同志们：
县委、政府召开这次紧急会议的目的，是传达并贯彻落实10日和11日在纳雍分别召开的全省和全区煤矿安全生产现场会议精神，总结前段时间全县安全生产工作存在的问题，采取有力措施弥补工作中的薄弱环节，切实抓好安全生产工作。刚才，安监局的同志通报了今年1－10月份的安全生产情况，庆国同志也作了很好的讲话，我都同意。根据地区会议精神，针对目前开展的安全生产大检查中发现的问题，下面，我讲三点意见。
一、必须充分认识抓好安全生产工作的极端重要性
安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突发事件应急管理机制”、“保障人民生产财产安全”。 11月8日，纳雍县阳长镇群力煤矿煤与瓦斯突出事故发生后，引起了党中央和国务院领导的高度关注，胡锦涛总书记专门作出重要批示，要求采取得力措施，营救被困人员，并注意防止营救过程中安全事故的发生。省委、省政府，地委、行署以及各相关部门领导立即赶赴事故现场开展抢险和善后处理工作，事故调查已于今天全面展开。这起事故给人民群众生命财产造成了很大损失，教训十分惨痛，同时也给我县的安全生产工作特别是煤矿安全生产工作敲响了警钟。
煤矿安全生产是我县安全生产工作的重中之重，事关我县优势资源利用、能源建设重大项目顺利推进和广大人民群众的根本利益。但是，经济发展必须建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。搞好安全生产，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是推动科学发展、构建和谐社会的迫切需要，搞好安全生产工作，也是各级政府的重要职责。安全生产关系到各行各业，关系到千家万户。加强安全生产工作，还是维护人民群众根本利益的重要举措，是保持社会和谐稳定的重要环节。各乡镇、各部门一定要认真贯彻落实党中央国务院和省委、省政府领导的批示精神，贯彻落实省委、省政府，地委、行署在纳雍县召开的全省煤炭安全生产现场会议精神，按照中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅《关于认真落实胡锦涛总书记重要批示精神加强煤矿安全生产工作的紧急通知》（黔办发电〔2007〕60号）要求，必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，增强贯彻落实安全生产方针和十七大精神的自觉性，强化对安全生产工作的领导。各乡镇、各部门主要负责同志要切实负起安全生产的领导责任，把安全生产工作摆到更加突出的位置，以更加严格的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，把煤矿安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全的重要政治任务抓紧抓实抓好。
二、必须认认真真吸取“11·8”事故的惨痛教训
近年来，各乡镇、各有关部门在安全生产上做了大量工作，全县安全生产状况有所好转，但形势依然严峻，特别是煤矿安全生产工作还存在不少问题。通过近期开展的以煤矿为重点的安全生产大检查来看，我县安全生产工作主要还存在以下几方面的问题。
一是认识不够到位。主要体现在监管者认识不到位，一些乡镇干部和企业业主对安全生产工作的重要性、长期性和艰巨性认识不足，抓煤矿安全生产工作的积极性和主动性不够、工作作风不够深入细致，导致监管不到位；生产企业认识不到位，生产和安全的关系处理得不好，在组织生产的过程中存在追求产量忽视安全、冒险蛮干等问题，导致安全措施不落实。
二是工作起点低、工作要求和采矿水平不够高，工作流程不够规范，基础工作薄弱。
三是隐患排查不够到位，对排查出的隐患整改落实不够好，查处不严，监管不力。
四是煤炭需求过旺，生产和运输绷得过紧，超能力开采，超负荷运输，加大了安全生产压力。
五是制度建设还需要进一步强化，责任制落实不够好。一些地方安全生产“一岗双责”的机制和“一级抓一级，一级向一级负责，层层抓落实”的层次管理体系还不完善，有效排查、预防、处理安全事故的体系不健全。
六是安全工作队伍建设还需进一步加强。安全监管人员干好本职工作所需的专业知识掌握不多、不深，煤矿业主和从业人员安全素质差。
七是企业安全生产的主体责任没有落到实处。部分煤矿企业安全责任制不落实，制度不健全，投入不到位，排查不深入，一些企业技术管理、设备管理、现场管理责任不明确，隐患自查自改措施落实不好。突出矿井没有落实好“四位一体”的综合防控措施；作业规程及措施缺乏针对性、可操作性，管理不规范，各级管理人员入井带班等制度没有真正落实。
八是打击非法采矿的长效机制尚未建立。一些地方落实“打两头卡中间”的各项措施落实不好，导致非法采矿行为时有反弹。
对这些问题，我们要认认真真吸取“11·8”事故的惨痛教训，采取有力措施，认真加以解决，有效防止重特大事故发生。我们的政府是人民的政府，我们所做的一切都要对人民负责。
三、必须扎扎实实抓好安全生产工作
