艰辛的历程 不朽的丰碑
－－沿河土家族自治县二十年扶贫开发工作回眸
扶贫开发工作是一项伟大的德政工程，二十年来沿河解决了30多万贫困人口的温饱问题，在自身基础十分薄弱的前提下，取得了前无古人的辉煌业绩。
1986年沿河被国务院首次确定为331个国家贫困县之一，标志着沿河土家族自治县扶贫工作正式纳入国家扶持范围，揭开了全县人民向贫困宣战的序幕。当年有贫困人口39.44万人，占农业人口的98%，农民人均纯收入129元，农民人均占有粮224公斤。经国家有计划、有组织、大规模的扶贫开发工作，到1993年，全县农民人均纯收入达279元，农民人均占有粮食245公斤，累计减少贫困人口17.84万人，但仍有贫困人口21.6万人，占当年农业人口的47%。1994年国家制定“八七”扶贫攻坚计划，列入国家“八七”扶贫攻坚计划的国家贫困县共有592个，沿河是其中之一。经国家“八七”扶贫攻坚计划的全面实施，到2000年，我县低水平实现基本解决温饱目标任务，全县绝对贫困人口减少到6.65万人，过去的“食不果腹、衣不蔽体、房不避雨”的“三不户”贫困程度得到缓解。进入新世纪，我县又被确定为全国592个、全省50个新阶段扶贫开发工作重点县之一。扶贫开发工作进入“啃”硬骨头和巩固温饱并重阶段。全县各族人民在党中央、国务院和各级党委的关心支持下，继续向贫困挑战，攻克贫困堡垒。县委、县政府认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》和《中共贵州省委、贵州省人民政府关于切实做好新阶段扶贫开发工作的决定》等一系列文件精神，立足“三个基本”，认真实施整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫“三项重点”工作。整合部门、整合资金，以加大扶贫资金投入为基础；以贫困乡镇村为主战场；以社会扶贫为纽带；以改善贫困群众的“三个基本”问题为目标，坚持开发式扶贫的方针，扶贫开发工作取得显著成效：
——贫困人口逐年减少，农民生活水平不断提高。绝对贫困人口从1986年的39.44万人减少到2006年的4.6万人，净减少34.84万人，绝对贫困面从当年的98%降到9%，降低了89个百分点，平均每年降低4.45个百分点。农民人均纯收入从1986年的129元上升到2006年的1630元，增加1501元，增长12.6倍。农村群众生产生活条件得到明显改善，贫困人口精神面貌焕然一新。
——农村水电路基础设施条件明显改善，社会公益事业不断增强。20年来，在交通方面，全县新增通路村185个，增加通路里程1002公里；在电业方面，通过扶贫贴息资金投入，新建蛟坝、墨子湾发电站2座，加上农村电网改造工程，全县新增通电村287个；农田水利建设方面，累计完成基本农田建设7.4万亩，建成“三小”工程2306口，新增和恢复灌溉面程2.5万亩，建成农村饮水工程452处，累计解决19.3万人、17.6万头大牲畜的饮水困难；通讯事业发展迅猛，程控电话从无到有，通程控电话的村达235个，基本实现村村通移动电话；积极实施退耕还林工程和天然林保护工程，完成各类生态林建设和保护面积40多万亩，森林覆盖率从1986年18.3%提高到2006年的36.1%，提高17.8个百分点；广播电视事业较快发展，通广播电视的村达395个，电视覆盖率达92%；进一步加大对贫困乡镇村学校硬件设施的投入，不断改善办学条件，积极开展扫盲教育和落实九年制义务教育阶段学生的书、学费减免政策，教育“两基”攻坚实现达标验收；计生“三结合”不断加强，人口自然增长率降到11‰，“越穷越生、越生越穷”现象得到有效遏制，人口素质明显提高；农村社会公益性事业不断增强，全县新建村医疗综合服务室128个，新修和改造乡村小学300多所，信息网络服务从无到有，全县新建15个乡级农村信息服务网站，覆盖率达68.2%。农村贫困人口的行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、通讯难、通信难、看电视难等“八难”现象得到有效缓解。
