普定县位于黔中偏西，全县总面积1091平方公里，耕地面积1.7万公顷；2004年末人口41.7万，其中农业人口38.5万人。农民人均纯收入1630元。人多地少矛盾突出，经济较为落后，是国家扶贫开发攻坚工作重点县。由于人均耕地少，不少村民根据自身条件发展多种经营，推进了农村经济的不断发展。随着农村产业结构的调整，为解决独户经营难以应对市场变化的问题，几年前就出现了互助性质的农村专业化组织，后经民政部门和相关业务部门的引导和规范，按照“民办、民管、民受益”的原则，各村寨立足产业发展实际，相继自发组建了多种形式的农村专业经济协会。

    一、农村专业经济协会基本情况

    农村经济协会能促使农民自发发展农业生产，带动农业生产与市场接轨，搞活农业生产。通过农产品市场转换，增加农民收入，为农业农村经济的快速健康发展创造有力的市场竞争机制。普定县有“特宝”西红柿、绿色蔬菜、果蔬、茶叶、养殖等各类登记和待登记的各种形式的协会40多个，会员2400多人，带动农户5000多户，直接受益人口2.5万人，不同程度的在经济领域发挥作用。自2003年以来，相继在县民政局注册登记的各类农村经济协会有10个，会员近1000人，其他正在办理和申报中。

    2003年以来，随着普定县大力推进产业结构调整，县委、县政府相继出台相关政策，鼓励干部职工带职带薪参与农业结构调整后，广大干部群众纷纷响应，在全县掀起调整农业农村经济结构的高潮。一些村根据自身特点，结合县委、县政府农业结构调整的优先、优惠政策，纷纷建立了种植、养殖基地。为整合村级资源，畅通销售渠道，不少村自发组建了形式各样的民间中介组织，在政府优越的政策鼓励下，村支两委因地制宜，充分利用自身的政策宣传功能，相应成立一些民间中介组织管理机构，即农村经济协会或专业协会。协会成立之初，由于会员少，种植、养殖规模小，协会主要开展提供种子、肥料、培训人员等一些简单的活动。协会负责人也由于市场意识弱，并未正式到民政部门登记。直到2003年，在广泛宣传下，具备了一定规模、资金、人员等的协会才在相关部门的引导下到县民政局登记。

    在县民政局注册的各类协会，均设会长、秘书长各一名，协会重大事项由会员大会决定，对发展壮大种植、养殖业规模，具有不容低估的推进作用。随着协会组织和活动内容逐渐丰富，协会功能也更加完善，协会的理事会一般分为技术组和营销组，向所有会员提供无偿服务。技术组负责提供技术服务，组织培训、参观、学习等；营销组负责统一购买优良品种、统一销售协会产品、引进客户、为会员提供市场信息。

    二、农村经济协会的特点和组织形式

    （一）普定县农村经济协会主要具有以下几个方面的特点

    １、自愿性。农户按照自愿互利、自主决策、民主管理的原则，依据共同利益制定协会章程，做到风险共担、利益共享。农户根据自己生产经营活动的需要，自愿入会，自由退会，不受约束和限制。如金钟片区果蔬专业协会制定的《普定县金钟片区果蔬专业协会章程》中明确规定，会员自愿种植作物，不受约束，不受区域限制，还专门设立了业务咨询场所，为会员之间相互交流经验和共同分析市场行情提供方便，促进了协会与会员之间的沟通与联络。到目前为止，该协会已组建40人的经纪人队伍，会员人数达427人。

    2、专业性。农村经济协会主要是从事专门的新技术推广、经营及管理方面的专业性组织，其宗旨是团结和带领广大会员引进新技术，提供信息，发挥协调和指导作用，提高蔬菜种植、畜禽养殖产业化水平，推动农业产业持续稳定和协调健康发展，为发展地方经济、增加农民收入做贡献。

    3、服务性。协会有针对性并无偿为会员提供产、供、销过程中的相关服务，组织会员在产前、产中、产后等环节进行合作。同时还帮助农户解决一家一户做不了、做不好的事情。协会技术组常年为会员咨询技术和学习参观等提供方便；营销组常年为会员购种、销售产品、联系客户、介绍市场行情等提供服务。

