在全县深入开展“整脏治乱”专项行动现场大会上的讲话

关岭自治县人民政府县长　杨开华

（2007年8月28日）

　　各位领导、同志们：

    首先，我谨代表中共关岭自治县委、县人民政府向出席会议的市领导表示热烈的欢迎！向一直以来支持、关心、帮助我县“整脏治乱”工作的各级领导、各部门表示衷心的感谢！

    2006年12月30日，我县“整脏治乱”工作列全省倒数第二名被通报，并被黄牌警告。对此，县委、县政府高度重视，号召全县各级各部门紧紧围绕“扩大对外开放、改善发展环境、建设旅游大县、提高人口素质、提高对外知名度、建设社会主义新农村、增强执政能力和提高社会管理水平”的思路，按照“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主、全民参与、齐抓共管”的原则，坚持“以人为本、环境优先”的管理理念，认真开展全县“整脏治乱”工作，切实改善人居环境，提升城市品位，努力实现“环境优美、文明整洁、秩序井然、经济繁荣、生活舒适”的旅游大县目标，举全县之力，深入开展“整脏治乱”工作。

    一、“整脏治乱”专项行动取得初步成效

    半年多来，通过全县上下不懈努力，我县“整脏治乱”工作取得了明显成绩，一是群众满意度明显提高。7月11日至13日，省“整脏治乱”考核组对我县工作情况进行测评，结果为77.51分，超过标准分65分；8月7日，我县的黄牌被批准正式摘除。二是城镇功能日臻完善，城镇管理逐步规范，城镇环境明显改观，县城大街小巷、楼群院落、农贸市场、饮食摊点、车站、公厕、河道等重点整治区域环境干净整洁、秩序井然，市容亮丽，县城面貌发生了根本性的改变，市民的素质也有了较大的提高，人们的不良生活习惯得到逐步的改变，乱穿乱行、乱吐乱扔得到了有效的遏制。三是通过“整脏治乱”工作的开展，促进了机关作风的转变，机关干部为民、务实的作风进一步增强，得到广大人民群众的信任，密切了党群干群关系，提升了党和政府在群众中的形象。四是为重树关岭文明形象，优化发展环境，促进关岭经济社会的发展打下了坚实基础。2007年上半年，我县生产总值达57215万元，同比增长18.4%；全县财政总收入达到5228万元，同比增长30.91%；地方财政收入达到3649万元，同比增长19.71%。工业、农业、旅游业、交通运输、教育文化和医疗卫生等事业蓬勃发展，城乡居民的生产生活条件进一步改善，党的思想建设和组织建设得到明显加强。

    二、具体做法

    （一）统一思想，提高认识，切实加强领导，精心组织，统筹协调

    省的电视电话会议后，我县立即组织召开了80余人参加的县委常委扩大会议，专题研究我县“整脏治乱”工作所面临的形式和存在的问题，并就如何争取在半年内摘除黄牌作了全面安排部署。今年3月28日，召开了全县深入推进“整脏治乱”专项行动大会，全县上下进一步统一思想，提高认识，把“整脏治乱”工作纳入全县国民经济和社会发展总体规划，列入县委、政府重要议事日程。坚持“谁主管，谁负责”、“政府组织、分级负责、部门协调、全民参与、科学治理、社会监督”的方针和“重点整治、以点带面、属地管理”的原则，切实理清了工作思路。成立了县长任组长，县委副书记任常务副组长，组织部长、纪委书记、宣传部长等常委及政府相关分管副县长任副组长，相关职能部门负责人任成员的“整脏治乱”专项行动领导小组及办公室。县委、县人民政府多次召开会议，专题研究“整脏治乱”工作，并制订“整脏治乱”工作实施方案。各责任部门都制定了具体实施计划，各乡镇对“整脏治乱”工作进行详细部署。县“整脏治乱”领导小组每月召开一次会议，具体部署阶段性“整脏治乱”工作；不定期的召开联席会议、联络员会议，研究部署集中整治行动，使整个“整脏治乱”工作健康、高效、扎实开展。

