在全县行风评议动员会议上的讲话

(2007年7月3日)

杨开华

    同志们：

    今天，召开全县民主评议行风工作动员会，目的是贯彻落实“全市民主评议行风工作会议”精神，安排部署2007年民主评议行风工作。刚才钱锡主任传达了2007年全县建设系统、物价系统民主评议行风活动实施方案；定美主任传达了聘请2007年民主评议行风代表的通知以及对教育系统、卫生系统2007年民主测评行风工作进行复查的通知精神，对我县2007年的行风评议工作已经作出了具体的安排和部署；县教育局、卫生局、建设局、物价局对认真落实2007年行风评议工作作了表态发言，讲得很好。参加会议的部门和单位对这次会议精神，要认真组织学习，结合实际抓好贯彻落实。下面，我就抓好行风评议工作，进一步优化发展环境讲四点意见：

    一、全县开展的民主评议行风活动稳步推进、成效明显，为加快关岭发展提供了强大动力

    我县民主评议行风工作，在县委、县人民政府的领导下，在市纠风办的指导下，认真贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，充分依靠群众的参与和支持，紧紧围绕为加快经济建设营造良好发展环境，为人民群众办好事、办实事来开展工作，去年的工作在保持上年工作连续性的基础上又取得新的进展。

    （一）评议重点突出，紧紧围绕优化发展环境来进行。全县民主评议行风工作紧紧围绕树立行业新风，优化发展环境这条主线，重点解决好四个方面的突出问题：以改进作风、反对官僚主义为突破口，切实解决门难进、脸难看、事难办的问题; 以转变政府职能、建立服务型政府为突破口，切实解决多头审批、效率低下的问题; 以建设“诚信关岭”、“和谐关岭”为突破口，切实解决言而无信、履约率低的问题; 以健全制度、加强管理、严肃纪律为突破口，切实解决吃拿卡要、牟取私利的问题。由于重点突出，措施有力，解决了一批影响经济发展、损害群众利益的问题，全县的行业风气有了明显改变，部门办事效率有了新的提高。

    （二）评议牵动作用有力，营造了全社会对行风建设齐抓共管的浓厚氛围。各参评部门态度积极，整改认真，把群众满意不满意作为抓好行风建设的衡量标准，在搞好自查自纠的基础上，广泛动员社会各界帮助查纠，切实发挥了民主评议行风活动推进行风政风建设的牵动作用。

    （三）以评促建效果明显，行风评议体现了治本要求。去年的民主评议行风工作，在以评促纠的基础上加大了以评促建的力度，努力提高人的思想道德水平和完善制度机制体制。在完善制度机制体制方面，深化了行政审批制度改革、财政管理体制改革，严格推行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购，狠抓了政务公开等。

    我县开展的民主评议行风活动，推动了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，促进了社会主义民主政治建设，密切了党群、干群关系。特别是通过评议，各行业各部门增强了服务意识和发展观念，积极出台利企便民措施，为企业、为群众办好事、办实事，在全县营造了一切为了发展、一切服务发展的浓厚氛围，为加快关岭发展提供了强大动力。

    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，民主评议行风工作取得的成绩还是阶段性的，与关岭经济社会奋力提速的需要和人民群众的期望还有一定差距。全县的发展环境还不够理想，一些影响发展的不正之风有的还没有得到有效治理；群众反映强烈的一些突出问题有的还没有从根本上解决，已经解决的还不巩固。在评议工作中，有的行业部门存在厌战情绪、自满情绪和畏难情绪，对深入开展这项活动缺乏自觉性和坚定性。表现在工作上，有的抓得不深不细，有的作表面文章，对实质性的工作抓得不够等。对此，我们务必引起高度重视，分析原因，采取有力措施，认真加以解决，确保这项活动深入、持久地开展下去。

    二、紧紧围绕优化发展环境，努力把民主评议行风工作做扎实，做深入

    我县民主评议行风工作已经开展了9年，取得了明显成效。如何在此基础上把这一工作健康、深入地开展下去，是摆在我们面前的重要课题。2007年全县民主评议行风工作总的要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照胡锦涛总书记提出的大力倡导八个方面的良好风气的总要求，认真贯彻中央纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议、省纪委第七次全体会议、省政府第五次廉政工作会议、市纪委第二次全体会议、市政府第一次廉政工作会议和县纪委第二次全会、县人民政府第一次廉政工作会议精神，紧紧围绕优化发展环境这个主题，把工作往深里做、往实里做，努力为改革发展排阻清障，为人民群众排忧解难，以行风建设的新成效，为关岭经济社会奋力提速做出新的贡献。