    4、互助性。各协会采用会员制，广泛吸纳合格会员，并在会员中开展互利合作，协会通过集体活动与各级各部门加强联系，协调解决农户个人难以解决的技术、资金、管理、信息等方面的难题。如白岩镇绿色蔬菜发展协会温饱示范项目投资40万元，修建了50口流动清水池，500口小水池，解决了种植户蔬菜清洗的困难。协会章程规定：“对生产技术和经营管理方面带有一定共性的问题，有权要求协会组织调查研究，共同提高栽种技术和完善经营管理”。普定县在农村经济协会的工作中，大力培养专业技术人员和农民经纪人，颁发专业技术证书，帮助会员解决一般技术问题，同时请专家为协会解决比较突出的问题。如供销系统组织培训的50多名村级经纪人，在各村发挥了带动农民走向市场的中介作用。针对种植业进程中存在的困难，聘请了山东蔬菜专家对全县种植示范点工作进行专业指导，并对协会在发展过程中存在的技术问题进行实地指导和培训。

    5、民间性。农村经济协会从成立到不断发展，会员们按照章程实现自我管理。协会的权利机构是会员大会(或会员代表大会)，会员通过该机构共同管理协会。协会还设理事会作为会员大会的执行机构，在闭会期间主持日常工作，对会员大会(或会员代表大会)负责。协会章程还通过民主决策的规定，实现“民办、民管、民受益”的原则。

    6、非营利性。农村经济协会是在民政部门登记的社团法人，这就意味着农村经济协会是非营利性质的组织，协会章程中也明确规定了协会的非营利性。从目前全县各协会开展活动的情况看，协会主要进行对内无偿服务，尚未进行对外的营利性活动，协会活动经费除会员缴纳少数会费外，主要靠销售提成。

    (二)农村经济协会属于农民自发组织、政府引导的市场化运作模式。

    普定县农村经济协会主要模式为“农业结构调整+人才互动+经济协会中介+市场趋动+规模化种植(养殖)+农户受益”。如：白岩镇在全县农业结构调整的总体趋势下，结合本地传统的韭黄种植习惯，有效利用县涉农单位及镇农技人员加强对韭黄种植技术的指导，提高农户的种植水平，以市场为导向，推进规模化绿色蔬菜生产，改进过去简单的营销组合，达到了资产联结、技术联手、生产联动的目的。该协会成立之初的动机就是为管理白旗村的韭黄基地，也是随着基地的发展而发展的。到目前，白岩镇绿色蔬菜发展协会发展会员2000余名，辐射10个行政村，以韭黄为龙头的无公害蔬菜种植基地发展到5000余亩，农产品在协会的中介作用下，形成了具有自身特色的一头连市场、一头连农户的“产——供——销”服务体系。

    三、普定县农村专业经济协会发挥的作用

    农村专业经济协会一出现就显示了强大的生命力，在服务“三农”、做大产业、激活市场、搞活经济、增加农民收入、发展农村经济、维护农村稳定、促进城乡统筹发展方面发挥了积极重要的作用。归纳起来有以下几个方面：

    1、有利于加快农业科技的推广应用。全县各个农村经济协会从自身职能出发，帮助农民发展新项目、推广新品种，组织农民进行培训，提高了农民学科技的积极性和用科技的水平，会员在种植或养殖技术上有了整体提高。如白岩镇蔬菜发展协会成立以来，通过对韭黄种植技术和包装技术的改进，不仅提高了韭黄产量，而且降低了生产成本，产品的销售从以往的在县市市场销售拓宽到省级蔬菜市场，甚至打入了省外蔬菜市场，新的销售网络正逐步形成，协会为农业科技的推广提供了有效载体。

    2、有利于促进农村产业链的形成和发展。普定县农村专业经济协会在发展过程中具有很强的示范带动作用，成立以来的短短两三年，推动了全县种植业和养殖业规模的不断发展和壮大。如：白岩镇绿色蔬菜发展协会从2003年6月成立以来，韭黄种植面积从协会建立之初的3000余亩发展到现在的5000多亩，其他蔬菜种植面积也不断扩大；猫洞乡柯拖村养猪协会2004年11月份成立至今，现已发展生猪养殖户140户，养殖能繁母猪360余头，年产三元杂交商品猪3500余头，年出栏育肥猪1250头，年出售仔猪2000余头，成为猫洞乡乃至全县的养猪专业示范村。在农村经济协会的带动下，种植业和养殖业已成为协会所在村寨发展经济的主导产业之一，为当地农业结构调整做出了积极贡献。