    （二）加大宣传力度，深入发动群众，进一步提高群众知晓率、参与率和支持率

    “整脏治乱”工作是一项系统工程，涉及面广、内容多、难度大，必须动员全社会参与才能取得实效。我县十分重视“整脏治乱”宣传发动工作，今年1月份以来，我县采取了切实有效的宣传手段，大力营造“人人关心、人人支持、人人参与”的浓厚氛围，形成了“整脏治乱”的强大合力，促进“整脏治乱”工作深入开展。我县采取的措施有：一是召开人大代表、政协委员、妇联、社区群众代表、经营户代表座谈会，广泛征求社会各界的意见和建议。二是结合“公民道德宣传月”，充分利用节假日发放“整脏治乱”明白书20000余份，发放县人民政府《关于开展“整脏治乱”专项行动的通告》、关索镇人民政府《关于城区机动车临时占道停车收费的通知》和《关于开展严禁放养犬类及其它畜禽专项行动的通告》共30000余份，发放《关于星期日赶场规行纳市公告》60000余份；三是出动“整脏治乱”宣传车巡回宣传，充分利用广播、电视播放“整脏治乱”明白书及通告、制作宣传栏、签订“整脏治乱”目标责任书和“门前三包”责任书等进行广泛的宣传。四是结合“整脏治乱”工作，在全县师生中广泛开展思想道德宣传教育活动。通过学校教育学生，学生影响家长；单位教育职工，职工影响家庭；街道、社区教育市民，市民影响社会，形成三位一体的教育格局，引导广大群众进一步认识“整脏治乱”是时代的要求，自觉规范行为。五是设立“整脏治乱”曝光台，加强舆论监督，公布监督举报电话。六是各乡镇分别利用赶场天向群众发放明白书、制作宣传栏、签订“门前三包”责任书等。七是请老年协会腰鼓队把“整脏治乱”工作编为舞蹈、快板等上街宣传。八是组织机关干部、军警民参加卫生大扫除，义务整治河道，青年志愿者服务。九是在全县范围内组织开展以《“整脏治乱”，美化家园》为主题的征文比赛和演讲比赛。十是组织开展“小手牵大手，齐心治脏乱”宣传教育活动等。截止2007年8月初，我县通过《贵州日报》、《安顺日报》、《安顺晚报》、贵州电视台、安顺电视台和贵州新华网站等媒体发布“整脏治乱”消息50余条，曝光20余次，省、市、县电视台累计播出新闻90余条，收到市民来信来电、来访20余次。今年以来，县电信局、移动公司、联通公司积极向全县手机用户发送公民道德宣传月活动主题“迎奥运，讲文明；‘整脏治乱’从我做起！”等公益广告近10万条（次）。此外，我县还结合春节前后节日气氛的营造，组织机关单位动员家家户户开展卫生大扫除，悬挂灯笼、标语，营造欢乐、祥和的节日氛围，春节期间，各乡镇结合“整脏治乱”活动，开展丰富多彩、寓教于乐的“群众文艺活动”；结合“三下乡”（送科技、送文化、送健康）开展宣传咨询活动，发放“整脏治乱”明白书30000余份等。

    通过开展一系列宣传发动活动，多形式、多渠道、多层次地把“整脏治乱”工作意义宣传深、宣传透，推动“整脏治乱”进单位、进学校、进社区、进家庭，极大提高了群众的知晓率、参与率和支持率。

    （三）加大投入，改善基础设施

    为加快我县城镇基础设施建设，彻底改变我县目前城镇设施基础差、配置不足、数量少、损坏严重等状况，今年以来，我县对全县公共设施进行了全面的调查，并根据调查反映出来的问题，加大基础设施建设投入，共投入资金1000余万元，彻底改善县城设施基础差、配套不足、损坏严重等状况。其中，投入资金160万元，维修改造县城老车站至天桥加油站公路约1.5公里；投入资金100余万元，新建公厕2个、改造9个，新安装果皮箱540个，新建固定垃圾池10个，增购流动保洁车10辆，增购环卫垃圾车1辆、洒水车1辆，增设各类交通标志、标识、标线及交通管理摩托车等；投入资金近100万元扩建农贸市场；每年投入资金70万元，聘请环卫工人及交通协管员；投入资金20万元，增设县城城市管理标识、标牌、标线；全县13个乡镇也分别投入约260万元资金，切实加大了农村“整脏治乱”工作力度。

    （四）部门联动，突出重点，扎实推进工作

    全县上下积极行动起来，真抓实干，切实整改，进一步加大对“七脏”、“七乱”的治理力度。采取“条块结合、以块为主”的方式，相互促进，逐步推开。各职能部门相互配合、齐抓共管，通力合作，重点抓好县城、乡镇政府所在地和公路沿线的整治工作；把公共厕所、集贸市场、加油站、收费站、城乡结合部和河道治理作为“治脏”的重点来抓；着重抓好创建“文明示范一条街”的工作；把车辆乱停、人员乱行、违章搭建、乱堆杂物、沿街撑棚打伞和占道经营作为“治乱”的重点来抓。整个工作从群众看得见的小事入手，得到群众的积极支持。今年以来，共开展集中整治行动30余次，清除城区“野广告”、“牛皮癣”350余处，清运垃圾500余吨，取缔无照经营、乱设摊点、乱搭乱建160多户，办理《卫生许可证》748户，岗前培训从业人员达2500余人，从业人员体检1076人，取缔20户燃煤灶具，捕杀敞放家犬36条，规范车辆、行人秩序10000多人次，规划农贸市场各类摊位348个，均收到了明显效果。