——扶贫投入不断加大，扶贫开发实现可持续发展。1986—2006年我县共通过各种渠道争取到扶贫资金54726.06万元，分别是：财政扶贫资金（含以工贷赈资金，少数民族发展资金）10913.73万元，信贷扶贫资金28682.83万元，社会扶贫资金（含中央、省、地、县农村工作队及青岛对口帮扶和社会各界的捐赠）15129.5万元。共实施大小扶贫项目1177个，按资金投向分类：农业356个，投资13769.9万元；畜牧养殖业291个，投资8496.55万元；工业153个，投资5068.12万元；基础设施550个，投资17748.8万元；其它235个，投资9642.69万元。扶贫项目的实施有效促进了我县社会经济的全面发展，如从1988年起实施的“温饱工程”、“丰收计划”、“粮食增产工程”等每年为我县增产粮上千万公斤，增加产值1000多万元，直接使20多万贫困人口基本解决温饱；烤烟基地、山羊基地、茶叶基地等项目的实施有效拓宽了贫困群众经济收入来源；输变电工程、邮电通讯、县医院建设、城东出口线改造等基础设施项目的实施，有效改善了群众的生产生活条件，实现了扶贫开发的可持续发展。
——新阶段“三项重点”工作稳步推进，为建设社会主义新农村打下坚实基础。一是整村推进进展有力。自新阶段以来，按照整村推进扶贫规划，围绕县里提出的“51256”工作目标，紧紧瞄准贫困对象，通过捆绑扶贫、发改、水利、农业等部门资金，采取派驻党建扶贫工作队等形式，全县共实施整村推进村114个，占126个一类重点贫困村的90.5%，所帮扶的村基本达到了“三通三有一无”，即水、电、路三通，学校、综合服务室、远程教学点三有，无绝对贫困人口。基本实现了帮扶一个村脱贫一个村的目标。二是农村劳动力转移培训特色鲜明。通过实施“三大工程”，积极为农村贫困劳动力外出务工构建绿色通道。（1）实施就近产业转移培训工程。结合县里的大项目带动、招商引资带动、城镇经济带动“三大带动”战略的实施和农村产业结构的调整，大力培训计算机操作应用管理人员、酒店服务管理人员、果蔬栽培管理人员、建筑业技术工人等应用型人才到本县的各大公司、基地、酒店等就业，实现就近产业转移；（2）实施异地技能培训转移工程。通过走出去到我县外出务工人员非常密集的“长三角”和“珠三角”地区，对在外流浪找不到工作的“盲流”人员进行异地培训，主要采取与用工企业签订培训订单，然后组织人员到企业联合进行实地培训，确保培训人员100%就业上岗；（3）实施工学扶贫转移就业工程。与中国西部研究与发展促进会所属的西部高级职业培训学校（简称西部学院）联合开展，对因经济困难而无法继续求学的历届或应届初高中毕业生和农村17—28周岁贫困劳动力，采取“工学一体、勤工俭学”的形式，一边打工就业，一边完成学业，实现贫困家庭不花1分钱，既能让孩子上学，又能就业打工的愿望。截止到2006年底，全县通过有组织转移培训输出农村贫困劳动力达4000多人，年劳务收入3200多万元，比自发外出打工人员高出1倍收入，有4000多个家庭通过劳务输出实现脱贫梦，全县累计外出务工人员10多万人，年劳务收入4亿多元。三是产业化扶贫力大招实。紧紧围绕建设生态畜牧大县的发展目标，扶持建设养猪、养羊等养殖小区36个，发展养殖大户1500多户，配套建设沼气池2300多口；采取“基地+农户”、“合作组织+农户”、“产业+就业”、“大户带贫困户”等多种方式实施产业化扶贫。到2006年，已在帮扶村新建优质良种繁育场6个，建立畜牧养殖专业村7个，建立大户带贫困户示范基地5个；按照“三区四园”的建设要求，扶持发展以沙子“空心李”为代表的经济林果业7000多亩，每年可为果农增收500多万元；积极调整农业产业结构，扶持发展特色农业，利用乌江河谷的天然大温室，发展早熟蔬菜基地3500多亩，在高山、半高山地区发展冷凉蔬菜近1000亩，有效缓解了县城淡季蔬菜供应紧张的局面。通过三项重点工作的推进，全县涌现了一批如建权村、十二盘村、南庄村、狼溪村等示范村、亮点村，为全面建设社会主义新农村打下了坚实基础。
回顾二十年来我县的扶贫开发工作，可谓充满着艰辛的历程，但却树立了一座不朽的丰碑。其成功的经验在于，始终做到了“一个坚持、三个重点、两个参与”。“一个坚持”——就是坚持一把手责任制。县委、县政府始终坚持扶贫开发工作统揽农村工作全局。县委明确了以县委书记为党建扶贫工作的第一责任人亲自抓，县长为直接责任人具体抓的工作机制。制定和出台了县委班子集体在贫困乡镇、村现场办公“服务三农办实事”制度，针对问题，结合实际，现场解决。并规定了副县级以上领导联系到乡镇，部门帮扶到村，党员干部扶贫到户的工作责任制。将党建扶贫工作纳入各乡镇、各部门的年度目标考核，层层签订责任状，明确职责、分解任务，做到不脱贫、不脱钩。“三个重点”——就是以整村推进、农村劳动力转移培训、产业化扶贫为工作重点。“两个参与”——就是积极组织动员各级各部门和青岛胶州等社会力量参与，广泛动员受益群众参与。（鲁明臻 杨再畅）
