以创新理念开创“三农”新格局

——看余庆县如何“改造农村、优化农业、转移农民”

    如何稳定农业的基础地位？余庆县委、县政府认为，稳定并不意味着不发展，农业如果不能与时俱进地发展，其基础地位就会动摇，就会出危险。也就是说，有发展才会有稳定。只有不断创新农业发展的理念，才能不断壮大农业，才能真正稳定农业，才能为全面建设小康社会提供一个扎实而又稳定的发展平台。

    那么，余庆县在全面建设小康社会的进程中，是怎样创新发展理念壮大农业的呢？

    2002年，余庆县委、县政府以农民增收为目标，以产业化经营为突破口，用工业化理念谋划农业：使全年农业总产值达到8.8亿元，同比增长5%；农业增加值为4194.6万元，同比增长5.3%;农民人均收入为2278元,同比增长5.6%，增幅首次超过城镇居民。2003年，我国开始全面建设小康社会，余庆县委、县政府深入贯彻党的十六大精神，确定了这样一个目标：农业持续稳定发展，到“十一五”期末，农业总产值和农业增加值年均增长5%，农、林、牧、渔等产业结构进一步优化；农村二、三产业快速发展；乡镇企业总产值和增加值年均增长15%；农民人均纯收入年均增加150—200元，达到3800元。要实现这个目标，就必须创新发展理念，这就是以城市化改造农村，优化农业，转移农民。

    “大力培植支柱产业，加快优势农产品的区域布局，形成优势产业带和优势农产品基地。”

    余庆县在巩固粮、油、烟、猪传统产业的同时，进一步做大草食牲畜产业，重点抓好蔬菜、水果、中药材、茶叶和夏季作物等区域性农业支柱产业。这些支柱产业是根据市场发展的前景结合余庆实际而确定的，目前他们正在按照“全面规划，分步实施，总体布局，重点推进”的原则，搞好这些产业的区域化布局。如绿色果蔬重点建好白泥万亩现代化农业示范园，以此为中心，沿着主干公路两侧向西北方向延伸，逐步形成产业带；充分发挥余庆县是全国小叶苦丁茶原产地域保护区的效应，逐步培育小叶苦丁茶生产，努力拓展市场，使之成为中国最大的小叶苦丁茶生产基地；中药材以龙溪镇5000亩中药材基地为中心，力争建成1万亩中药材基地；草食牲畜重点抓好肉牛、奶牛、山羊和生猪养殖。肉牛继续加快牛改步伐，奶牛以高坡奶业为龙头，抓好奶牛小区建设，扩大肉牛和奶牛饲养规模，以此带动优质草种植。生猪以协会为依托，以全县较大的5家三元杂交仔猪繁育场为优质瘦肉型猪供应源，面向市场，鼓励专业大户进行大规模养殖，发展无公害生猪，提升生猪品质；狮山绿茶在保持优质基础上加快扩大规模，延长产业链；积极做好10万亩优质稻和8万亩烤烟产业经营的各项工作等等。

    “大力发展和壮大龙头企业，对龙头企业不论是国家的、集体的、民营的，也不论是本地的，还是外地的，只要能为余庆的农业提高效益，为农民增加收入，就应当大力扶持。”

    龙头企业是农业产业化的“龙头”，“龙头”动而全身动，没有“龙头”的强有力带动，农业产业化就难以推进。“龙头”可以是基地，可以是企业、可以是各类中介组织，也可以是产业协会。余庆县委、县政府决定，要加快扶持力度，发展和壮大龙头企业，不论是国家的、集体的、民营的，也不论是本地的，还是外地的，只要能为余庆县农业提高效益，为农民增加收入，为余庆县农产品提高知名度，都应当扶持。

    我国农业发展到现在，已由传统农业向现代农业转变，提高农民的组织化程度。而提高农民的组织化程度，要靠龙头带动，通过基地带农户、公司带农户、中介组织带农户、产业协会带农户，组织他们进行分户经营、按标准生产，提高他们适应市场的能力；通过发展外向型农业和订单农业，使他们了解市场的游戏法则，提高农民在生产和经营中履行合同的自觉性；通过建立各种协会，实现自我管理、自我服务，达到自我保护，最大限度地维护农民的自身利益。

    针对农产品“好的不多，多的又不好”的现状，余庆县紧紧围绕支柱产业，优化布局结构，坚持“一村一品”、“一乡一业”，全县重点打造几个特色产业，集中力量促进产业尽快上规模水平。针对国际农产品市场的“绿色壁垒”和“技术壁垒”，余庆县正在着力抓好农业标准化生产和产品质量安全管理。根据国家标准，尽快建立农产品检验检测体系，增强农产品市场竞争力。

    “我国农业之所以效益低，农民增收难，主要原因是生产规模小，根子在农村人口多。因此，必须加快乡镇企业的结构调整和改革，有重点地发展小城镇，促进农村富余劳动力转移。”

