山城更加和谐美丽

－－沿河县政法工作回眸

    2002年，按照中央、省、地的统一部署，一场集中开展以"打黑除恶"为重点的严打行动的枪打响，沿河山城的上空警笛长鸣，全体政法干警顶住各种压力、冲破重重阻力，一举端掉了盘踞在沿河山城多年的黑恶势力"肖家帮"，曾经称霸山城的犯罪团伙纷纷落网。这个治安状况一度较差的山城，如今恢复了她的平静和美丽。

    沿河自成立单一土家族自治县后，曾经一段时间，社会治安状况和社会矛盾较为复杂，涉黑团伙、吸毒贩毒、偷盗抢劫等犯罪现象十分猖獗。20年来，县委政法委面对纷繁复杂的社会环境，组织协调政法各部门，从严治警，加强队伍建设，提高政法干警政治、业务素质，加强和改革政法工作。开展了一系列的严打整治斗争，妥善处理了重大疑难案件，为全县经济社会稳定作出了应有的贡献。近年来，该县按照"打防并举、标本兼治、重在治本"的原则，构建治安防控体系，建立健全群防群治网络，针对"什么治安问题突出就重点整治什么问题"，深入实施"三·五"规划，严厉打击了违法犯罪人员，震慑了犯罪分子，取得了累累硕果。

    坚持打防结合，标本兼治，构建治安防控体系

    2001年至2005年，是沿河县"三·五"规划实施的五年。各级各部门密切配合，上下联动，紧紧围绕"发案少、秩序好、群众满意、社会稳定"的目标，坚持打防并举、标本兼治的工作方针，为全县经济社会的全面协调健康发展营造了良好的治安环境，有力地维护全县社会政治稳定，实现了多年无群体性事件、无法轮功、门徒会等邪教组织聚集活动、无违法集体上访、无重特大恶性案件和重大治安案件发生。2003年和2005年，该县先后被命名表彰为"全省社会治安综合治理红旗县"、"模范县"。五年来，该县紧紧围绕创建工作目标，进一步强化综合治理责任制，落实综合治理各项管理措施，建立完善群防群治网络，有效推进基层创安活动。特别在夯实基层基础、建立治安防范的长效机制、有针对性地开展严打专项整治、严格控制社会治安局势、提升创安工作整体水平、扩大创安活动的覆盖面、增强群众安全感等方面做了大量艰苦卓有成效的工作。基本完成了"三·五"规划确定的各项任务目标，达到了"三年内社会治安状况有根本好转"的预期目的。为该县经济社会的全面发展和步入全省治安模范县行列铺平了道路。

    5年来，该县公安机关共立刑事案件1361起，破1021起，破案率75%，抓获犯罪嫌疑人1049人，共立各类治安案件3037起，查处2788起，查处率91.8%，查处各类违法人员4603人。共受理国家机关工作人员贪污贿赂案60件982人，立案50件72人，移送起诉47件67人。查办国家机关工作人中渎职侵权案件28件28人，其中立案11件11人，移送起诉11件11人。依法批准逮捕528件840人，增捕35人，不捕86人。依法提起公诉641件873人，不诉56件91人，提起抗诉5件9人。司法机关共出法制宣传专栏2980期，开展法律咨询821次，调解纠纷8075件，成功7893件，成功率97.5%，有效防止群体性械斗事件68起，防止违法群体性上访23件。

    2006年，该县社会治安综合治理紧紧围绕县委、政府提出的"实现一个目标、服务三大主题、突出两个重点、强化四项措施、抓好六项工作、力求三大突破"的总体思路。全面开展"平安沿河"创建活动。深入开展"打黑除恶"等各种专项整治斗争，建立完善治安防控体系、加强基层基础、强化法制宣传教育等方面做了大量的工作，确保全县经济社会的稳定。

    精心部署，适时开展专项整治活动，为创建"平安沿河"保驾护航

    自提出创建"平安沿河"建设以来，该县每年解决的专项经费都在100万元以上，并设立了见义勇为奖励基金，调动全民参与"平安沿河"创建的积极性。深入持久地开展反盗打抢和查禁赌博等专项斗争。针对冬季盗抢案件较多的实际，重点对治安案件突出的和平、官舟、板场等乡镇进行重点查处。仅2005年上半年，全县就侦破盗抢案件34起，赌博案件26起，摧毁赌博窝点16个，抓获涉赌人员286人。大力开展移民搬迁不稳定因素调研，化解矛盾纠纷和不稳定因素。随着乌江彭水电站和沙沱水电站的开工建设，随之而来的移民搬迁带来一系列的社会稳定问题。县政法委在深入调研的基础上，制定了《库区移民维稳工作预案》和《库区移民土法事件应急工作预案》，明确了有关单位的工作职责，从三条线建立了快速严密的移民维稳信息情报网络，增强了移民工作的主动性，确保了移民工作的顺利进行。积极开展人民调解工作，有效化解矛盾纠纷。严格按照矛盾纠纷排查调处的六项制度，适时分析治安维稳工作形势，坚持每月召开一次矛盾纠纷调解和隐患排查会议，对隐患较大的事件分部门落实，有针对性地进行整治。2005年，全县基层共调解各类纠纷7839件，有效防止了矛盾进一步激化，排出了矛盾隐患。

