“昆山之路“的启示 

    2007年4月，我受安顺市委派赴苏州昆山市挂职学习锻炼，任市长助理，三个多月来，我按照市委的要求，在昆山市政府的关心和支持下，本着“学经验、长见识、转观念、交朋友、办实事”的目的，积极参与各项工作，并深入部门、乡镇、园区、企业、社区和农业高科技示范园区等开展调研活动。通过学习交流，丰富了阅历，开阔了视野，拓宽了思路，转变了观念，提高了认识，增进了友谊。时间虽短，但感受颇深。

    一、昆山市基本情况

    昆山，这颗镶嵌在上海与苏州两地之间的璀璨明珠，是江苏的东大门，东距上海55公里，西离苏州37公里，是一个隶属于江苏省苏州市的县级市，交通十分便利，京沪铁路、沪宁高速公路、苏沪高速、苏昆太高速、312国道、339省道穿城而过，汽车到虹桥机场只需半个小时。市域总面积927平方公里，辖9个镇、1个国家级经济技术开发区和3个省级开发区，户籍人口65万，外来人口超过100万。2006年全市完成GDP932亿元，财政收入151亿元（其中地方一般预算收入65亿元），进出口总额427.5亿美元，全社会固定资产投资280亿元，城镇居民人均可支配收入19016元，农民人均纯收入10508元，而且人均纯收入超过8000元的农户达到66%。2007年1-4月全市完成财政收入76.37亿元（其中地方一般预算收入32.29亿元），注册外资18.65亿美元，实际利用外资5.6亿美元，民企注册资本33.35亿元。昆山以不到全国万分之一的土地、万分之五的人口，聚集了占全国千分之十九的到帐外资，实现了占全国千分之二十三的进出口总额，创造了占全国千分之四的GDP，全球笔记本电脑年产4500万台，其中三分之一是在昆山生产的。先后荣获国家卫生城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家生态城市示范区、海峡两岸农业科技示范区和中国十大最佳魅力城市等称号。在国家统计局公布的全国百强县（市）排名中，昆山蝉联第一。

    二、昆山市经济发展的经验

    （一）坚持外向带动、民营赶超、服务业跨越“三大战略”，积极推动区域经济持续快速健康发展。

    1、坚定不移地实施外向带动战略，以强化外向型经济优势实现率先发展。在投资政策上，先建设，后规范，实行“政策随着项目走”的办法，一事一议，特事特办。其主要做法是：一是以好引外。利用大型企业，经济效益好的企业以及具有优势的产品与外商合资合作。二是以优引外。制订各项优惠政策和改善投资环境，吸引外资企业合资合作或办独资企业。三是以外引外。利用现有“三资”企业中外商牵线搭桥，介绍外商到本地投资。四是在安商、扶商上下功夫。不断完善外商投资“一站式”服务，“引资先引人，引人先引心”。通过服务好现有企业，让他们现身说法，以此达到“引来一个，带来一批，繁荣一片”的目的。这几年，昆山市积极扩大利用外资总量，平均每年注册外资达到25亿美元左右，实际到帐外资12亿美元左右，2006年外资企业已发展到4800多家。

    2、大力实施民营赶超战略，以新的增长动力实现率先发展。为了大力发展民营经济，昆山市从实际情况出发，一是依托昆山外向型经济比较发达的优势，鼓励民营企业与外资企业进行配套协作，通过配套解决民企升级和外资生根的问题。二是大力实施“内外并举”，“内”就是鼓励昆山的老百姓要有创业热情，要有“想当老板、争当老板”的雄心壮志；“外”就是把国内的大企业、大公司吸引到昆山来投资经营。三是实行扶优扶强，一方面鼓励中小型企业特别是本地原创型企业的发展，使民营企业形成“铺天盖地”的发展态势；另一方面对发展潜力大、综合实力比较强的企业，党委、政府予以重点扶持。近三年来，全市民营企业的注册资本平均每年新增50亿元，三年新增注册资本是过去历年总和的3倍，到2006年底，全市拥有民营企业达18511家。昆山的民营经济不仅有“量”，而且有“质”，如昆山的“好孩子”品牌童车在国内占了65%的市场份额，在美国的市场占有率也达到35%。2005年，该企业申报的国内外专利达到280多项，平均1天多就会产生一项专利。

