凤冈县人民政府关于2008年烤烟生产工作安排的意见

    各乡镇人民政府、县政府有关工作部门：

    为切实抓好2008年烤烟生产工作，促进产业持续稳定健康发展，特提出如下工作安排意见。

    一、指导思想

    以市场为导向，企业为主体，强化社会化服务、科学化管理、专业化生产、规模化种植，狠抓科技兴烟，实现提质增效，促进我县烤烟产业可持续发展。

    二、任务目标

    计划生产收购烟叶14.5万担，上等烟率45%以上，上中等烟率92%以上，实现全等级均价620元/担以上，总产值9000万元以上，指导种植面积6.6万亩。

    三、认清形势，统一思想，提高认识

    2007年全县烤烟生产由于灾害严重，损失较大，种烟收入不高，加之其它农产品价格上涨，种烟比较效益低，同时，劳动力价格上升，生产成本增加，农村产业结构调整步伐加快，产业之间争土地、争劳动力的矛盾突出。烟农种烟积极性受到严重挫伤，干部对烤烟生产的发展存在严重畏难情绪，导致2008年的烤烟生产发展又面临着前所未有的困难和压力，烤烟产业发展又面临着新一轮发展的挑战。为解决上述问题，促进烤烟产业健康发展，出台了一系列新的扶持政策。一是国家烟草总局决定对2008年烟叶收购价格在2007年价格的基础上提价20%，平均提价1元/斤左右；同时烟煤补贴按30元／担进行补助。二是加大了生产扶持投入力度，县公司将投入1300多万元作为烤烟生产的各项扶持投入。三是建立和完善种烟最低风险保障机制；四是加大对种烟区的基础设施建设的投入力度。2008年将围绕烟区继续实施3500万元的烟水配套工程，对密集型烤房按2.8万元/间进行投入。五是提出了加快现代烟草农业示范区的建设步伐，积极探索现代烟草农业发展方向，提高烟叶生产整体水平，促进烟叶生产可持续发展。这些相关政策的出台，又给烤烟产业的发展和烟叶规模化种植、专业化生产等带来了新的发展机遇。

    四、工作措施

    （一）加强领导，精心组织，强化服务

    1、县烤烟生产领导小组要制定平时督查和阶段检查考评方案，及时发现问题，及时解决问题，并定期通报烤烟生产工作进展情况。加强对烤烟生产工作的指导督促、检查及考评。

    2、各乡镇要制定切实可行的工作措施，认真做好种烟规划布局的落实，加强协调服务和宣传发动。确保2008年烤烟生产面积的落实和各项任务目标的实现。

    3、县直各相关部门务必要围绕我县烤烟产业的发展，努力做好服务工作：

    一是电力部门要提前作好烟区电网的运行能力摸底清理工作，对供电线路网架有故障、供电不保障的要作好规划并积极争取项目进行改造，确保烟区用电。

    二是县交通局在公路维修、管护投入上，要向种烟区倾斜，保障烟区公路畅通，提高烟区公路运行能力。

    三是县农机局要加大农机具在烤烟生产上的推广应用力度，逐步扩大种烟机耕面积，采取切实可行的办法提高农机具的使用率，各乡镇要组建1－2个机耕服务队，服务烤烟生产，降低种烟劳动强度，提高劳动生产率。2008年安排136.4万元购置烤烟生产农机具（其中：县农机局向上争取资金40.92万元，县政府和县烟草公司分别投入20.96万元和40.92万元，服务队自筹33.6万元）。机耕服务队主要服务于烤烟生产，由县农机局和县烟草公司共同管理考核。

    四是县农业局植保站要直接参与烤烟病虫害的预测预报和防治指导工作。县烟草公司抽专人负责，汇同农业局植保站，成立病虫害防治专门机构，制定出具体的实施方案，负责预测预报，药物对口准备、防治指导工作，同时各烟叶站、点成立专门的病防组织，明确专人负责，完善服务网络。全县分南、北、中设立三个设立病虫测报点，县烟草公司投入５5万元用于烤烟病虫测报和联防联治，确保烤烟病虫测报及时准确，防治有效，从而减少灾害损失。

    五是县农村信用联社及相关金融部门，在支农资金贷款方面，要向烤烟产业发展倾斜，支持烤烟产业发展，为烤烟生产发展和烟叶收购资金提供保障。

    六是烟草部门要加大生产投入，搞好物资调运工作，确保物资及时到位供应。2008年肥料按市公司统一的价格补贴供应，基肥按100元／50公斤、钾肥按115元／50公斤、化学抑芽剂按每瓶5元进行供应。地膜、育苗阶段病虫害防治所需农药及锌硫磷，每亩25公斤有机肥进行无偿投入，有价管理。麦套烟、蒜套烟规范化种植，经验收合格后，县烟草公司按每亩12元补贴种子款。

    七是建立和完善风险机制。在移栽30天内因不可抗力的自然灾害造成绝收的，烟草公司一次性补贴200元/亩，在移栽30天至烘烤前因自然灾害造成绝收的，公司一次性补贴300元/亩，烘烤结束，因自然灾害造成损失亩收入不足800元，公司按差额每亩补足800元。

    八是烟水配套工程等基础设施建设重点放在2008年的种烟区。按烤烟种在那里，烟水工程就规划在那里，以增强烤烟生产抵御自然灾害的能力。

    （二）明确责任，强化管理

    1、各乡镇要加强领导，强化措施，围绕面积落实，强化“过程管理，100％推广地膜烟（除麦套烟、蒜套烟外），上部烟叶一次性砍烤”三大着力点，将任务责任层层分解，落实到人，并与部门责任区、责任人，捆挷发展，同等考核，确保任务目标顺利完成。

    2、各乡镇结合自身实际，必须制定阶段工作考核考评办法，并将责任人的考核结果作为个人年终考核和干部任用的重要依据。

    3、烟草公司必须改革内部管理机制。要将面积任务、产量、产值指标分解落实到人，严格考核、严格兑现奖惩，要根据任务目标的完成情况决定员工的报酬。充分调动部门职工的工作积极性，增强部门职工的服务意识和责任意识。

    五、严格考核考评

    1、2008年烤烟生产任务达不到95%，总均价在全市后三名，县局（分公司）领导成员集体接受县人民政府诫勉谈话，在全县通报批评并报上级主管部门备案。对工作环节中出现重大失误的相关人员必须严肃查处。

    2、完不成任务目标的乡镇，又是全县倒数第一名的，报县效能督查组对其进行诫勉谈话，并作组织处理。

    3、对乡镇的考核按凤府发［2007］47号《县人民政府关于下达2008—2010年县乡财政管理体制的通知》兑现奖惩。

    4、综合考评分按10分（县委综合考核分如有变动，按比例随之变动）计，以完成任务目标80％为考评基数，完成任务目标基数80％的计6分，未完成任务目标基数80％的，按基本分6分的比例计分，超过考评基数任务80％的部份，按每增加一个百分点加0.2分，最高分为10分。在生产阶段检查考核中出现两次或两次以上属于三类乡镇扣0.2分，出现一次第三类乡镇倒数第一名的扣0.2分，在平时督查中出现一次全县通报批评（以书面通报为准）或下书面整改通知书后，整改不合格的扣0.2分，乡镇每办一次县级现场会加0.1分。各生产阶段督查和考核考评由县烤烟生产领导小组制定相应检查方案。

    5、年终对完成任务目标较好的乡镇、村、干部、烟农进行评比并予以表彰奖励。

    6、县财政预算20万元视其任务目标完成情况，对相关部门和领导小组进行奖励（制定详细的奖惩办法）。

    二○○七年十一月二十八日