在大方县安全生产工作紧急会议上的讲话

代理县长 卢 林

（2007年6月22日）

    同志们：

    县委、政府决定召开这次安全生产工作紧急会议，大家应该意识到当前全县安全生产工作的严峻形势。召开会议的目的主要是认真分析查找当前工作中存在的问题，进一步统一思想，深化认识，加强领导，狠下决心，采取强有力的措施和手段，坚决遏制各类事故尤其是重特大事故的发生，促进全县安全生产形势稳定好转。根据6月18日召开的全区安全生产工作紧急会议精神和全县工作实际，下面，就如何抓好当前以煤炭为重点的安全生产工作，我谈几点意见。

    一、认清形势，把握重点，切实增强安全生产工作的紧迫感和责任感

    今年以来，县委、政府对抓好全县安全生产工作高度重视，并多次召开会议，分析研究安全生产形势，对以煤矿和道路交通安全为重点的安全生产工作作了具体的安排和部署，及时出台了安全生产的相关规定和具体措施办法，多次开展了综合性的安全生产大检查。经过大家的共同努力，全县自去年年底至今年2月份的安全生产事故多发、频发的势头得到有效遏制。1—5月，全县发生各类生产安全事故共计10起，与去年同比减少25起，下降71.4%；死亡22人，同比持平；受伤1人,同比减少14人,下降93.3%；经济损失258.5万元，同比增加194.62万元，上升304.7%。其中重大事故3起(道路交通事故2起)，去年同期无重大事故发生。借此机会，我代表县委、政府向长期奋战在全县安全生产工作战线上的所有同志表示崇高的敬意和诚挚的慰问！向所有关心和支持我县安全生产工作的社会各界表示衷心的感谢！

    在安全生产方面，我们尽管做了大量的工作，但效果仍不尽如人意，形势依然十分严峻。主要表现为：一是一些乡镇和部门缺乏对安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性的重要认识，对安全生产工作领导不力，措施不硬，手段不强，工作不实，决心在嘴上，行动在会上，落实在纸上。在安全生产特别是打击非法采矿的问题上态度不坚决，手段不强硬，措施不具体，上级安全生产的主要政策措施落实不到基层，执行力差，甚至受利益的趋使，明知有违法违章生产行为存在，睁只眼闭只眼，似管非管，充分暴露了“严不起来，落实不下去”的问题；二是两个责任主体意识不明确，部分乡镇和部门缺乏监管主体意识，目标不明确，责任不落实，部分合法煤矿企业及非煤矿山企业业主缺乏安全生产责任主体意识，重生产轻安全，管理粗放落后，从业人员素质低下，技术管理人员缺乏；三是在道路交通方面，各种交通违章行为还时有存在，乡镇道路上农用车、货三轮、两轮摩托违章载人现象严重，隐患比较突出，部分危险路段尤其是大纳路过境车辆肇事率居高不下，事故时有发生，路况亟需进一步改造；四是部分安全生产监管人员综合执法水平不高，业务素质能力不强，导致对生产企业的安全监管只停留于表面，未能真正的查出事故隐患并有效的消除隐患；五是安全生产宣传和教育的培训力度亟待加强。由于有以上问题的严重存在，安全生产违法行为在一定时段酿成事故是一种必然。如果照此下去，我县安全生产的形势就难以得到有效控制和明显好转。对这些存在的问题，各乡镇党委、政府和各有关部门务必引起高度重视，进一步统一思想、提高认识，切实肩负起安全生产的泰山之责。特别是政府一把手务必履行好安全生产第一责任人的职责，立即行动起来，在加强领导、落实责任、狠抓整治、严管重查上狠下决心和硬功夫，坚决用铁的态度、铁的手段、铁的纪律抓好整治和打击。同时要充分认识安全生产工作长期性、艰巨性和复杂性，当前，尤其要突出抓好以煤矿和道路交通为重点的安全生产工作，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感。

    二、强化措施，狠抓落实，确保全县安全生产工作扎实推进

    （一）要完善制度，建立健全最严格、最有效的安全生产工作机制

    一是如何使问题发现得了。主要是建立举报奖励制度，6月30日前必须到位，而且举报电话24小时有人值班。二是发现问题坚决处理。党委、政府要加强领导，必须明确或调整一名专抓安全生产分管领导，于6月25日前报行署备案。三是县公安局要拟定一个通告，发到各乡镇，发到各农户手中，坚决打击非法盗采行为，依法刑拘、判刑。四是检察院对“三非”行为要快诉，从预防渎职犯罪的角度，以乡镇为单位抓典型案例，做到关口前移到乡镇、到村组，对各乡镇的作为情况进行认真调查。五是县安委办要建立联席会议制度，明确时间、参加单位，分析研究重大问题的事项。六是必须在抓落实建成效上下功夫。坚决遏制、坚决炸封、坚决处理，关键是抓落实，各乡镇要迅速贯彻并认真研究创造性地开展工作。县委、政府督察室将加大对各乡镇落实情况的督察。