    3、加快实施服务业跨越战略，以培育新的支柱产业实现率先发展。昆山市紧紧抓住服务开放的机遇，充分发挥区位优势和产业优势，重点推动生产企业性服务业，大力培育新兴服务业，加快提升传统服务业。依托先进的制造业，积极推动生产企业扩大服务环节外包，研究出台促进物流业发展的相关政策措施，扶持生产性、功能型服务业项目；发挥昆山传统服务业的特色和优势，规划好全市旅游业的发展，精心策划好古镇旅游、文化旅游、美食旅游、生态旅游等项目；推行跨区域、跨行业整合资源，不断丰富旅游内涵，最终目标是把昆山建成江苏国际商贸重镇、沪苏物流转运基地和长三角休闲居住品牌城市。目前，昆山的服务业在新增投资中的比重迅速上升，在新增注册外资中占20%，在新增注册民资中占50%以上。2006年全市确定服务业大项目共60余个，总投资200亿元。

    （二）实施人人有技能、个个有工作、家家有物业“三有工程”，稳步提高农民收入水平。

    昆山市“三有工程”的总体目标是，通过近三年的努力，全市有70%的家庭有物业，80%的劳动者有初级以上技能，90%的劳动力有稳定的就业岗位。其主要做法有三：

    1、加大人力资源培训力度，提高劳动力素质，力争做到“人人有技能”。针对不同年龄层次、文化结构和职业特点，开展不同内容的技能培训。昆山市在抓好就业型人员培训的同时，特别注重抓好创业型、致富带头型人员的培训，培养更多的创业市民。该市还根据产业发展实际和未来发展趋势，有计划地开展超前性的“定向型”培训。同时积极探索与企业挂钩服务、定岗培训的路子，大力开展“订单型”培训。

    2、实行城乡统筹就业，提高就业水平，力争做到“个个有工作”。从2006年起，全市城乡劳动力实行统一的就业、求职和失业登记制度，做到建卡到户、登记到人、动态管理，统一发放 《就业登记证》，凭证优先推荐就业，并逐步建立和完善市、镇、村三级就业服务网络。该市要求劳动部门会同开发区、各镇认真做好劳动力与企业用工需求的对接，争取用人单位尽可能吸纳农村富余劳动力；劳动、工商、工会、妇联等部门相互配合，共同做好就业、再就业工作，每年至少组织2—3次大型城乡劳动力统筹就业专场，各镇每年举办的就业专场不能少于4次；对农村弱势群体就业，继续执行税收、收费、小额担保贷款、社会保险、就业培训等方面的政策倾斜；对优先吸纳本市农村劳动力的用人单位，财政给予一定补贴。

    3、加快民营经济发展，不断深化农村改革，力争做到“家家有物业”。“家家有物业”，内涵比较丰富，主要包括三层含义：①发展私营个体经济，开店建厂办实业；②发展特色种养业和三产服务业，一技之长成专业；③通过动迁和组建富民合作组织，发展房产出租等物业。其主要措施是：继续大力发展民营经济，培育更多的创业型市民；因地制宜，灵活多样，大力发展特色种养业和三产服务业；积极、规范、有序发展农村社区股份合作社、土地股份合作社、富民专业股份合作社。通过三年的努力，农民增收渠道不断拓展，全市农民人均纯收入连续三年增幅超过10%，达到10508元；全市80%以上的农村劳动力已具有初级以上技能，相当一部分还领到了国家级职业资格证书，全市农村劳动力的就业率达到95.58%，比2003年提高了12个百分点；全市民营企业已突破18600家，注册资本超过300亿元；农村社区股份合作社、土地股份合作社、富民专业股份合作社已达228家，入股农户超过3.5万户。

    （三）完善低保、养老保险、医疗保险、拆迁补偿、征地补偿“五道保障”，率先构筑农村广覆盖的社会保障体系。

    在工业化、城市化进程中，昆山市于2003年在全省率先取消了农业户口和非农业户口的性质区别，使务工的农民工与城镇职工真正做到同工同酬，同等待遇，同享社会保障；建立了合理的土地流转制度，允许外出打工、经商的农民依法有偿转出、转租承包地，或以入股、托管等方式进行土地流转；在全省率先取消“一户一宅”置换宅基地的动迁方式，实行“拆一还一”的补偿政策，每户农民动迁后可得到2—3套商品房，切实保障失地农民不失利、不失业、不失居。在此基础上，建立起以低保、养老保险、医疗保险、拆迁补偿、征地补偿为主体的农村“五道保障”。一是农村低保实现全覆盖，标准逐步提高，2005年达到220元；二是率先推行农村基本养老保险制度，参保率达到99.76%；三是全面推行农村医疗保险制度改革，每人每年筹资标准为200元，市、镇、村三级拿出150元，农民拿出50元。同时，还施行困难城乡居民大病补偿制度，最高可报销医疗费总额的90%；四是积极推行“土地换保障”办法，严格执行省和苏州市有关调整征用土地补偿标准文件精神，搭建被征地农民的保障平台；五是农民动迁继续采取“拆一还一、货币补偿”的拆迁安置办法，平均每户可补偿25万元左右，拆迁补偿款可以购买到原面积的动迁房。目前基本实现了“老有所养、病有所医、弱有所扶、贫有所济”的社会保障目标，为社会主义新农村建设和构建和谐社会打造优质的服务平台。

