三都水族自治县扬拱乡针对村级“两委”班子文化水平低、思路保守陈旧、创业思路不宽、带头致富和带领群众共同致富的能力不强等重点、热点、难点问题，该乡以今年村级换届选举为契机，积极探索和创新工作思路，注重加大对软弱痪散村级班子的整治力度，研究制订出台了《扬拱乡关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见》、《扬拱乡村级专职干部管理办法》、《关于推行村干部创业承诺制度的通知》、《关于进一步建立完善村干部激励保障机制的通知》等“1+3”政策文件体系，着力建设“创业创新”型村级干部队伍，取得了明显成效。

    拓宽村干部选拔渠道，积极选拔各类优秀人才进入村干部队伍。坚持德才兼备原则，扩大选人用人视野，努力把具备创业创新能力的优秀人才选拔到村干部队伍之中。一是积极推行“能人治村”。注重从外出务工返乡优秀青年、退伍军人和农村致富能人中选拔村干部，继续推进机关干部到村任职工作，加大对优秀年轻党员和妇女选拔力度，实现了人选素质优化、结构合理、精干高效。全乡共选举产生村党组织委员10人，其中女性2人, 初中以上文化的6人。二是积极推选“大学生村官”担任村干部。通过加强政策引导、广泛宣传推介、严格推选程序，有重点的推选到村工作2年以上，具有较强实际工作能力，有志于农村工作的大学生担任村领导职务。三是积极尝试外来优秀党员进入村党组织班子。坚持组织肯定和群众满意相结合，发扬民主与严格程序相结合，积极创新与循序渐进相结合，尝试吸收外来优秀党员进入村党组织班子。通过换届，全乡村干部队伍结构进一步改善，整体素质明显提升，工作积极性显著提高。

    实行村专职干部聘任，加快推进农村社会工作者队伍建设。围绕加强村干部队伍规范化管理，全面推行村专职干部聘用制，即在现有村“三套班子”之外，另聘用一批“专职干部”组成“干事班子”管理具体村务。选举产生的现届村党支部书记一般直接聘用，其余选举产生的村干部是“议事成员”，但不一定就受聘为村专职干部。村专职干部按照自我推荐与组织选聘相结合、民主测评与组织考察相结合等原则，择优聘用，聘期三年。乡党委对村专职干部实行直接管理。同时，建立健全村党组织书记（村民委员会主任）经济责任审计制度，加强了对村专职干部用权行为的监督。

    加强村干部保障激励，充分调动村干部工作积极性。建立完善以关爱促凝聚、以凝聚促发展的村干部激励保障机制，逐步形成了村干部“想干事、能干事、会干事”的良好氛围。一是提高经济待遇，让村干部“做有所得”。推行了村干部“基本报酬＋奖励报酬”政策。实行村党组织书记最低基本报酬保障制，最低基本报酬与上年该乡职工社会平均工资挂钩。其他村干部的基本报酬按所在村党组织书记基本报酬60%—90%的比例确定。奖励报酬与村干部的工作考核实绩相挂钩。二是加强政治激励，让村干部“干有所盼”。建立村干部选拨制度，每年从村干部中适时选拔部分特别优秀的村书记纳入乡级后备干部。规定到村担任党支部书记的乡机关下派干部，享受镇级机关中层待遇，任职实绩突出的优先按组织程序提拔或安排到重要岗位工作。建立村专职干部定期体检制度，完善村干部树优评先制度，定期组织开展“创业富民好书记”评选表彰活动。

    推行村干部创业承诺，切实激发村干部干事创业热情。围绕建立“干部承诺办实事、群众监督得实惠”的工作机制，全面推行村班子和村干部创业承诺制，在全乡村干部中掀起了争办实事、争创新业的热潮。为确保村干部扎实履行承诺，在公开承诺的基础上，落实承诺内容责任制，由村党组织书记对村班子集体和个人承诺的事项负主要责任，村其他班子成员对个人承诺事项和联系的集体承诺事项负直接责任。建立了承诺事项定期分析制度，做到一月一分析，半年一报告。乡党委派出督查小组，就承诺内容进行跟踪问效，对少数兑现承诺不到位的承诺对象，给予口头提醒或诫勉谈话，进一步提高了承诺对象的履诺主动性。

    加强村干部教育培养，全面提升村干部工作能力和水平。换届后，乡里举办了为期三天的全乡村党组织书记集中培训班，采用专家授课、经验介绍、座谈交流、警示教育等多种形式，加强了对村党组织书记政治理论、业务知识、工作能力、勤政廉政意识的教育培训。通过对新一届村干部培训，进一步提高了参训干部的履职能力和本领。