    （二）要保持高压态势，严厉打击非法采矿行为

    6月18日召开的全区安全生产工作紧急会议指出，5月份行署检查组到我县进行密查时发现我县鼎新乡、安乐乡等乡镇非法采煤窝点不同程度反弹，矿业秩序比较混乱，6月21日晚，2名酒醉青年私自打开六龙镇一废弃煤井，窒息死亡。这些问题充分暴露了一些乡镇对非法采煤窝点的打击工作不力，措施不到位，关闭不彻底，导致局部地方的非法采矿行为又出现严重反弹。因此，各产煤、涉煤乡镇和有关部门要严格按照县委、政府提出的“两为主，四坚决”原则，认真对本乡镇范围内的非法采煤窝点进行地毯式排查和摸底，制定有效方案，采取有力措施，坚决彻底打击非法采煤窝点开采行为，同时要对辖区范围的废弃井进行认真的清理和排查，充分利用各种条件对废弃井进行填埋和关闭，不给非法盗采国家资源人员留下任何空间和死角。工作中，一是必须认真查找安全生产工作中的薄弱环节。决不能头痛医头，脚痛医脚，要认真解决“三非”（非法采煤窝点、非法矿山乱挖滥采、非法营运）突出问题，各项措施不能流于形势，尤其是思想认识问题、领导干部不作为问题、利益关系驱使问题要认真抓好落实。

    二是必须对已发生的事故责任人坚决查处。坚决执行县“一票否决”，由县安委办提出否决意见并尽快结案。

    （三）要加强隐患排查，扎实抓好对合法煤矿的监管

    当前正值雨季，各乡镇、县直有关监管部门要高度重视煤矿安全生产的监管和指导，认真督促煤矿扎实抓好“一通三防”、顶板管理、水害防治、机电运输等工作，力求最大限度地减少各类煤矿生产事故的发生。同时要加快煤矿资源整合进度，使合法煤矿在保证安全的前提下正常稳定生产。

    （四）要多管齐下，突出抓好道路交通安全管理

    各乡镇和有关部门要认真结合实际，按照“三加强、五整顿”的要求和近期地区安监、交通、公安联合对我县客运行业检查中指出的问题，采取切实可行的措施，全面加大对人、车、路的整治力度，强化源头管理，严格路检路查，千方百计减少道路交通事故的发生。

    （五）要协同配合，全面开展重点行业和领域安全隐患排查治理专项行动

    各乡镇要认真按照国办发明电〔2007〕16号和黔府办发电〔2007〕95号文件的要求，重点排查煤矿、道路交通、人员密集场所、水上运输、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建设施工、特种设备等行业及领域的各类安全隐患，并督促企业认真实施整改，决不能再留死角死面，要确保本次整治活动真正收到实效。

    三、加强领导，明确责任，确保全县安全生产工作取得明显成效

    安全生产是一个庞大的系统工程，需要全社会的共同参与。抓好安全生产工作既是一项政治任务，也是我们经济社会发展的一项重要任务。工作中，要一手抓矿业经济的健康发展，一手抓安全生产。在省第十次党代会上，石宗源书记强调指出：“让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位”；“反腐倡廉，既要治贪，又要治庸、治懒，坚决反对拿钱不干活、当官不作为。”在安全生产工作上对占着位置不尽责、不努力干事的人，要果断进行调整，决不能让我县安全生产工作的深入开展耽误在少数贪官、庸官、懒官手中。对此，各乡镇回去后要认真组织研究，针对那些在思思想上、行动上没有与上级党委、政府保持高度一致的乡镇和部门负责人，进行问责和追究，直到进行相应变动。

    各乡镇、县直有关部门的主要领导要把安全生产作为一切工作主抓手，并亲自抓，亲自过问，深入重点区域督促检查，掌握第一手资料，制定强有力的措施和对策，真正做到事前预防，把问题解决在萌芽状态。分管领导要重点抓，亲自带头深入基层，深入现场检查督促，真正把主要精力用在安全生产工作上。要结合安全生产月活动的深入开展，全面抓好安全生产先进单位、模范单位、红旗单位的创建活动，各乡镇要认真按照毕署通〔2007〕28号文件《关于开展安全生产单位、模范单位、红旗单位创建活动的意见》的要求，成立相应的组织机构，制定切实可行的实施意见，并认真组织实施。通过创建活动的开展，变安全生产从少数人抓到大家共同抓，努力做到防线前移、关口前移和重心下移，不断提升基层安全管理的水平，夯实基础管理工作。只有大多数的乡镇和企业安全生产抓好了，达到了法规规定的要求，我县安全生产形势的根本好转就会在较短时间内得以实现。对安全生产抓得好的企业，也可以在政策法规允许的情况下给予相应的优惠政策，真正做到奖罚分明。通过在全县上下各行各业开展创建活动，目的是使企业业主真正负起安全生产的主体责任，使各级政府真正负起安全监管的主体责任，使广大群众更加关注安全、关爱生命，让安全生产更加深入人心、深入管理，不断形成人人关心、人人参与抓安全的良好氛围和环境，以此推动安全生产各项措施落到实处。

    同志们，今年是安全生产工作的“攻坚年”和“落实年”，抓好安全生产工作，是我们的责任所系。困难再多，矛盾再突出，都难不到我们。只要我们牢记法规，认真履责，充分尽职，我们就一定有积极的措施和有力的手段，把各项工作做好、做实、做出成效。让我们以务实的作风，扎实的工作，力争尽快实现全县安全生产形势的明显好转，促进全县经济又好又快地发展，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。