沿河土家族自治县成立二十年以来，在基本农田保护和矿产资源开发方面始终坚持科学发展观，牢固树立大局意识，正确处理好了基本农田保护、矿产资源开发和县域经济发展的关系，使全县土地利用和矿产资源开发向节约集约型转变，实现了可持续发展。

    建章立制，形成基本农田保护长效机制

    为守住基本农田面积这条红线，沿河自治县严格土地管理，推进节约集约用地。全面落实土地管理和耕地保护责任制，保证现在基本农田保护面积不减少，质量不降低。把基本农田保护落实到个人，落实到地块。开展土地开发整理工作，将土地开发整理与基本农田保护、解决“三农”问题和新农村建设结合起来，今年将完成新开展、验收土地整理5000亩、完成一个不少于500亩的高标准基本农田示范点、完成杭瑞高速公路、彭水电站淹没区等国家和省级重点建设项目的耕地占补平衡任务。对农用（耕地）转用规模、速度、结构进行严格控制和引导，将建设占用而又未利用地纳入计划管理，并严格建设项目用地的预审。将调整新增建设用地有偿使用费，把新增建设用地土地有偿使用费用于土地整理和基本农田建设。工业用地采取招标拍卖挂牌出让，实行全国统一的工业用地出让最低价标准。占用耕地特别是基本农田将实行听证制度。

    该县通过征地统一年产值和区片综合地价测算、平衡、上报,合理确定了征地统一年产值标准。充分尊重农民的知情权与参与权，对征地补偿实行听证制度、公示制度；实行了对被征地农民的多途径安置措施，在征地过程中，执行了征地补偿费预存制度；成立专门工作组开展了移民土地权属纠纷调处。

    沿河自治县认真贯彻落实保护耕地基本国策，不断强化耕地保护责任，严禁违法占用基本农田，实现了全县耕地保有量和基本农田保护面积的动态平衡。制定、健全了基本农田保护体系，完善了耕地占补平衡制度，推行基本农田保护预警制度，建立了县、乡、村三级基本农田保护网络，实行定期逐级报告基本农田保护巡查情况。近年来，共巡查647人次，其中一级区域巡查234次、二级区域巡查413次。积极开展土地后备资源开发整理，加大了建立土地储备库工作力度，积极推进项目开发整理，已开展了乌江彭水电站2000亩，杭瑞高速公路1500亩耕地占补平衡和土地整理3500亩工作，目前进入了可研编制与设计。申报了国家级官舟镇土地整理项目，力保耕地动态平衡。严格农用地转用审批，认真执行土地利用总体规划和年度计划，在保障供给的前提下，做到了有效控制。实行对项目批后实施情况进行不定期、随机督查，做到监管到位。

    采取各种有效措施，加大整顿与规范土地市场力度，每年公布了年度建设用地供应计划，严格按照《划拨用地目录》、《出让供地目录》、《限制供地目录》要求供地。对城镇的存量建设用地进行了收购储备，更新了城镇基准地价。健全了土地市场监测网络。建立了与纪检、监察部门定期联系工作机制，加强对经营性用地招拍挂工作监管，查处了一批违法占用基本农田建设案件。仅去年，该县共查处土地违法案件11件，拆除建筑物119.2平方米，没收构筑物116平方米，收回土地2.093公顷，收缴罚款41.85万元。

    资源整合，矿业秩序走向规范

    该县为了有序利用矿产资源，开展了整顿与规范矿产资源开发秩序工作，通过对各种违法开采行为进行全面排查，对所有勘查项目进行全面检查，对管理中的违法违规行为进行全面清查，对矿山“三率”进行经常性监督检查，严厉打击非法采矿违法行为取得实效。仅去年，查处了黑水大山非法勘查开采矿产资源行为，调处了矿界勘查纠纷;对谯家煤矿区6家煤矿非法转让进行了公开查处；炸封5个无证煤矿，关闭13个整改矿井和11个农村生活自用煤矿，取缔了38个无证非煤矿山，关闭了15个采矿许可证已到期的煤矿；共立案查处各类矿产资源违法行为20件 (其中:非法转让煤矿采矿权行为6件，以探代采行为2件，越界探矿行为1件，无证采矿行为9件；非法收购矿产品1件，非法运输矿产品1件)。没收矿产品840吨，拆除生产设备28台，收缴罚款14万元，使各类破坏矿产资源开发秩序的行为得到了有效遏制。

    该县严格依法执行了经营性国有土地使用权、优势矿种探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌出让。为防止串标、泄漏底价等不良现象的发生，推行国有土地使用权、探矿权采矿权竞买“履约付款保函”制度。近年来，经营性用地挂牌出让3宗,出让土地面积 0.357公顷，收取地价款723万元，实现土地收益111.978万元；挂牌出让采矿权4宗，实现价款58.5万元，收取矿产资源补偿费12万元。

    过去，沿河自治县煤炭矿山行业呈现“多、小、散、乱”特点，生产水平不高，技术与管理人才匮乏，增长方式粗放，资源消耗高、浪费大等问题。为推动煤炭、矿山行业走上集约发展、高效益发展和可持续发展的良性道路，2006年底，该县全面启动了煤炭矿山资源整合，对影响大矿统一规范开采的小矿、一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，地质环境脆弱区。2006年起，沿河自治县将用2－3年的时间将现有的年产3万吨规模的煤矿全部提升改造，3万吨及以下煤矿全部关闭，重新规划布局新建和改扩建11个年产9万吨的煤矿企业。整合后矿山总数将减少20%以上。项目审批实现阳光操作

    在机关建设方面，全面实行了网上电子政务，建立起了国土资源局域网和沿河自治县国土资源网页，与地区实现了专线联结，实现了建设用地网上报批。对项目土地征用两登记一公告、矿产资源规划及土地、矿权招拍挂利用在报纸、电视、国土资源网页上进行公告，实行阳光作业，提高了工作的透明度；完善了行政审批的服务体系。严格执行重大业务集中会审制度，推行政务公开；完善了行政服务工作流程，建立了窗口办文、首问责任、封闭运行、接办分离、限时办结的一条龙行政审批服务模式。（魏宗冀）