在建设绿色凤冈的进程中发挥历史性的作用。
二是要把“三化五能”作为凤冈干部队伍建设的评判标准。“三化五能”是否能成为每个领导干部的自觉要求，把它纳入评判标准是关键。要按照“三化五能”要求，突破传统的对干部和班子的考评模式，把对干部和班子的考评放到发展经济、服务群众、关注民生等具体工作和环节中，有针对性地制定评判方案，使之成为班子运转考察和领导干部选拔任用的依据。同时，要大力宣传“三化五能”对领导干部或领导班子的要求，使广大职工和群众知晓“三化五能”的内容，自觉地用它来推荐、监督、评判我们的领导干部和领导班子，在全县形成用“三化五能”来要求我们干部队伍的氛围。
三是要把“三化五能”作为凤冈干部队伍建设的阶段目标。要建设一支“三化五能”队伍，没有长期坚持不懈的努力不行。要让“三化五能”对凤冈经济社会发展产生持久的影响力，只图一朝一夕之功更不行。因此，要结合“发展生态经济，建设有机凤冈”的战略要求，从后备干部培养、正式干部选用、制定激励政策、新闻宣传报道等方面，建立能够充分体现“三化五能”标准的干部队伍建设机制，形成一套完善的干部队伍建设体系，用它来规范、指导我们的干部队伍建设，造就一大批有凤冈特色的“三化五能”干部，推动凤冈实现跨越式发展。
(作者系凤冈县委常委、常务副县长）