走进沿河土家族自治县这块沸腾的热土，让人感受到的不仅仅是城市面貌的日新月异，也不仅仅是那机器轰鸣的轰轰烈烈的建设场面，让人们为之震撼的，还有非公有制经济脱胎换骨的发展。

    解读自治县20年的经济建设，非公有制经济已然是一道亮丽的风景。规模不断壮大、质量不断提高、贡献不断增多、发展不断加快……快速发展的非公有制经济，不仅增加了沿河县的经济总量，还优化了产业结构，活跃了城乡市场，在解决社会就业难题，优化劳动力资源配置等方面发挥了重要作用，为构建和谐沿河夯下了一块厚重的基石。

　　异军突起：非公有制经济成为经济增长的生力军

    1978年以前，沿河县的非公有制经济发展几乎为零。由于历史、地理、自然等原因，经济发展十分缓慢。

    十一届三中全会吹出的改革春风，迅速激活了沿河各族人民的创业热情。一大批非公有制经济企业，如复合肥厂、魔芋加工厂、津乐食品厂、莹石加工厂等如雨后春笋般迅猛发展。这些企业为县域经济的发展注入了新的生机和活力，让人们看到了沿河未来的锦绣前程。

    “九五”期间沿河县非公有制经济不仅在数量上迅速扩张，而且素质也有了较大提高。不少非公有制企业开始跳出粗放型、作坊式、低层次的经营方式，向节约型、效益型、规范化方向发展，企业规模、经济效益、技术水平都有了很大提高，进入了快速发展的阶段。但“九五”后期，由于国家产业政策的不断调整，国家不再注入扶持资金，企业发展主要靠自我筹措，于是沿河县非公有制经济发展陷入低迷徘徊时期。

    非公有制经济总是随着一次次的思想解放，观念转变和政策体制的变革而同步发展。

    进入“十五”以后，特别是随着《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的颁发实施，非公有制经济迎来了灿烂的春天。沿河县坚持把发展非公有制经济作为“主体经济”和“富民经济”来抓，助推了非公有制经济快速发展。

    科学的决策和奋力的拼搏，带来的是良好的社会经济效益。

    数据最有说服力。2006年，全县非公有制经济上缴税金 1429万元，比1987年增长1019万元，占全县税收总额的44.24 %，全县新增税收的56.4%来自非公有制经济的发展。同年，全县财政收入首次突破1亿元大关，比2002年的4799万元翻了一番多，年均增长20.1%，经济发展迅速跃居全区经济强县之列。

    面对这种可喜局面，决策者们更加坚定了“工业强县、非公兴县”的发展战略理念。积极调整和优化产业结构，在鼓励发展第三产业特色经济的同时，通过投资引导，使非公有制经济结构的重心逐步向第一、第二产业和优势领域倾斜，扶持培育了以民族酒业、四松药业、富硒绿色食品、谯家茶厂、江华建筑有限责任公司等具有辐射带动作用的一批非公有制龙头企业，以特色经济开拓市场，增强实力。同时帮助非公有制经济优化结构，通过更新改造，引进资金和技术，促进企业上规模、上档次、上水平。到2006年底，全县规模以上非公有制企业达到 100家，比1987年增加80家，年销售收入达500万元的非公有制企业就有20多家。这些非公企业吸纳了成百上千的劳动力，缓解了政府就业和再就业压力，成为推动地方经济社会发展的一支重要力量。

    乘势而上：非公有制经济实现又好又快发展

    在新的发展形势下，怎样实现沿河经济社会的历史性大跨越？通过大学习、大调研、大讨论以及外出考察学习、取经换脑，找到了沿河经济振兴的突破口：那就是大力发展非公有制经济。

    “非公有制经济发展如何，是一个影响经济发展大局的大问题。没有非公有制经济的大发展，沿河的经济战略调整任务就不可能顺利完成。”县长安启洪这样评价。

    近年来，县委、县政府坚持把发展非公有制经济作为经济工作的重点。从1987年到2006年先后出台了《关于发展非公有制经济发展的若干规定》、《关于招商引资优惠政策的规定》、《沿河土家族自治县非公有制经济发展保护条例》、《沿河土家族自治县关于加强“十一五”期间非公有制经济工作的意见》、《沿河土家族自治县投资软环境建设实施方案》等一系列保护和促进非公有制经济发展，加大招商引资和扩大对外开放的文件，这系列文件的出炉，如同春风化雨滋润万物一般，为沿河非公有制企业提供了前所未有的发展动力和空间，打破了多年来非公有制经济发展壮大的制约瓶颈。

    截至2006年12月，全县个体工商户4355户，从业人员5814人，注册资金8254万元；私营企业从1987年的35户发展到 198户，从业人员3425人，注册资金1987年的2897万元增加到7758.8万元。

    为促进沿河县非公有制经济又好又快发展，政府不断调整充实了县促进非公有制经济发展领导小组，进一步明确职责，强化领导，下大力整治和优化投资环境，积极营造宽松的发展环境和浓厚的发展氛围，依法保护非公有制经济的合法权益。进一步深化改革行政审批制度，放宽非公有制经济的市场准入条件，为非公有制经济提供“保姆式”服务；成立了行政审批服务中心，实行受理、收费、审批“一条龙”作业和“一站式”服务，同时做好招商引资这篇文章，通过招商引资吸引更多的投资者来沿河投资开发，拉动县域经济快速发展。几年间，县委政府组团先后到深圳、重庆、成都、湖南、湖北等地举办了招商引资和资源推介活动10余次，成功引进了一批房地产开发、小水电开发、建筑建材开发、文化旅游开发、医疗卫生、畜牧生态、农产品深加工等项目来沿河县落户。几年来，累计引进外来投资企业73家，外商车牌涉及10多个省市，引进资金165亿元，形成了一批新的经济增长点。

    良好的政策环境、舆论环境、法制环境和服务环境，使沿河非公有制经济迸发出前所未有的发展活力，个体、民营、股份等各种非公有制资金源源而来。据有关统计，全县招商引资的项目和资金，90%以上都属于非公有形式。（张志宏）