旧貌如何变新颜
——沿河土家族自治县党建与扶贫开发纪实
时至1985年，沿河土家族自治县财政收入才137万元，农民人均产粮不足180公斤，人均纯收入仅111元，农村贫困面积为98%，特贫人口高达39.44万人。由于沿河县基础条件相当差，加之教育文化事业发展迟缓和劳动者素质与经济社会发展的要求很不相适应，社会生产力发展严重滞后，沿河也因此被国务院首批确定为贫困县。
1986年，国家开始有组织、有计划、有步骤、大规模地开展扶贫开发工作。全县吹向了向贫困宣战的号角，沿河县从抓党建工作着手扶贫开发工作，狠抓基层组织建设，以党员干部素质为目标，进一步加大基层组织整改和党员干部教育培训力度，从而大大地推进扶贫攻坚工作。从开展党建与扶贫开发工作以来，在上级党委、政府及有关部门和社会各界的帮助下，继续以解决贫困人口温饱问题为中心，以一类重点贫困乡镇、村为主战场，采取交通、电力、水利、教育、文化、卫生等综合扶贫措施，扶贫开发工作取得了阶段性成果，经济社会的发展发生了可喜的变化。
一是贫困人口逐年减少，贫困面积逐步缩小。“十五”期间，在认真落实温饱责任制的基础上，通过农村产业结构调整和扶贫项目的拉动，四年中净减少贫困人口4.2万人，低收入贫困人口从11.17万人减少到9.08万人，贫困面从2000年的34.9%下降到2005年的26.1%，平均每年降低1.76个百分点。
二是综合经济实力明显提升，农民生活水平不断提高。截2006年止，完成地方生产总值16亿元，比2002年实绩8.5亿元增长61.8%，年均增长12.8%。财政总收入首次突破1亿元大关，比2002年实绩4979万元翻了一番，年均增长20.1%，农民人均纯收入达到1640元，比2002年净增430元，年均增长7.9%。
三是基础设施明显改善，各项社会事业全面进步。截至2006年底，全县公路总里程达2100多公里，新增油路里程273公里，新增通村公路176个；农田水利建设成就显著，累计完成基本农田建设34755亩，新修渠道13公里，建成“三小”水利工程1317口，新增和恢复灌溉面积6500亩，建成农村人畜饮水工程408处，累计解决15.88万人，12.8万头人畜的饮水困难；能源建设力度加大，马儿沟，官坝等一批小水电站实现改扩建，全县总装机达12880KW。通电村由2002年的3.8个增加到406个，村通电率由65.5%提高到93%；积极实施退耕还林工程和天然保护工程，完成各类生态林建设和保护面积41万亩，森林覆盖率由2002年的31.6%提高到40.1%。进一步加大对贫困乡镇村学校硬件设施的投入，不断改善办学条件，积极开展扫盲教育和落实九年制义务教育阶段学生的书学费减免政策，教育“两基”攻坚提前一年实现达标验收；人口与计划生育工作力度加大，人口自然增长率由11.55‰下降到11.14‰；广播电视和通讯事业较快发展，通广播电视的村从2000年的245个增至2005年395个，电视覆盖率达91.5%；通程控电话的村从2000年的78个增至196个，乡、村通固定电话率分别达100%、45.3%；新建村综合服务室126所，农村贫困群众看病就医难现象得到初步改善；信息网络服务从无到有，新建乡镇农经信息服务网站17个，为农村经济发展创造了良好的氛围。
四是扶贫培训力度逐步加大，农民综合素质有所提高。沿河县积极贯彻落实省、地培训计划、精心设计培训方案。一方面采取“送出去请进来”的办法，增训乡镇以上干部400多人次；另一方面认真组织开展各级干部培训，农民“绿色”证书培训和农民普及培训等。2001年至2005年全县共投入各类扶贫培训经费300多万元，举办各种培训班900多期，受训人员达30多万人次，基本实现了全县每户家庭有一个以上劳动力掌握1－2门农业实用技术，有1200多人次获农民“绿证”，与此同时，积极开展农村剩余劳动力转移培训，引导农民向外输出。到2006年，全县通过有组织输出和自发外出，共计转移剩余劳动力10.3万人，年劳务收入达3亿元以上，有2万多个家庭初步走上了致富道路。
五是扶贫投入逐年增加，造血功能不断增强。2001－2005年沿河县通过各种渠道共争取到扶贫资金20277.1万元，分别是财政扶贫资金4392.8万元，信贷扶贫资金4975.15万元，以工代赈资金1158.65万元，坡改梯资金450万元。退耕还林还草工程资金8069万元，社会帮扶资金1231.5万元。共实施大小扶贫项目912个，其中种植业41个，养殖业158个，林业（含经济林果）165个，农产品加工业8个，基本农田建设39个，人畜饮水工程163个，道路修建及改扩建172个，电力设施18个，电视接收设施42个，学校及设施45个，综合服务室76个，技术培训及技术推广27个，其他58个。这些扶贫项目的实施及资金的投入，有力地改善了贫困村群众的基本生产生活条件，拓宽了贫困群众的基本增收门路，提高了贫困人口的基本素质，实现了扶贫开发的可持续发展，增强了造血功能。（罗鸣）