    要把民主评议行风工作做扎实，就是不仅要抓住影响环境优化和损害群众利益的突出问题认真解决，而且还要强化防止问题发生和反弹的制度措施；不仅在评议的各个环节把工作做深、做细，而且还要清除影响评议深入开展的思想障碍和机制制度障碍。在具体工作中要突出抓好以下几点：一要深化认识，坚定信心，努力消除思想障碍。行风评议工作涉及范围广，基本涵盖了政府主要部门和主要行政机关，其行风状况直接反映政风状况。从这个意义上讲，评议行风也是对部门政风状况的全面评价。因此，我们要站在立党为公、执政为民的高度，站在维护政府在人民群众中的形象的高度，充分认识开展这项活动的重要性和长期性，克服厌战思想、自满思想和畏难情绪，进一步增强深入开展这项活动的自觉性和坚定性。二要抓住要害，突出重点，着力解决风气和效率问题。解决风气问题，主要是解决吃拿卡要，无端刁难，甚至敲诈勒索，贪污受贿，严重侵害企业和群众利益等问题。解决效率问题，主要是解决四平八稳，办事拖拉，思想僵化,墨守陈规，甚至互相掣肘，推诿扯皮，以至于误事败事等问题。三要围绕热点解决问题，切实维护人民群众的切身利益。在评议中，要抓住损害群众利益的突出问题，认真加以解决。要切实解决好在征用土地、城镇拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益的问题以及拖欠、克扣农民工工资问题。要根据自己的实际，有针对性地解决损害群众利益的突出问题。四要完善方法，规范动作，构建行风评议的长效机制。今年的民主评议行风工作要坚持体现民意、强化责任、激励先进、鞭策后进的原则，健全程序，规范操作，使这项工作进一步完善提高。五要建立制度，完善体制，巩固评议成果。要把建立和完善制度机制体制作为基础性工作和治本措施来抓，坚持评建结合，以评促建。要通过评议转变政府职能，改变行政行为方式，建立和完善防止不正之风的各项制度措施。

    要把民主评议行风工作做深入，就是准确把握实情，扎实推进工作，切实解决问题，确保取得实效。在评议中，全县各行业各部门在思想和实际工作中要努力做到“四实”：一是在思想上求实。要立足于靠解决问题推动行风建设，不能一味追求名次，更不能靠弄虚作假去争荣誉。二是在工作上抓实。做到四个“到位”：领导责任要到位，单位部门“一把手”要切实把评议抓到手上；承诺兑现要到位，向社会公开承诺的事项要兑现；解决问题要到位，群众反映的问题能解决的都要解决，暂时不能解决的要说明情况，明确时限；制度建设要到位，真正建立健全切合实际、具有可操作性的整改和防范制度。三是在作风上务实。民主行风评议代表的同志，要深入到基层和群众之中，探索评议的新特点，总结新经验，推广好做法，要及时解决评议中的突出问题，推动评议工作的深入开展。四是在效果上唯实。评议效果如何，要看部门的风气是否比过去好，工作效率是否提高，群众反映的突出问题是否得到解决，是否建立起防止问题反弹的机制和制度。总之，我们衡量评议效果，要把促进环境优化和提高群众满意度作为标准。

    三、把机关作风教育整顿活动与民主评议行风工作结合起来，为不断优化发展环境提供有力保证

    为认真贯彻落实中央纪委第七次全会精神,巩固保持共产党员先进性教育成果,按照省委、市委关于进一步加强领导干部作风建设和开展作风教育整顿活动的安排部署，县委决定，在全县党政机关开展为期3个月的作风教育整顿活动。县委对这次作风教育整顿活动高度重视，于4月10日召开县委常委会议，对全县作风教育整顿活动工作进行了安排部署。全县党政机关作风教育整顿活动的全面铺开，为民主评议行风提供了衡量标准，丰富了评议内容，使之要求更具体，操作性更强。评议活动的深入开展和机关作风教育整顿的的全面开展，必将促进发展环境的进一步优化。各单位各部门要充分认识民主评议行风与搞好机关作风教育整顿的互动关系，真正把二者有机结合起来，特别是要把胡锦涛总书记在中纪委七次全会上提出的大力倡导八个方面的良好风气的总要求落实贯穿于民主评议工作的全过程，切实抓出成效来。