    （五）加大督查力度，严格实行奖惩

    为及时掌握了解各乡镇、各部门（单位）对“脏”、“乱”突出问题的整治情况，进一步推动全县“整脏治乱”专项行动深入开展，确保“整脏治乱”工作落到实处，取得实效，我县切实加大了检查、督促力度。一是成立了县“整脏治乱”专项行动督查组，长期深入城镇、街道、乡村进行督促检查，对检查中发现的问题，责成有关单位（部门）和乡镇限期整改。二是党政领导亲自挂帅，带队深入检查，明查暗访，督促指导。从县委书记、县长到县委、县人民政府分管领导以及县人大、政协领导，多次深入到车站、市场、社区、学校、乡村、河道桥梁明查暗访“整脏治乱”工作，督促解决实际问题。三是人大、政协充分发挥民主监督和政治协商的作用，对“整脏治乱”专项行动给予高度的关注和支持，把对“整脏治乱”工作督查列入议事日程，组织人大代表或政协委员开展“整脏治乱”工作专题视察。四是出台《关岭自治县“整脏治乱”专项行动督查考核考评办法》，坚持实行月查季评制度，对乡镇和机关按月量化评分，季度评比排名情况在全县进行公开曝光，最后一名作流动黄牌警告。对连续两个季度受黄牌警告的乡镇或部门（单位）负责人，实行诫免谈话，连续四个季度受黄牌警告的，将作免职处理。通过督查评比，增强了各级各部门的责任感和紧迫感，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

    （六）建立健全长效管理体制，形成齐抓共管、全民参与的整治格局

    为确保“整脏治乱”工作取得实效，形成长效管理机制，我县积极建立健全了领导责任、目标考核、联席会议、举报公示、属地责任、信访接待、新闻曝光、督查工作、长效管理、信息反馈、档案管理等11个工作制度。印发了《中共关岭自治县委、县人民政府关于加强2007年“整脏治乱”专项行动的决定》、《2007年关岭自治县“整脏治乱”专项行动实施方案》、《关岭自治县“整脏治乱”专项行动督查考核考评办法》、《关岭自治县流动黄牌警告制度》等文件，进一步明确了各职能部门（单位）工作职责、工作任务、工作要求，严格奖惩措施，对于“七脏”、“七乱”的管理整治真正做到了横到边，纵到底，不留死角，形成了齐抓共管、全民参与的整治格局。

　　三、工作体会

    （一）市委、市人民政府的坚强领导，县委、县人民政府的高度重视是“整脏治乱”工作取得成效的重要保证

    我县“整脏治乱”工作被省黄牌警告后，引起市委、市人民政府的高度重视。市委、市人民政府领导多次到我县检查、指导“整脏治乱”工作；市人大、市政协以及市“整脏治乱”办公室多次对我县整脏治乱”工作进行视察，提出了许多宝贵意见，并对我县进行了有力指导和帮助。

    自我县“整脏治乱”工作被通报批评后，县委、县人民政府多次召开县委常委会、县长办公会、领导小组会等，专题研究“整脏治乱”工作，把“整脏治乱”工作纳入全县国民经济和社会发展总体规划，列入县委、县人民政府重要议事日程，并出台了一系列政策，采取多项措施，确保整个“整脏治乱”工作有序、高效、深入开展。

    （二）全县各级各部门通力合作是“整脏治乱”工作顺利开展的关键

    “整脏治乱”是一项复杂的社会系统工程，涉及领域多，部门职能相互交叉，充分发挥各成员部门的职能作用，是推动“整脏治乱”工作顺利开展的关键。我县按照党政齐抓共管、部门分工负责的原则，成立县“整脏治乱”工作领导小组后，及时下设综合协调、环境卫生市场秩序整治、专项督查、交通秩序、宣传报道五个工作组。在县“整脏治乱”领导小组的领导下，各乡镇、各部门各司其职、各负其责，相互支持、团结协作，共同推动“整脏治乱”工作全面开展。