    （四）积极推进工业向园区、人口向城镇、住宅向社区“三个集中”，促进镇村建设呈现新的格局。

    2003年开始，昆山市打破城乡界限， 把昆山927平方公里市域作为一个整体来规划。在城市发展总体规划的指导下，编制、完善全市农业、服务业、社会事业、土地综合利用等专业规划，坚持“富规划、穷开发”，做到“三个定下来”，即把农业保护区面积布局定下来，把农业产业结构和农业形态定下来，把城镇体系布局定下来。在此基础上，开发区、各镇也从城镇、农民集中居住区、自然村落三个层面，完善镇村布局规划，完成建设规划编制工作，进一步调整优化工业与农业、城镇与农村的空间布局。同时，按照产业、生态、旅游和古镇保护的要求，明确发展重点和个性特色。沿沪宁线小城镇重点发展现代制造业和现代服务业；沿阳澄湖等周边小城镇重点发展生态农业，保护生态环境；历史古镇重点发展旅游业，在保护的基础上充分挖掘人文资源。目前，全市城市化率已由2002年的51.5%提高到目前的63.8%，中心城区规模已扩大到55平方公里，城市副中心和小城镇建成区面积超过66.5平方公里，形成了“一城九镇”的城镇新格局。

    三、昆山市发展的启示

    （一）强化创新意识，是加快经济发展的动力。昆山市在任何情况下，始终坚持经济建设这个中心不动摇，敢“闯”敢“冒”敢争先。对看准的事，分秒必争去“抢”，有胆有识地去“闯”，一抓到底，抓到实处，抓出成效。因此，面对挑战，只有进一步树立积极的人生观，保持良好的精神状态，牢固树立挑战就是机遇的意识和“大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难”的观念，才能在挑战中积极进取，获得成功。仅用了22年时间，就把一个农业县建设成为全国县级工业第一强市。

    （二）强化效率意识，是优化发展软环境的关键。昆山市发展区域经济，最根本的一条就是千方百计营造良好的投资环境，政府在帮助客商找准投资“对接点”的前提下，对客商项目实行“保姆式”、“宾馆式”服务。因此，要谋求经济的大发展，就必须谋划好环境的大优化。在硬件投入有限的情况下，招商引资要想在激烈竞争中后来居上，必须在改善投资软环境上实现突破，做到“硬件不足软件补、地缘不足人缘补、政策不足服务补”，让投资软环境成为招商引资的核心竞争力。

    （三）引进投资是加快经济发展的有效途径。昆山市区域经济的快速发展关键是引进外来资本，通过借鸡生蛋、借船出海等方式谋求发展。随着政府职能的转变以及经济体制的改革，政府投资将逐步减少，一个地方的经济发展主要依靠民间资本和外来投资，引进外来资本的多少将直接影响到将来发展的前景和后劲。面对外省和周边县区的竞争，应采取“走出去”和“引进来”的方法主动出击，抢抓先机，及时到投资者处推介项目或邀请投资者来进行实地考察。

    （四）加速发展必须善于上规模，上档次，争效益。昆山市的经验证明，区域经济的协调发展，必须牵住工业化的“牛鼻子”，用工业理念抓农业，以工业化带动农业产业化和城镇化，才能实现城乡共同繁荣。小平同志南巡谈话以后，当地的发展思路都注重突出一个“大”字。一是加大投入力度；二是扩大企业规模；三是增大优势产品批量；四是重点扶持大企业、骨干企业；五是大规模地进行技术改造，大力引进国内外先进技术设备。

