凤冈县人民政府关于加快职业教育改革和发展的意见

    各乡镇人民政府，县政府各工作部门：

    根据上级发展职业教育的有关精神，为加快我县职业教育改革和发展，服务地方经济建设，特提出如下意见。

    一、指导思想

    坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，以服务为宗旨、以就业为导向、以改革创新为动力，围绕“培育三生产业，发展生态经济”目标，加快我县职业教育改革和发展，为实现凤冈经济社会跨越式发展服务。

    二、发展目标

    （一）构建以县中等职业技术学校为龙头，公民办职业教育共同发展，学历教育与职业培训共同推进，中初级职业教育、农民教育、成人教育相互衔接的职业教育体系，将我县职业教育办成片区内有较大影响力的社会事业；不断推进职业教育改革和发展，争取把县中等职业技术学校创办成国家级重点职业技术学校。

    （二）“十一五”期末，全县中等职业教育招生规模达到2000人左右，县内职校为社会输送3000名左右中等职业学校毕业生，各类职业学校和培训机构培养培训具有中等以上学历的适用技术人才7000人次，开展农村劳动力适用技术培训17万人次，农村劳动力转移培训3.3万人次，就业再就业培训7000人次，农村一半以上青壮年劳动力参加过适用技术培训。

    三、工作措施

    （一）加大职业教育投入

    1、建立职业教育专项资金。从2007年起，县政府在国家转移支付用于教育的资金之外，每年预算投入50万元专项资金支持职业教育发展。积极争取省市职业教育发展项目和经费，“十一五”期间，力争上级投入500万元以上。

    2、全面落实职业学校生均经费标准，任何部门不得调控职业教育发展经费。对职业学校建设项目，减半征收防空地下室易地建设费，免征商业网点费以及国家和省政府规定免征的其它费用。

    3、从2007年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30%。农村科学技术开发、技术推广的经费用于职业技术培训比例不低于30%，上级安排的扶贫、移民安置、少数民族发展资金用于农村劳动力培训的比例要相应提高。

    4、按照《中华人民共和国职业教育法》的规定对各类企业实施职业教育和职工培训，并按国家有关规定（一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取）足额提取教育培训经费。

    5、设立职业教育贫困生年度资助专项资金，除上级给予的专项资助外，每年安排5-10万元资助农村贫困学生完成职业教育。县中等职业技术学校要从学费收入中安排一定比例的资金用于奖学金、助学金和学费减免。鼓励社会各界对职业教育提供资助和捐赠。金融机构要为家庭经济困难、接受职业教育的学生提供助学贷款，优先为符合贷款条件的农村职业学校毕业生开展生产经营提供小额贷款。

    （二）加强基础能力建设

    6、加大中央财政和省级专项资金对接力度，继续实施好职业教育实训基地建设，力争五年内建成2—3个专业门类较全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训室。

    7、加快县级职教中心建设步伐，将我县中等职业技术学校建设成人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地，加快申报国家级重点职业技术学校进程，使之成为片区有影响力的示范职校。

    8、加强以“双师型”教师为重点的师资队伍建设，建立职业教育教师到企事业单位进行专业实践和考察的制度，专业教师每两年必须有两个月以上时间到企业或生产服务一线实践，并将到企业和生产一线实践情况作为评聘职称的重要依据。职业学校可面向社会聘请生产一线技术人员、高技能人才或离退休专业技术人员担任专业课教师或实训教师。

    （三）大力推进职业教育改革创新

    9、充分发挥县中等职业技术学校在职业教育中的龙头作用，推动职业学校资源整合和重组，创建多种形式的职业教育办学联合体，走规模化、集团化办学路子。推行工学结合、校企合作、校校合作的办学模式，加强实践性教学，增强办学活力，提高办学效益。

    10、全面推行教职工全员聘任制和岗位管理制度，建立吸引人才、稳定人才、合理流动的制度。深化内部收入分配制度改革，建立分配激励机制，将教职工的收入与其所聘岗位完成岗位目标任务和对社会贡献挂钩，调动教职工积极性。

    11、鼓励现有民办职业学校扩大规模，加大实训设备建设和师资引进的力度，努力提高办学水平。引导和扶持各类培训机构、企业、行业组织等依法开展多种形式的职业技能培训。

    12、坚持以“一次性就业率”、“就业稳定率”、“双证书取得率”等作为检验办学成就的重要评价标准，推进职业教育市场化进程。

    13、根据市场和社会需求，结合我县基础产业、支柱产业和特色产业发展，按照技术领域和职业岗位（群）的实际设置和调整专业，开设面向新兴产业和现代服务业的专业，积极开展“订单”培养，建立和完善职业学校毕业生就业和创业服务体系。

    14、继续实施初中毕业“三三制”分流制度。完善县内初中与县内外职业学校联合办学机制，鼓励和支持县内初、高中学生就读职业学校。各初级中学要结合“三生”产业需求，以农村适用技术课程为重点实施初中毕业生绿色证书制度。

    （四）加大职业技术人才培训

    16、根据我县“三生”产业发展的需要，制定全县技能型人才培养规划，按照规划加快生产、服务一线急需技能型人才的培养，特别是生态农业、生态工业和生态旅游业等领域高素质技能型人才的培养，逐步缓解技能型人才紧缺的矛盾。

    17、县农办、农业、人劳、教育等部门要进一步组织实施农村劳动力转移培训工程，提高进城农民工的综合素质和职业技能，促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富。

    18、县农业、科技、教育部门要强化农村“三教”统筹，促进农科教结合。各乡镇要办好1所农民文化技术学校，充分发挥各类职业学校、农民文化技术学校和现代远程教育站点的作用，培养农村适用型人才和技能型人才。

    19、建立工学结合的职工教育和培训体系，对在职职工开展普遍的、持续的文化、技术教育和培训。职业学校和培训机构要面向不能升入高一级学校的初、高中毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力，开展各种形式的职业技能培训和创业培训。

    （五）严格实行劳动预备制和就业准入制度

    20、用人单位要严格执行劳动预备制度和就业准入制度，招录员工必须执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，优先录用取得职业学校学历证书、职业培训合格证书和职业资格证书的人员。

    21、进一步完善就业准入制度，规范劳动力市场和人才中介机构的管理，加强对就业准入执行情况的监督和检查。对违反规定、随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训。

    （六）强化政府统筹

    22、把职业教育发展纳入我县国民经济和社会发展的总体规划，统筹基础教育和职业教育发展，认真落实大力发展职业教育的各项政策措施，为职业教育发展提供公共服务和营造良好的发展环境。

    23、建立和完善职业教育联席会议制度，充分发挥联席会议制度的作用，统筹协调全县职业教育工作。建立政府对职业教育工作的定期巡视检查制度和督导评估制度，把职业教育督导作为教育督导的重要内容。同时加强对民办职业院校的管理，规范其办学行为。

    24、教育行政部门负责全县职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理，各相关部门要各负其责，做好职业教育的有关工作。把职业教育目标任务完成情况作为对乡镇和有关部门主要领导年度考核和任期政绩考核的重要指标。

    25、加强职业教育经费的使用和管理。财政、监察、审计、教育等部门对用于职业教育的资金要进行专门检查审计，确保职业教育经费发挥最大效益。

    二○○七年十月二十五日