——沿河土家族自治县“创安”工作纪实

    走进沿河，到处是挖机、推土机、工程运输车等重型机械发出的轰隆声；到处是移民及外来人口抢租住房；到处是安置房、商品房的屹然耸立；几条宽敞明亮的大道由南至北；一座巍峨的乌江二桥横跨东西。沿河的经济发展、城市建设等呈现出一片良好的大发展景象。治安却依然稳定，社会依然和谐。

    沿河县继2005年创建省级“治安模范县”验收命名的一年多来，县委、县政府始终并坚持把“平安沿河”创建作为便民、安民、康民、乐民工程来抓。

    强措施 求稳定

    近年来，重庆彭水电站、沙坨电站及旧城改造、新区开发等重点项目的相继开工实施，涉及沿河县2万多移民，给沿河的改革、发展带来了历史性的机遇，同时也给沿河县社会稳定带来了沉重的压力和严峻的形势。

    政策措施。专题召开县委常委会研究决定，以“平安沿河”创建为载体，以落实领导责任制为总抓手，以基层基础建设为重点，全面推进防控体系建设，完善创安工作机制，着力排查调处矛盾纠纷，推进各项措施的落实，确保治安秩序及大局稳定。并分别以沿党办发[2006]13号、37号，出台了《创建“平安沿河”实施意见》、《“平安沿河”创建活动实施方案》等指导性文件。

    考核创新。一是考核社会面的控制占20%，基础工作占80%。二是指标硬化，对考核成绩在70分以下的实行“一票否决”、80分以下的落实“戒勉谈话”或“黄牌警告”。

    措施有力。将综治、“创安”工作经费由原来的人均0.5元提升到1元，继续解决禁毒经费14.5万元、维稳经费18万元、治安巡防队伍经费28.8万元纳入财政预算。并对2006年的综治平安建设先进个人、集体予以表彰；对工作相对滞后的两个综治成员单位实行了“黄牌警告”和“约见警示谈话”。

    试点示范。根据“平安铜仁”创建工作要求，全县上下纷纷掀起了“平安乡镇、单位（学校）、村寨（社区）”等示范点创建高潮。以“层层试点示范，整体推进”的创安工作思路，出台了《全县“平安建设”试点示范工作实施方案》（沿党办发[2006]120号）。为和谐沿河打下了坚实的基础。

    领导重视。一是严格落实副县级以上领导督查乡镇，切实做到平时、半年、年终考评领导亲自带队深入基层。二是结对帮扶，强化政法（综治）委员会委员、县直综治成员单位联系乡镇开展平安建设工作制度。并将工作效果纳入该单位的年度目标考核，并落实奖惩。

    抓防范 创效果

    人、物、技防整合有新突破。一是加强巡防队伍建设，继续提高巡防队员待遇、购买保险，从2006年的500增至600元，并落实40名专职巡防队员24小时巡防责任制。近年来，在巡逻中救助危难群众90余人次；查获被盗车辆20余辆；当场抓获各类违法犯罪嫌疑人250余人次。二是警、军、保安三结合，24小时接受“三台合一”的指令。确保街面治安整治及处突效果；三是安装的城区道路交通、电子报警及视频监控系统与“三台合一”有机结合，充分发挥防控效果。

    “一巡两驻”有新突破。全县共设立44个警务室，派驻民警66人。特别是为了做好沿江地区的安全度汛防汛工作，先后从政法部门抽派80多名干警充实到重点移民乡镇，协助抓好防汛安全、移民维稳、移民矛盾调处。仅今年上半年，共调处移民疑难矛盾纠纷276件，成功调处256件，调处成功率达92%。