    四、加快普定经济发展的建议

    （一）实施观念创新，进一步解放思想。观念是行动的先导、是变革的前奏。我感到普定县与昆山的差距，不仅仅是区位优势方面的差距，更重要的就在于思想观念、体制机制和发展环境上的差距。为此，在今后的工作中，我们必须进一步解放思想、更新观念，坚持发展才是硬道理，发展是解决一切社会矛盾的最好办法。要有大思路才会有大作为、大气魄才会有大开放，大开放才会有大发展。进一步发扬“团结、求实、奋进、拼搏”的普定精神，把“敢学、敢想、敢干”作为解放思想的突破点，把“走出去”和“请进来”有机结合起来，让干部广泛走出去学先进经验和开放的思维方式，邀请发达地区干部来谈经验和管理措施，向解放思想要出路、要办法、要干劲、要发展，还要重视中低层人员素质的提高和观念的转变，真正把全县上下的思想观念统一到“聚精会神抓经济、一心一意谋发展”上来。

    （二）加速推进工业化进程。以工业化带动产业化、城镇化，充分发挥后发优势。依托龙头企业，培植壮大优势主导产业；发展农产品加工业，培育区域特色产业；狠抓工业园区建设，积极主动承接沿海发达地区劳动密集型、资源综合利用型、配套协作型产业梯度转移，建设初级产品的加工基地和辅助产品生产基地，形成县域经济的核心竞争力。要充分利用贵阳城市经圈的作用，加快黄桶工业园建设力度，尽快启动后寨和金明工业园建设步伐，依托园区兴工，努力使园工成为县域工业的重要增长点、城镇化的重要支撑、扩大开放的重要载体。

    （三）强化招商引资工作。把招商引资作为发展县域经济的重中之重，加强招商引资工作的规划、组织、协调、落实，建立健全招商引资工作责任制，把招商引资成果列入有关部门和领导干部考核的重要内容。全面整治和优化投资环境，营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。要积极创新招商形式，广交朋友，扩大招商地域，运用委托招商、以商招商、专业招商、资源招商、亲情招商等多种行之有效的方式，着力引进关联度大、带动力强、聚集度高的投资项目。

    （四）大力推进农村城镇化。突破以建制镇为单元的局限性，按照经济与社会发展趋势进行科学规划、合理布局，重点发展县城和有区位优势、交通优势、资源特色优势和规模优势的重点中心镇，增强城镇的聚集效应和辐射效应，促进农村人口、生产要素向强镇集聚，努力使城镇真正成为区域经济的发展平台，提高农村城镇化水平，打造县域品牌形象。按照“政府引导，市场运作，科学规划，合理布局，产业支撑，突出特色，综合开发，配套建设”的方针，推进小城镇体系的合理化建设。

    （五）扎实发展现代农业。切实搞好农业结构调整，逐步实现规模化、产业化生产是加快农村经济发展的有效途径，在农业结构调整中，要进一步科学规划、合理布局，在规模化、产业化、高标准化上下功夫，逐步形成以茶叶、冰脆李、蔬菜和畜禽为主要内容的产业发展新格局。要在政策、资金、技术、信息等方面扶持龙头企业，延长产业链，增加附加值，巩固农业结构调整成果。要积极争取项目资金，鼓励金融支持，实现各部门资金的有效捆绑。同时，政府要出台优惠政策，吸引和鼓励民间资本参与农业结构调整，加快农业产业化进程。另外，狠抓农业科技人员素质的提高，采取“送出去培训、请进来教育、放下去实践、派出去指导”的方法，切实提高广大技术人员的业务水平和政治素质，为发展现代农业提高技术保障。

    （六）积极营造优质服务环境。各职能部门必须转变工作作风，提高效率，特别是要努力提高和转变本县中低层人员的素质和观念，推动各项工作全面“提速”。在为企业服务中，不断提高“一站式”服务水平，真正实施“一个窗口对外，一个中心审批，一个口子收费，一个人代理报批”和“规定日办毕，全天候值班，宾馆式服务”，明确服务程序和收费标准，对引进的项目提供审批、登记、协调等全程跟踪包揽式服务，切实为投资者排忧解难。真正“以情感人、以行动留人”，把服务真真切切地落实到实际行动中。

    （七）高度重视人才的开发利用。要加大投入，把人才作为第一资源来开发利用。县域经济需要多类产业、多种行业、多元主体的共同发展。因此，不仅要有能够从事各类产业的具有较高才智的人才，而且每种产业都需要有各种各样的专业技能人才，应该采取一切有效措施引进和培养人才。

（作者系中共普定县委常委、普定县人民政府副县长）