    扎实推进"四·五"规划，全力维护社会稳定

    2006年，是该县"四·五"规划实施的开局之年，也是"五·五"普法启动之年，该县以创建"平安沿河"为主题。抓住"一面""两线"专项整治，"一面"即城区、乡镇治安面的控制；"两线"即移民维稳线和治安问题突出线。认真抓好了社会治安综合治理和严打整治、普法网络建设，各项工作取得显著成效。

    治安突出问题得到切实解决，社会治安进一步好转。公安机关2005年共立刑事案件281件，破227件，抓获作案成员223人，破案率为80.8%，命案立8件，破10件（含年前积案2件），破案率100%；其中八类案件立72件，破59件，破案率81.9%；立盗抢案件167件，破141件，破案率84.4%。发现受理治安案件301件，查处287件，查处违法成员469人，查处率95.3%。检察机关共受理提请批捕各类刑事案件113件183人，批准逮捕103件151人；受理移送审查起诉各类刑事案件140件195人，审结138件193人，审结率99%，受理反贪污贿案件12件18人，立案9件15人，反渎职侵权案件6件，立案查处1件。审判机关共收各类案件1223件，结案1167件，结案率达95.4%。其中，收民事案件842件，结803件，结案率达95.4%；收刑事案件138件，结137件，结案率为99.3%；收行政案件22件，结案率为92.1 %,审判监督案件18件，结18件。司法行政机关共办普法专栏580期，编印普法读本12万册，印发宣传资料30余万册，创建依法治理示范点13个，签订依法治家合同5000余户。基层司法所受理民间纠纷747件，调解成功683件，调解成功率达95.4%；举办人民调解培训班129次。共衔接并登记建档立卡刑释解教人员427人，律师共办理各类案件53件，共办理称民搬迁安置协议111件，办理移民证据保全公证176件。

    社会治安防控体系进一步健全完善，"平安建设"工作初见成效。该县各级各部门坚持社会治安综合治理"打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众"的方针，认真落实中央、省、地《关于加强治安防范工作的意见》，着力强化四个100%，即：县、乡（镇）、村、单位四级防控网络和人防、物防、技防措施的落实，实现了四大突破。整合资源，巩固人防、物防，加强技防，实现了防范效果的新突破。一是加强巡防队伍建设，将40名专区专职巡防队员按24小时工作责任制，落实巡逻防范任务，全年在巡逻中盘查嫌疑人500余人次，救助危难众40余人次，调解纠纷100余起，查获被盗车辆10余辆。当场抓获各类违法犯罪嫌疑人250余人次。二是组织武警中队20名战士每周六、周日集体上街武装徒步巡逻；三是组建了30多巡逻特警队，划分3个中队，24小时接受指挥中心"三台合一"的指令，负责及时处理街面治安突发事件与处突任务。为加强巡逻特警队的建设，该县还投入30万元购买一台警车作为巡逻特警队预防发生群体性事件所用。四是公安民警坚持每周一天集中着装巡逻；五是充分发挥社会力量，整合社会资源。组建了30人的金盾保安服务有限责任公司，规范全县保安市场，对全县城区主要企事业单位进行24小时巡防守；六是安装城市道路交通与重点单位、部位、路段电子监控系统 。城市报警和道路监控系统的安装使用与"三台合一"的结合，对县城主要街道、重点部位、要害部门实行监控，起到有效的防控作用。

    回首过去，二十年来，全县政法系统工作者历尽艰辛，成绩斐然。展望未来，政法工作面临的任务依然艰巨和繁重，特别是当前沿河正处于改革和发展的关键时期，旧城改造、移民工作等引发的各种社会矛盾还特别多。一些新的矛盾和新的社会治安问题还会层出不穷，这就要求我们的政法干警要保持清醒的头脑，从容面对各种挑战，进一步调动工作的积极性、主动性和创造性，努力提高司法水平，尽心尽职做好维护社会治安和稳定工作，确保改革开放和经济发展顺利进行。为建设和谐沿河营造良好的社会环境。（陈述义）