    （三）加快经济发展是做好“整脏治乱”工作的重要保障

    财政稳定投入是“整脏治乱”工作取得成效的重要保障，在“整脏治乱”工作中，我县各级各部门按照一手抓经济发展，一手抓整脏治乱工作的原则，积极优化发展环境，有力推动了全县经济社会持续、快速、健康发展。全县经济社会持续、快速、健康发展，为做好“整脏治乱”工作提供了有力经费保障。截止7月底，县财政及各乡镇、各部门目前共投入资金1000余万元，用于改造和完善基础设施建设，分别改造道路、公厕，增设垃圾车、垃圾桶，增加保洁人员数量，并提高其工资待遇，改造村寨路面，加大宣传力度等，有力推动了全县“整脏治乱”工作进度。

    （四）充分调动广大群众广泛参与是“整脏治乱”工作取得实效的强大动力

    脏和乱的存在影响了群众的生产、生活和健康，解决脏和乱的问题，涉及到群众的切身利益。自开展“整脏治乱”工作以来，我县始终将宣传教育工作放在重要位置，切实加大宣传教育力度，教育广大群众自觉遵守公德，管好自己，监督他人，努力提高全民综合素质，共同维护良好的卫生与秩序。同时，采取群众喜闻乐见、易于接受的形式，开展形式多样、内容丰富的活动，把“整脏治乱”的内容、要求融入活动中，让群众受到教育，看到效果，得到实惠，进一步激发广大群众参与“整脏治乱”的积极性和主动性。

　　四、下步工作打算

    我县“整脏治乱”工作虽已摘下黄牌，但“整脏治乱”工作任务还相当艰巨，全县各级各部门坚决不能掉以轻心，要树立常抓不懈的思想，继续加大整治力度，深化“整脏治乱”工作。

    （一）继续加大宣传教育力度，深入发动群众，把党和政府的工作与群众的利益紧密结合起来，将宣传教育工作重点放在动员群众关心、支持、参与上。

    县直各部门、学校、厂矿企业要以开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动为契机，紧紧围绕全省“整脏治乱”目标，动员全体干部职工、广大师生自觉遵守文明行为规范，在“整脏治乱”专项行动中带好头，作表率，充分激发广大群众“热爱关岭、建设关岭”的热情，积极支持和参与全县“整脏治乱”工作，成为“整脏治乱”工作的治理者和监督者，做有道德、讲秩序、高素质的文明新人。

    （二）突出整治重点，继续加大整治力度，扎实推进“整脏治乱”工作的深入开展。

    要继续加大星期天赶场归行纳市管理力度，坚决遏制各种反弹现象，巩固已取得的成效。执法部门要加大对破坏公共设施行为的打击力度，把背街小巷、卫生死角、河道作为整治工作重点，彻底清除可视范围内的暴露垃圾和野广告，不留卫生死角死面。同时，要着力规范行人、车辆通行秩序，彻底根治乱穿乱行、乱停乱放等。各乡镇要结合社会主义新农村建设，以发展推广沼气和改水、改厕、改圈、改灶、改路、改善环境为重点，加大村容村貌的整治力度，解决集镇、村寨和农户庭院的脏乱问题，实现城乡互动，全面推进。

    （三）继续加大执法力度，提高执法水平。

    要综合运用经济、行政、法律等手段，科学制定行之有效的管理办法，严格执法，文明执法，加大执法力度，不断提高执法水平，减少执法者与被执法对象之间的矛盾。

    （四）继续加大投入，解决好城镇基础设施建设问题。

    要统筹安排，加大城镇基础设施建设力度，逐步完善城镇的垃圾、污水处理、供水、环卫、绿化等设施，加快道路改造、排污沟清理、河道治理、交通红绿灯建设等基础设施建设进度，进一步完善市场、公厕建设与改造。各乡镇要拓宽思路，多渠道筹措资金，投入基础设施建设，逐步改善农村生产生活条件，加快推进社会主义新农村建设。

    （五）不断完善“整脏治乱”长效管理机制。

    要进一步完善各项管理制度，加大督查力度，严格执行奖惩措施，进一步整合资源，形成合力。通过建立和完善长效管理机制，确保各公共管理区域责任主体进一步明确，切实做到有人保洁、有钱保洁、有制度保洁，确保全县“整脏治乱”工作迈上更高台阶。

    同志们，在市委、市人民政府的正确领导下，我县“整脏治乱”工作经过全县各级各部门和广大干部群众的共同努力，取得了明显成效，但离省、市要求还有一定差距，离广大人民群众生活需要还有差距。我们一定要进一步提高认识，坚定信心，增强紧迫感和责任感，按照全省、全市“整脏治乱”工作的总体部署，结合自身实际，继续积极投身到“整脏治乱”行动中来，创造性开展工作，再推“整脏治乱”工作新高潮，确保我县“整脏治乱”专项行动向更高目标迈进！