    发展乡镇企业是转移农村劳动力的一种最有效的途径。为此，余庆县正在继续深化对乡镇企业的改革。诸如加快乡镇企业的结构布局调整，结合小城镇建设搞好乡镇工业小区集中发展；加快乡镇企业的产品结构和产业结构调整，淘汰没有市场前景的产业和产品，重点发展以农产品精深加工为主的食品工业，如以梁山优质米系列整合全县优质米资源优势，发展绿色农业，推出农产品品牌，加速建设区域性农产品生产加工集散中心，力争推出3—5个具有市场竞争力的绿色品牌。

    加快小城镇建设是转移农村劳动力的又一条有效途径。余庆县正在以有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，重点加速培育一批区域性中心小城镇，并继续推进全国、全省确定的5个重点城镇的建设，深化城乡统建的“四民社区”、“四在农家”活动。为了吸纳农民进入小城镇，余庆县以消除不利于城镇化发展的体制，在户籍、住房、就业、医疗、教育、社会保障及基础设施建设等方面予以城镇居民同等待遇，缩小城乡差别。另外，按照谁投资谁受益的原则，在不违反国家土地政策的基础上，建立政府与地方、社会与民间共同投资建设的机制。与此同时，引导乡镇企业合理聚集，把完善农村市场体系和社会化服务体系与小城镇建设有机地结合起来，使小城镇发挥区域中心的作用。

    “农业是国民经济的基础，全面建设小康社会，农业是主体，而农业基础设施建设则是基础的基础，更是主体的基础。为此，必须加大对农业的投入力度。”

    为了做到加大对农业的投入力度，余庆县委、县政府要求县乡依法确保两级财政对农业的投入，同时广开投资渠道，吸引县外资本、民间资本投资农业。并要求今后农业资金集中使用在主导产业和重点龙头企业上；对浪费资金或资金使用效率不高的部门和产业、企业和项目，要加大对资金使用的监督、检查力度；对贪污、挪用农业资金的单位和个人，要追究行政责任和刑事责任。

    近年来，余庆县决心加大对农田水利、生态环境和农村公共设施的建设，夯实农业基础，增强可持续发展能力。如抓好白泥万亩大坝园田化整治立项，力争列入全省29个坝区治理规划；抓好团结、李家寨、群益等水库除险加固及湄余灌渠节水改造项目的实施，全面完成小（二）型水库和小山塘的除险加固；抓好农村人畜饮水工程建设，抓好小流域防洪工程建设和资金落实；抓好退耕还林工程、长江中下游防护林工程和天然林保护工程等重点项目的建设。农业综合开发继续实施“山、水、林、田、路”综合治理的总体思路，搞好中低产田土改造，园田化建设及土地治理项目的实施，确保开发资金足额到位，确保开发项目高标准、高质量完成；加大“四在农家”创建力度，抓好农村能源和环境建设，大力发展农村沼气，搞好农村居家环境建设，逐步改善农村生活环境，提高农民生活质量。按照建设社会主义新农村的要求，今年开始全面改造农村交通、文化、教育等基础设施，在比较短的时间内实现村村通硬化道路，村村通广播电视，村村通电话，并全面实现农村低保。

    为了做好“以城市化改造农村，优化农业，转移农民”这篇文章，余庆县委、县政府还决定，要在长期稳定家庭承包经营体制的基础上，推动农村经营体制创新。如各地在创新农村经营体制中出现的土地流转和公司加农户等模式，要在农民自愿、合法、有偿的原则下进行，不论土地如何流转，承包合同的所有权始终不变；要在深化粮食流通体制改革的基础上，搞活农产品流通。深化粮食流通体制改革，既要保护农民利益，又要保护粮食安全，积极稳定地放开粮食收购，在国家宏观调控下，实现粮食流通市场化。继续按照国家政策敞开收购农民余粮，加快国有粮食购销企业改革，转换经营机制，搞活粮食流通市场；要在搞好农村金融体制改革的基础上，改善农村金融服务。2005年全县发放农业贷款4800万元，比上年净增1600万元，虽然是近几年最多的一年，但还难以满足农业生产的需要。农村金融体制改革在防范和化解金融风险的前提下，推进构造支持农村经济发展的金融体系，形成商业金融、政策金融和合作金融共同发挥作用的农村金融体系，重点加快农村信用社改革，使信用贷款坚持面向农村、农户和农村中小企业，加大小额信贷力度，增加农业资金的供给；要在巩固农村税费改革成果的基础上，继续实行减轻农民负担政策。如坚持实施农村“两免一补”政策，改革农村义务教育管理体制，保障对农村义务教育经费的投入；结合换届选举工作，推进乡镇机构改革和人事制度改革，精简机构，压缩财政供养人员；健全公共财政，调整财政支出结构，合理确定县、乡（镇）政府的事权和财权。