    3、有利于协调、规范市场管理。目前，普定县种植业和养殖业虽然尚未形成一个统一、规范的协会组织，但协会的不断发展对规范本地区的农产品生产、流通领域起到了积极的推动作用。协会通过对会员的自律管理，会员按照章程发展种植业和养殖业，协会严把质量关，销售中也统一标准，有力地防止了非理性竞争和不诚信行为，对维护区域正常的市场秩序有着积极的推动作用。

    4、有利于增加农民收入。协会成立以前，普定县农村经济协会所在村寨的种植和养殖农户的年收入较低，扩大种植和养殖规模的意识不强。成立协会后，协会对种植和养殖发展的宣传和引导力度加大，提高了农户自主发展生产和调整种植、养殖业结构的自觉性，为会员的增收奠定了良好的基础。如白岩镇绿色蔬菜协会的成立，带动农户的增收效果显著。协会会员在发展韭黄种植中，人均纯收入比全镇人均收入高出268元，会员也成为推动韭黄生产专业化的中坚力量。

    四、普定县农村专业经济协会存在的困难

    1、各类协会还处于起步阶段，现有规模小，带动性和辐射能力有限。

    农村经济协会目前还处于发展初期，经费以协会会员的农产品销售提成作为会费，其它融资渠道不畅，从会员范围、种植规模、资金实力、人力资源等情况看，协会的规模还很小，对农村农业产业化的带动能力和对周边区域的辐射能力都还很有限。

    2、协会组织者和农民经纪人素质偏低，需加强培训。

    通过农村经济协会管理人员的实用技术培训和农民经纪人培训工作的展开，农村经济协会较成立之初有较大改观。但是，由于农民文化程度低，对技术的掌握和应用存在一定局限性，影响了对农民使用技术的推广和普及，制约了农民经纪人对协会管理水平的提高。

    3、对农村经济协会的扶持需要广泛的社会力量参与。

    农村专业经济协会作为一种自发性民间组织，对普定县农村基层而言是一个新生事物，其发展还处于摸着石头过河的阶段。目前农村经济协会工作还处于政府引导、群众自发组织、协会自行组织活动的初级水平，专业性还比较缺乏，除政府引导外，各种力量的扶持还跟不上，因此这项工作目前尚有很多困难，需要广泛的社会力量扶持和参与。

    4、协会会员文化程度普遍不高，小农经济意识强。

    由于协会成员文化程度不高，受传统种植习惯和“小富即安”等因素影响，导致会员主动参与协会管理和服务协会整体利益的意识不强，对相关管理部门和协会领导层的依赖严重，也导致了协会的抗风险能力弱，在一定程度上影响了协会各项工作的稳步开展，影响协会的持续发展。

    五、普定县农村专业经济协会努力的方向

    1、按照自愿互利、自我管理、自我服务、自我受益的原则，继续组建和扩大农村专业协会，充分发挥农民在协会中的主体地位，动员农户主动参与协会管理，以“民办、民管，民受益”的原则切实维护农民合法利益，突出农村专业协会为会员服务，促进会员带动农民增收。

    2、加强对协会引导和严格管理，使规范化的种植、养殖技术得到全面推广，力争做到统一品种、统一生产操作、统一质量管理、统一收购销售。

    3、发展农业协会与壮大优势产业相结合，以优势产业为依托，在稳步推进农业结构调整的基础上，引导和推动农业协会健康发展，加快种植业和养殖业产业化经营步伐，使农民的组织化程度得到提高，优势产业不断壮大。

    4、以市场为导向，充分发挥龙头企业的带动作用，加大协会与龙头企业的合作与交流，借助龙头企业的品牌优势，通过农业协会为龙头企业建立稳定的优质原料生产基地，增进种植、养殖大户与企业(公司)在营销、检验、技术培训等方面的合作，积极引导和鼓励协会与龙头企业对接，推进“企业＋协会＋农户”模式的深度发展，并逐步转型向“市场＋协会＋农户”的模式发展。

    5、充分发挥人才带动战略，激励农村基层干部、农业技术人员、专业大户等在创办农业协会中发挥重要作用，让农村基层干部、农业技术人员、专业大户掌握一定的销售渠道和生产技术，通过他们领办专业合作组织，较好地解决信息、技术、资金、销售等方面的问题。

    6、通过政府对发展农村专业经济协会的引导与扶持，帮助协会商讨发展种植业和养殖业的工作思路和措施，提高协会在市场中的运作能力，推进协会的不断发展和壮大。

（作者系普定县人民政府县长助理）