    重管教 促效果

    对沿河县的流动人口和出租房屋状况进行全面调查统计、综合分析，查找治安隐患。板场等乡镇还与流动人口及出租房业主签订治安责任书。

    声势效果并进。一是在官舟、板场、和平等乡镇开展了万人“长城”禁毒游行宣传活动，在城区的宣传活动中，县长安启洪同志到场并作重要讲话。二是编写了禁毒歌曲《罂粟花》，制成光碟发到全县各中小学校，要求学生人人会唱。三是有效开展“春雷行动”。近年来共侦破贩毒案36件，缴获海洛因296.9552克另16个零包；共立吸食注射毒品案件76件，查处76件，处理吸毒人员75人。共铲除毒品原植物695株。共打击处理邪教人员84人，治安处罚17人；对被裹协的100名人员进行了面对面法制教育。目前没有发生“法轮功”“门徒会”等邪教人员到政府及相关部门聚集滋事。

    对近三年来回归社会的刑释解教人员进行全面摸底，登记造册，落实帮教措施。淇滩、甘溪等乡镇对刑释解教人员实行“一人一档”，落实措施、帮教有效果。对5类监外执行人员进行摸底调查，建立台帐，并结合农村“平安建设”创建活动，将监外执行人员的矫正工作落实到乡镇、村（社区）和责任单位，管理落实到派出所和村（社区）警务室。

    加强青少年法制教育。一是结合“平安校园”创建活动，进一步规范了法制副校长和法制辅导员的职责任务和选聘管理工作，使法制副校长和法制辅导员的职能得以充分发挥。二是为了确保学生在学校期间的人身安全，严格落实学校——家庭——社会教育一体化管理网络。将中小学生应掌握的安全知识印制成小册，发给学生及家长（监护人）学习。土地坳中学与学生、家长（监护人）签订了2000余本红色《安全协议书》。

    严整治 强效果

    开展五项斗争、五项整治。在“平安沿河”创建活动中，重点抓“点线面”结合。以村（社区）为点，公路、边界为线，乡镇为面，整体推进大平安建设。集中开展了“打黑除恶”、“反盗打抢”、“查禁赌博”、“扫毒”、“破坏三电”等专项斗争和道路交通、校园（企业）周边、“网吧”、煤矿安全、文化娱乐场所等治安秩序整治。实现了群众安全感都在92%以上的效果。一年多来，公安机关共立刑事案件394起，破319起，破案率为81%。其中八类案件立99起，破81起；命案立15起，破15起；“两抢一盗”案件立225起，破189起。共发现受理治安案件448起，查处420起，查处率为93.7%。

    筑基础 保稳定

    以乡镇为单位，深入开展农村“严打”整治斗争，重点打击危害农村经济发展、损害农民合法权益的违法犯罪；加大盗窃牲畜、农电、水利设施、农具等生产资料和抢劫、抢夺等多发性侵财犯罪的力度。仅2007年上半年，全县403个行政村中实现了360个行政村未发刑事、治安案件、群体性事件的目标，群众安全感明显增强。

    强化乡（镇）、村（组）矛盾纠纷排查调处网络，在重点移民乡设流动式调解庭7个。淇滩镇党委、政府把激励机制引入矛盾纠纷调处工作中，若调解的疑难纠纷在三个月不反复，则公开兑现奖金。极大的调动了镇、村干部的积极性，仅2007年就调解跨村、组疑难纠纷30多起。一年多来，全县基层调解组织共调解纠纷5213件，调解成功5030件，成功率达96.5%；防止群体性械斗7件；防止群体性上访28件；防止民转刑案件291件。

    结合农村实际，整合农村治安资源，充分发挥村委会、治保会等群防群治组织和民兵队伍的积极作用。有效推行民警包片和治安联防联治、乡（镇）与乡（镇）、村与村“联户联防”、“十户联防”、“联打联治”，构建专群结合、警民联防的农村治安防控网络。目前，全县共有治保会426个、2138人；专职联防23支、316人；义务联防403支、3224人；保安1支30人。群众参与平安建设的积极性高涨，强化了农村社会面的防控。

    现在沿河县呈现出平安一片，发展一片，造福一方的良好发展势头。（何明）