安全生产责任重于泰山。我们任何时候都一定要在工作上一刻不放松、措施上一刻不疏漏，举一反三，坚决用铁的态度、铁的手段的铁的纪律抓好以煤矿重点的安全生产工作，促进全县安全生产状况稳步好转。当前，要着力抓好以下工作：
一是要大力强化以煤矿为主的隐患排查治理工作。继续把隐患排查治理作为安全生产工作一项长期的任务来抓，认真组织好安全生产大检查活动，进一步建立和完善隐患排查治理报告制度。继续全面深入开展以煤矿为重点的道路交通、水上运输、防火、非煤矿山、危化物品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备以及打击非法采矿等行业和领域的安全隐患大排查、大整治。同时，认真开展“回头看”工作，切实落实隐患整改措施，彻底消除各类事故隐患。
二是要加大司法打击力度，落实好“打两头卡中间”的各项措施，严防非法采矿行为反弹。对非法采煤窝点，要落实包保责任制，严格按照乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏地块的要求，开展横到边、纵到底的地毯式排查，对巡查发现的非法采煤窝点，要按照“捣毁井筒、撤除设施和设备、切断电源、填平场地、恢复植被、遣散人员和发布公告”等六条标准炸封取缔；同时要对乡镇辖区范围内的废弃井进行认真的排查和清理，充分利用各种条件予以炸封和填埋，努力提高关闭质量，不留死角死面给蓄意盗采国家资源人员可乘之机。
三是要大力加强煤矿安全管理。及时落实煤矿瓦斯治理项目资金，督促煤矿尽快建立井下人员定位系统和高突矿井建立瓦斯抽放系统，落实“四位一体”的综合防突措施；制定煤矿安全监管计划，全面加强煤矿瓦斯、顶板、水害管理，着力改善采、掘、机、运、通等各个环节的安全生产条件。在煤矿安全监管方面，尽快落实瓦斯监测监控远程联网管理人员，全面开展有关工作。全面开展矿区地质灾害治理。
四是要大力推进“五型”煤矿建设。坚定不移地落实科学发展观，按照和谐型、生态型、循环型、安全型、科技型的要求进行建设，并切实负起安全生产的主体责任，在工作中真正把安全放在第一位，不断改良生产装备、安全设备，在生产中科学进行管理、统筹和组织。
五是要大力健全安全生产工作机制。严格按“企业主体责任，行业监管责任、领导具体责任、政府全面监管责任”的要求，认真落实各级安全生产责任制，做到“一级抓一级、一级向一级负责、层层抓落实”。积极营造让安全监管人员能管、能抓的工作环境，探索建立专家组会审制度，组织专家组对安全监管人员、监控监测系统提供的信息进行分析，由专家组提出整改意见，协助安全监管系统督促整改措施落实。严格事故查处和严格问责制度。凡因安全管理不到位、安全措施不落实、隐患排查治理不及时和违法生产造成事故或发生事故后隐瞒不报的，必须从严查处。
六是要大力完善严格督促企业落实安全生产主体责任的制度。煤矿企业是安全生产责任主体，业主、矿长在安全生产中负有第一责任，要切实履行职责，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加大在安全上投入，依靠科技进步，实现本质安全。要正确处理好生产和安全的关系，绝不能重生产、重效益，轻安全、轻管理，绝对不允许违规作业，绝对不允许超能力生产。要扎实打牢企业安全管理基础工作，练好安全生产基本功，建立严格的安全生产管理制度，并一丝不苟执行好，严防各类安全生产事故的发生。
七是要大力提高安全监管队伍和煤矿从业人员素质。继续抓好监管队伍建设和应急救援体系建设。进一步加大教育培训力度，不断提高安全监管人员依法行政能力，让他们在监管中知道管什么、怎么管。要利用加强职业技术培训、返聘专业技术人才等方式，统筹解决好监管人员科学化、专业化程度不高的问题。要积极探索创新，重点思考建设地区安全生产应急救援指挥中心和安全生产执法支队。各级安监、煤炭等相关部门要强化忧患，实干、执行、自律意识，形成勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献的好作风，切实提高履职能力。
八是要大力深化安全生产“三创”活动。进一步细化“关于开展安全生产先进单位、模范单位、红旗单位创建活动”的措施办法，督促生产经营企业、乡镇、村按照方案要求开展创建活动，使之收到实效。
九是要大力抓好工作落实。抓落实是对一个领导干部工作能力和工作作风的检验。各级各有关部门要真正把所有精力都转移到狠抓安全生产工作措施的落实上来。在抓落实中，要讲究方式方法，制定切实可行的方案，一步一步地展开，一项一项地分解，一件一件地落实。要一级抓一级，层层抓落实，层层分解目标任务，逐级传递“压力”，具体到每个部门每个岗位每个人员。要强化督查和信息反馈工作，加强对整个工作过程的督查，及时发现落实中存在的问题并加以解决，用督查来推进落实，把问题解决在落实的过程中，并持之以恒，一抓到底，不达目的绝不罢休。
同志们，当前我县正处于改革发展的关键时期，安全生产任何时候都不能掉以轻心、松懈麻痹，我们一定要认真吸取“11·8”特别重大事故血的教训，以贯彻落实党的十七大和胡锦涛总书记重要批示精神为动力，以对党和人民高度负责的态度，切实履好职、尽好责，狠抓各项安全措施的落实，为推动全县经济社会又好又快发展营造安全和谐的发展环境。