    优化发展环境，民主评议行风是动力，改革体制、完善制度、强化措施是保证。各部门各单位要注意把二者结合起来统一抓，做到相互促进、共同推进发展环境的进一步优化。要把评议行风与加快行政审批制度改革结合起来，坚决取消那些妨碍市场经济建立和完善的行政审批事项，进一步扩大备案、核准事项范围，对确需保留的，要规范操作、公开透明、简化程序、限时办理、提高效率。要把行风评议与开展行政效能监察结合起来，加强对行政机关和国家公务员履行职责情况的监督，认真解决乱作为和不作为问题。要把行风评议与推行政务公开结合起来，提高办事透明度，进一步规范政务公开内容，与群众利益密切相关的公用事业单位要全面实行办事公开。要把行风评议与查处案件结合起来，对破坏发展环境的典型案件要组织力量认真调查，严肃处理。要把行风评议与“整脏治乱”专项治理结合起来，评议中对有影响环境优化的带有普遍性的突出问题，要切实加大治理力度，确保我县“整脏治乱”成效进一步巩固。

    四、提高认识，强化领导，以求真务实的作风，确保民主评议行风工作取得新成效

    民主评议行风工作是否能有实质性进展，取得新的更大的成效，关键在于以求真务实的作风，扎扎实实地抓好落实。

    抓好落实，首先要统一思想，充分认识抓好民主评议行风工作事关优化发展环境的极端重要性。当前，摆在全县面前的首要任务是加快发展。加快发展离不开优良的发展环境，特别是在地区间的竞争集中表现为发展环境的竞争，环境问题已经成为经济发展的关键制约因素，发展环境的水平直接决定着对外开放的水平，发展环境的优劣决定了发展的快慢。开展民主评议行风，增强部门的服务意识，提高行业的服务水平，就是优化发展环境的重要措施和强大动力。全县各单位各部门都要牢固树立抓环境就是抓发展的强烈意识，紧紧把民主评议行风工作抓在手上，以求真务实的作风，把此项工作抓出新的更大的成效。

    抓好落实，必须加强领导，强化责任，真抓实干。今年的行风评议是在全县经济社会奋力提速，全面实施“十一五”规划的大背景下开展的，涉及面广，工作任务重，强化领导尤其重要。要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪检监察机关组织协调、群众广泛参与、纠评建相互促进的领导体制和工作机制。各行业各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，分解任务，各司其职，各负其责，抓好落实。今年不参加评议的单位部门也要主动改进作风、努力提高效率，为优化环境、促进发展做出积极贡献。纪检监察机关要做好组织协调和监督检查工作，做到组织领导到位、工作措施到位、整改落实到位，对群众反映问题较多的部门要加大督导力度。要充分发挥评议代表听民意、代民言、促整改的作用，不断拓宽部门与群众沟通交流的渠道，扩大评议的社会广泛性。要增强大局意识，重大问题及时向党委、政府汇报，确保各项工作的顺利进行。

    抓好落实，就要严格要求，严格程序，严肃评议纪律。县行评办要具体抓好评议的组织协调工作，严格按照评议方案规范操作。要排除各种人为因素的干扰，组织好问卷测评，确保听证质询的实际效果；要进行科学统计，严格按照统一规定核定评议结果。工作人员要认真负责，遵守纪律，严守秘密，不得有擅自修改评议资料、接受参评部门宴请、馈赠和安排的娱乐活动等行为。参评部门要正确对待评议结果，名次上升的要总结经验，发扬成绩，巩固成果；名次下降的要分析原因，积极整改，向前推进。要把功夫真正用在整改上，对弄虚作假，有违公正、公开、公平评议的，不仅要追究有关当事人的责任，还要追究单位部门负责人的责任，并在新闻媒体公开曝光，以维护评议的真实性和评议纪律的严肃性。

    同志们，搞好民主评议行风工作，事关经济社会发展全局，我们要以高昂的斗志、饱满的热情和优良的作风，切实把民主评议行风工作做扎实、做深入，以行风建设的新成效创造更加优良的发展环境，为实现关岭经济社会的历史性跨越做出新的更大的贡献。