各位领导:
根据会议安排，下面将我县打击非法开采行为、整顿矿业秩序的有关工作情况，向大会作如下汇报，敬请提出宝贵意见。
一、基本情况
我县打击非法开采行为、整顿矿业秩序工作在县委、政府的统一领导下，坚持乡镇为主、部门为主，属地管理的原则严防死守。各乡镇、县直相关部门密切配合，各司其职，各尽其能，加强巡查，严格按照六条标准切实打击非法采矿行为。１至４月，据不完全统计，全县共炸封非法采矿窝点409处次，废弃井20余处，没收非法煤炭1000多吨，扣押违法运输车辆50余辆，行政拘留非法盗采国家资源人员59人（次），取缔非法非煤矿山45处，捣毁非法采矿各种设施设备，严格按照有关政策法规，对非法采矿窝点反弹严重、失察发生伤亡事故的乡镇、部门干部进行了责任追究，共有22人受到了党纪、政纪处分，对非法采煤窝点死灰复燃严重，措施不力的乡镇主要领导进行了诫勉谈话，但是，受主客观因素的影响，我县非法采矿窝点时有反弹，对安全生产造成很大压力。1-4月，我县非法采矿窝点共发生事故9起，死亡12人，其中非法非煤采矿窝点发生1起，死亡1人；非法采煤窝点共发生事故8起，死亡11人（其中非生产性事故7起，死亡10人）。虽然同比有大幅度下降，但是就全县看，在一些乡镇和部门有厌战情绪，存在认识不到位、措施不位、监管不到位、发展不平衡，导致局部地方久治不下，时常出现反弹问题，形势依然十分严峻。
二、下步打算
针对存在的问题和严峻形势，我们将认真总结教训，变压力为动力，进一步加大工作力度，采取切实有效的措施，确保扭转我县安全生产被动局面。
（一）按照“关爱生命、关注安全”的要求，切实提高全县人民对安全生产重要性的认识。认真学习领会和贯彻落实胡锦涛总书记关于安全生产工作的重要讲话精神，加大有关安全生产法律法规和政策的宣传力度，提高各级各部门和广大人民群众知法、守法的意识。作到重心下沉，防线前移，把安全生产的各项工作抓细、抓实、抓好，进一步增强全县各级各部门抓好安全生产的危机感、紧迫感和责任感，增强整顿矿业秩序工作的信心和决心，坚决打击非法开采行为。
（二）加强领导，落实打击非法开采行为、整顿矿业秩序工作的责任。进一步把安全生产作为体现立党为公、执政为民，落实科学发展观的要求开展工作，落实安全生产责任，有针对性地层层签订责任书，把安全生产与其他各项工作同安排、同检查、同督促、同考核、同奖惩，确保政府承担起安全生产监管主体的职责，确保企业承担起安全生产责任主体的职责，确保各职能部门承担起安全生产监管的直接职责，把安全生产的各项措施落到实处。
（三）严肃查处非法参与煤炭生产经营的行为。去年以来，按照中央、省、地的要求，我县认真开展清理纠正干部职工及家属非法参与煤炭生产经营的工作，取得了一定成效。今年，我们还要加大这一工作力度，凡是国家机关工作人员非法参与煤炭生产经营的，不论多少都坚决查处，并由纪检监察机关严肃处理，涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理。对煤矿安全监管部门的工作人员及其家属非法参与生产经营活动的加重处理。
（四）明确目标，加大对非法采矿行为的打击力度。根据全省用2年时间全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作的意见，结合我县实际，全面加大我县整顿和规范矿产资源开发秩序工作的力度，确保此项工作不走过场，切实抓出成效。一是加大对各类非法采矿的巡查和监控力度，坚决打击和取缔非法采煤窝点，发现一处，炸封一处；坚决取缔非法煤炭转运场点；坚决打击非法营运行为。二是加强司法打击力度，严厉打击非法盗采国家资源的违法行为，严格按照相关法律法规予以严惩，坚决依法给予劳教、判刑，真正达到惩处一人，教育一片，查处一处，震慑一方的效果。
三、感受和体会
在打击非法开采行为、整顿矿业秩序方面，应该说我们都做了大量的工作，但很多工作都停留在治表的层面，导致工作成效不尽人意，除一些体制机制方面的问题亟待解决外，我们急需在现实的体制机制下，充分运用法律法规武器，多采取一些治本之策，从根本上打击非法采矿行为。
第一，按照依法行政的原则，法律未赋予各级政府直接执法的权力，执法权分别赋予政府各工作部门，政府不敢违法行政。
第二，政府对安全生产监管负主体责任，政府各相关工作部门对安全生产监管负直接责任，但是，一旦发生事故后，在处理上体现不出责权利的对等关系。
第三，非法采矿本身就是盗采国家资源的违法行为，甚至是犯罪行为，但是，实际工作中打击惩处总是不到位，轻违法犯罪行为的司法打击，重行政干部的惩处。尤其是一旦酿成违法采矿人员伤亡，政府还要买单，实质上是纵容了违法行为，导致久治不下。因此，建议加大对非法盗采国家资源人员的司法打击力度，尤其是针对目前的严峻形势，应该在坚持依法的前提下，简化司法审批程序，从重从快处理违法人员。
第四，加快煤炭资源整合的力度，促进合法煤矿尽快投入生产，切实解决群众生产生活用煤，确保打击非法开采行为、整顿矿业秩序工作取得明显实效。
